2021年沙特阿拉伯礦產(chǎn)資源分布、沙特阿拉伯礦業(yè)政策及開發(fā)現(xiàn)狀分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2799 收藏

沙特阿拉伯境內(nèi)油氣、磷酸鹽、鋁土礦、金、銅、銀、鐵、鉻、鋅、鉭、石灰石、石膏等能源及其他礦產(chǎn)資源十分豐富，但礦業(yè)總體開發(fā)程度較低。那么，沙特阿拉伯礦產(chǎn)資源豐富嗎？沙特阿拉伯礦業(yè)政策有哪些？沙特阿拉伯礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀如何？沙特阿拉伯礦業(yè)投資環(huán)境怎么樣？絲路印象投資分析沙特阿拉伯事業(yè)部根據(jù)對沙特阿拉伯礦業(yè)市場多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了沙特阿拉伯礦產(chǎn)資源概況、沙特阿拉伯礦業(yè)政策、沙特阿拉伯礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀及沙特阿拉伯礦業(yè)投資環(huán)境。

1、沙特阿拉伯礦產(chǎn)資源概況

沙特阿拉伯是中東地區(qū)自然資源最為豐富的國家之一，根據(jù)絲路印象投資分析沙特阿拉伯事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年沙特阿拉伯礦業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，石油證實儲量409×108t，居全球第二位；天然氣證實儲量6×1012m3，居全球第六位；磷酸鹽儲量14×108t，居全球第六位；鋁土礦儲量2×108t；金、銅、銀、鐵、鉻、鋅、鉭、鈾等金屬礦產(chǎn)，以及石灰石、石膏等非金屬礦產(chǎn)資源豐富，分布在沙漠和山區(qū)地帶，且多為近地表層位。但由于其地質(zhì)工作程度較低，全國資源量和儲量具體數(shù)值暫不明確。截至2018年年底，沙特阿拉伯共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地5574處，其中54.5%為非金屬礦產(chǎn)，45.5%為金屬礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)資源主要發(fā)育于阿拉伯地盾內(nèi)，在沙特阿拉伯西南部和紅海沿岸較為集中。油氣資源以及石膏、長石等工業(yè)礦物資源主要分布在該國東部的阿拉伯地臺沉積地層中。

沙特阿拉伯官方估計境內(nèi)未開采的礦產(chǎn)資源總價值超過5萬億沙特阿拉伯里亞爾。

2、沙特阿拉伯礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

由于地質(zhì)工作程度較低，沙特阿拉伯的礦業(yè)開發(fā)目前尚處于起步階段，截至2018年年底，共發(fā)放礦業(yè)許可證2045份。沙特阿拉伯正在進行的礦業(yè)開發(fā)項目主要集中在磷酸鹽、鐵、鋁土、金和鋅等，礦業(yè)開發(fā)主要由沙特阿拉伯礦業(yè)公司（Maaden）、沙特阿拉伯基本工業(yè)股份有限公司（簡稱“沙基工業(yè)股份”）等國有公司所掌控，美盛公司、美國鋁業(yè)公司、澳大利亞氧化鋁有限公司等外國礦業(yè)企業(yè)占比較小。沙特阿拉伯境內(nèi)主要礦業(yè)開發(fā)項目見表1。沙特阿拉伯總體礦業(yè)開發(fā)程度較低，礦產(chǎn)產(chǎn)量占世界比例較小，除石油、天然氣外，目前主要生產(chǎn)磷酸鹽、石膏、鋁、金、銀、鐵、銅、鋅等（表2），是全球第七大磷酸鹽生產(chǎn)國和第九大鋁生產(chǎn)國。

沙特阿拉伯國內(nèi)大部分礦產(chǎn)產(chǎn)量來自沙特阿拉伯礦業(yè)公司。沙特阿拉伯礦業(yè)公司是沙特阿拉伯境內(nèi)主要的礦業(yè)公司，也是海灣地區(qū)最大的礦業(yè)公司。該公司成立于1997年，主營業(yè)務(wù)為金、有色金屬、磷酸鹽等。截至2018年年底，沙特阿拉伯礦業(yè)公司在沙特阿拉伯境內(nèi)運營12座礦山，4個勘探項目以及2個工業(yè)綜合體。

3、沙特阿拉伯礦業(yè)政策的變化

礦業(yè)是沙特阿拉伯?dāng)[脫對油氣的過度依賴從而實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的關(guān)鍵。作為2030愿景計劃的一部分，沙特阿拉伯正致力于提升礦業(yè)對經(jīng)濟的助推作用，2019年9月，組建了新的工業(yè)和礦產(chǎn)資源部；2021年1月，新版礦業(yè)投資法（簡稱“新礦法”）正式生效，旨在將礦業(yè)發(fā)展為除油氣及石化領(lǐng)域之外的第三大新版礦業(yè)投資法（簡稱“新礦法”）正式生效，旨在將礦業(yè)發(fā)展為除油氣及石化領(lǐng)域之外的第三支柱行業(yè)。

