2021年?yáng)|帝汶電力市場(chǎng)及發(fā)電量供應(yīng)情況分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2606 收藏

東帝汶電力業(yè)開發(fā)程度相對(duì)較低，采礦業(yè)則完全未被開發(fā)。盡管帝力利逵薩公路正在重建中，但是，東帝汶的道路、橋梁及其他基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于較差的狀態(tài)。那么，2021年?yáng)|帝汶電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀如何？東帝汶電力發(fā)電量供應(yīng)情況怎么樣？絲路印象投資分析東帝汶事業(yè)部能源電力課題組根據(jù)對(duì)東帝汶電力市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年?yáng)|帝汶電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與東帝汶電力發(fā)電量供應(yīng)情況。

1、供電狀況

東帝汶電業(yè)局(EDTL)實(shí)行電力垂直一體化管理，再通過(guò)有限的電網(wǎng)向各區(qū)域供電。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電，主要是依靠東帝汶電業(yè)局的柴油發(fā)電機(jī)來(lái)發(fā)電。該國(guó)的供電長(zhǎng)期不提供供電發(fā)票，電業(yè)局也面臨著嚴(yán)重的財(cái)政緊縮，而由此造成的商業(yè)損失最近已占發(fā)電量的50%～60%。澳大利亞、日本、葡萄牙和挪威等國(guó)，一直在對(duì)遭受損失的東帝汶電業(yè)局進(jìn)行資助。

根據(jù)絲路印象投資分析東帝汶事業(yè)部發(fā)布的《2022-2026年?yáng)|帝汶電力行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，東帝汶的用電主要由位于帝力的科摩羅發(fā)電站供電，該電站配備有1臺(tái)裝機(jī)容量為16MW的柴油發(fā)電機(jī)組和2臺(tái)近期安裝的瓦錫蘭(Wartsila)公司生產(chǎn)的雙燃料發(fā)電設(shè)備，分別位于希拉(Hera)(裝機(jī)容量為120MW)和貝塔諾(Betano)(裝機(jī)容量為135MW)。由于目前沒(méi)有可利用的天燃?xì)猓?臺(tái)設(shè)備只有依靠重燃油因而未啟動(dòng)。盡管最近油價(jià)走低，使設(shè)備運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所提升，但是在石油價(jià)格每桶達(dá)100美元的情況下，使用這些設(shè)備顯然是非常不經(jīng)濟(jì)的。

由于電網(wǎng)分布不足，許多地方主要是依靠小型柴油發(fā)電機(jī)來(lái)發(fā)電。

在帝力和包考(該國(guó)的第二大城市)市，現(xiàn)有的配電設(shè)施能夠確保電力的充分供應(yīng)。輸電線路以帝力為中心，向東連接巴克烏，向西連接至馬烏巴拉(Maubara)、西帝汶與印尼的邊界。除此之外，其他地區(qū)的發(fā)電和電網(wǎng)分布并不充分或是存在一些問(wèn)題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)24h供電，許多村莊完全沒(méi)有電力供應(yīng)，通常使用蠟燭進(jìn)行照明。

目前東帝汶的電力需求量不大。該國(guó)正在大規(guī)模地修建水電工程，因此應(yīng)考慮將其所生產(chǎn)的部分電量輸送到受印尼控制的西帝汶古邦(東努沙登加拉印尼區(qū)首府)，包括西帝汶、弗洛勒斯島和松巴島。在2014年，該地區(qū)人口為36．4萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)大于帝力地區(qū)的人口數(shù)量，因此電力供給不能滿足其人口增長(zhǎng)的需求。

印尼國(guó)家電力公司數(shù)據(jù)表明:西帝汶電力用戶由2011年的77237個(gè)增加到2012年的125917個(gè)，增長(zhǎng)率為63%。數(shù)據(jù)同時(shí)還表明，仍有44．56%的西帝汶家庭得不到公共電力供應(yīng)，只能依靠油燈、手電筒等工具進(jìn)行照明?，F(xiàn)有住戶人均年耗電量非常低，較之雅加達(dá)人均年耗電量的3520kW?h，僅為703kW?h。

自2012年起，整個(gè)東努沙登加拉地區(qū)的裝機(jī)容量為151MW，額定量為103MW，全部裝機(jī)幾乎都來(lái)自柴油發(fā)電機(jī)。3臺(tái)小型水電機(jī)組和1臺(tái)地?zé)岚l(fā)電機(jī)組加起來(lái)出力僅為3．5MW。

根據(jù)目前印尼國(guó)家電力公司制定的供電規(guī)劃，到2020年，在西帝汶需要增建5套供電設(shè)施，總裝機(jī)容量大約為197MW。

在靠近古邦地區(qū)，將新增4臺(tái)發(fā)電機(jī)組，其裝機(jī)容量在30MW到80MW之間。第5座發(fā)電設(shè)施的總裝機(jī)容量為24MW，位于阿坦布阿地區(qū)，距離東帝汶邊界不遠(yuǎn)，發(fā)電設(shè)施均為柴油或重油發(fā)電機(jī)組。

從靠近古邦的波托克(Botok)橫跨離東帝汶邊境不遠(yuǎn)的阿塔普普，全島的輸電線路正在建設(shè)中。只需將該輸電線路稍加延長(zhǎng)，就可與東帝汶的輸電系統(tǒng)相連接。

基于長(zhǎng)期的生產(chǎn)成本，較之目前西帝汶以柴油發(fā)電為基礎(chǔ)的供電來(lái)說(shuō)，從東帝汶引進(jìn)電力具有絕對(duì)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、相關(guān)政策與法規(guī)

該國(guó)的憲法和民事法典是仿照葡萄牙法律副本而制定并頒布的。還有其他一些法律、法規(guī)，包括新頒布的法律和法規(guī)、沒(méi)有被廢止的聯(lián)合國(guó)過(guò)渡管理時(shí)期實(shí)施的行政管理規(guī)定以及東帝汶在獨(dú)立之前生效的印尼法律。

基本法為國(guó)家電力行業(yè)設(shè)置了基本原則并贊同給予私營(yíng)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，但該優(yōu)惠政策沒(méi)有被執(zhí)行。2011年，一個(gè)關(guān)于可再生性能源的基本法草案起草完畢，但是沒(méi)有被立法機(jī)構(gòu)正式采納。目前由負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源和能源相關(guān)政策的國(guó)務(wù)大臣負(fù)責(zé)履行管理協(xié)調(diào)方面的職責(zé)。

為了注冊(cè)公司，東帝汶相關(guān)部門提供了一站式的服務(wù)方式，承諾只需要在幾天的時(shí)間內(nèi)就可以辦好公司成立所需的一切手續(xù)。

企業(yè)所得稅率為10%。根據(jù)工程所在地的不同，依據(jù)私人投資法，對(duì)于合格的工程，其免稅期為5～10a。

2011年，東帝汶開始采用私人投資法，同時(shí)還出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施以鼓勵(lì)私人投資，并為此在帝力和包考城區(qū)外部建立了特區(qū)。對(duì)于外國(guó)投資者，最低注冊(cè)資本金為150萬(wàn)美元，同時(shí)最低現(xiàn)金投資額應(yīng)等同于總投資額的50%(針對(duì)不同類型的投資而言)。根據(jù)工程所在地的不同，法人、勞務(wù)稅和關(guān)稅的免稅期通常為5～10a，并可同時(shí)免除資本商品和設(shè)備的營(yíng)業(yè)稅。

在東帝汶，可以比較容易地注冊(cè)成立外資企業(yè)。外國(guó)人不得擁有私有土地，但是經(jīng)過(guò)允許或者特許以后，可以租賃或使用土地50～100a。由于沒(méi)有土地法、缺少適當(dāng)?shù)耐恋氐怯浿贫纫约俺掷m(xù)存在的所有權(quán)爭(zhēng)端，使有效租賃私人土地依然存在問(wèn)題。對(duì)于被認(rèn)可的投資項(xiàng)目，東帝汶投促局將進(jìn)行協(xié)調(diào)并給予國(guó)有土地優(yōu)惠政策。

東帝汶鼓勵(lì)使用本國(guó)勞工，事實(shí)上，由于國(guó)內(nèi)合格工人短缺，政府對(duì)此政策已放寬。東帝汶沒(méi)有加入《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決》公約(紐約公約)。

3、電力開發(fā)和融資面臨的法律挑戰(zhàn)

目前，東帝汶水電工程項(xiàng)目在融資方面面臨著以下挑戰(zhàn)。

(1)沒(méi)有土地管理法和適宜的土地登記制度。

由于這些制度的缺乏而引發(fā)很多用地爭(zhēng)端。工程項(xiàng)目可能需要獲得國(guó)有土地的特許權(quán)，而不是依靠私有土地出租。

(2)沒(méi)有擔(dān)保交易法或制度。沒(méi)有制定現(xiàn)行有效的辦法來(lái)確認(rèn)資產(chǎn)低押優(yōu)先權(quán)。

(3)沒(méi)有先例或電力行業(yè)沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)參與的相應(yīng)制度。迄今為止，所有的供電和配電設(shè)施均為國(guó)有。

(4)東帝汶目前還沒(méi)有嘗試過(guò)項(xiàng)目融資這一做法。目前的銀行貸款需要法人、私人擔(dān)?；蚴芟抻阢y行信貸額度。

(5)所有合同均以萄萄牙語(yǔ)簽訂并要進(jìn)行公證。這對(duì)于漫長(zhǎng)、復(fù)雜的工程和項(xiàng)目融資文件來(lái)說(shuō)相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間，并且費(fèi)用極其昂貴。

(6)爭(zhēng)端的解決。對(duì)于紐約公約《關(guān)于執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決》來(lái)說(shuō)，東帝汶不是締約國(guó)，而且也無(wú)其他條約可以強(qiáng)制東帝汶承認(rèn)外國(guó)法庭的判決，所以解決爭(zhēng)議必須依靠東帝汶尚不完善的司法體系。因此，工程放貸人將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

另外，如果擬將水電工程所生產(chǎn)的部分電力輸出到西帝汶(印尼帝汶)，那么必須考慮到與輸出電力相關(guān)的一系列問(wèn)題。比如，為了將工程所生產(chǎn)的電力輸送到東帝汶電業(yè)局，就必須架設(shè)電力輸送線路。同時(shí)，還必須與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商簽訂滾動(dòng)協(xié)議(東帝汶電業(yè)局)，修建新的傳輸線路，使阿塔普普與印尼國(guó)家電力公司西帝汶電力傳輸線路終端互聯(lián)。該工程還應(yīng)修建、擁有和運(yùn)營(yíng)新的線路，以通向西帝汶邊界。印尼國(guó)家電力公司可能會(huì)堅(jiān)持自主擁有并運(yùn)營(yíng)從邊界到阿塔普普這條新的線路。但是，該工程可能會(huì)需要有人投資方可實(shí)施。向西帝汶輸送電力，需要與印尼國(guó)家電力公司簽訂電力購(gòu)買協(xié)議，并且得到印尼有關(guān)電力輸入的許可。