表1 沙特主要礦業(yè)項目

表1 沙特主要礦業(yè)項目

3.1 改革礦業(yè)主管機構(gòu)

2019年9月，沙特阿拉伯將礦業(yè)從能源部門分離出來，組建了新的工業(yè)和礦產(chǎn)資源部，該部于2020年1月1日起完全獨立，其主要職責(zé)為：①制定礦業(yè)政策并監(jiān)督政策實施；②負責(zé)礦業(yè)權(quán)公開招標事宜；③管理礦業(yè)權(quán)申請、發(fā)放、更新、出讓、終止等相關(guān)事宜；④監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動，遏制違法行為。

工業(yè)和礦產(chǎn)資源部將設(shè)立并主導(dǎo)一個永久委員會，工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，并組織來自能源部、內(nèi)政部及其他政府部門的至少15位成員參加，以加強礦業(yè)活動涉及的主要政府機構(gòu)之間的合作，支持、促進礦業(yè)法的實施和執(zhí)行。此外，工業(yè)和礦產(chǎn)資源部將制定發(fā)布礦法實施細則，細化礦法的各項規(guī)定。

3.2 修訂礦業(yè)投資法

2020年6月，沙特阿拉伯內(nèi)閣批準了新礦法，旨在促進投資者獲得融資并支持地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘探活動，吸引外國的礦業(yè)投資。新礦法共8章63條款，主要包括定義、礦業(yè)活動許可區(qū)域、礦業(yè)許可證基本原則、權(quán)利和義務(wù)、財務(wù)規(guī)定、違法行為和處罰措施等內(nèi)容。相較于舊礦法，新礦法有多處修改，呈現(xiàn)出一些新的特點。

3.2.1 礦產(chǎn)資源實行分類管理

新礦法將礦產(chǎn)資源劃分為A、B、C三類進行管理：A類為金屬、貴重和半貴金屬礦產(chǎn)，B類為非金屬、工業(yè)礦產(chǎn)以及原材料，C類為建筑材料。三類礦產(chǎn)資源在許可證申請、費用繳納方面存在差別。

3.2.2 礦業(yè)許可證申請有新調(diào)整

一是新增通用許可證，并延長部分許可證的有效期。新礦法為便于采礦活動，允許為開采許可證周圍的土地申請通用許可證，用于礦業(yè)工程設(shè)施建設(shè)。同時延長了勘探許可證、采礦許可證和建筑材料開采許可證的有效期，勘探許可證有效期最高可延長至15年，采礦許可證有效期最高可延長至60年，建筑材料開采許可證有效期可延長至15年。

二是礦業(yè)權(quán)申請順序以申請時間為準。舊礦法規(guī)定，同一礦場相同種類許可的多個申請，申請者的資本和技術(shù)能力、對國家財政收入的貢獻，以及法律規(guī)定的其他優(yōu)選條件都是裁決參考的條件。新礦法規(guī)定，同一礦場相同種類許可的多個申請，在滿足具備相應(yīng)經(jīng)濟和技術(shù)條件及支付了許可證申請費用，以及法律規(guī)定的其他申請條件的前提下，將會按照申請登記時間作為判定標準。

三是對許可證申請人范圍進一步收緊。舊礦法規(guī)定，自然人和團體法人均可申請礦業(yè)許可證。新礦法收緊了許可證申請人的范圍，規(guī)定除勘測許可證外，其他礦業(yè)許可證只能授予法人。

四是增加允許礦業(yè)活動的土地類型。舊礦法規(guī)定規(guī)劃給水利項目、公共設(shè)施、軍事設(shè)施或農(nóng)業(yè)項目的土地均不可授予許可證。新礦法放松了這一要求，規(guī)定公共設(shè)施土地、旅游地、歷史遺跡、考古區(qū)域、野生動物保護區(qū)、牧場、森林和國家地質(zhì)公園等地區(qū)可以授予勘測許可證，并在獲得相關(guān)政府部門的許可后，可以授予勘探和開發(fā)許可證。

3.2.3 許可證抵押程序和整改期限進一步簡化和延長

一是許可證抵押程序進一步明確和簡化。新礦法規(guī)定無須獲得工業(yè)和礦產(chǎn)資源部書面許可，即可抵押勘探許可證和開采許可證，許可證持有方（即抵押人）在工業(yè)和礦產(chǎn)資源部的許可證登記處進行登記后抵押生效。與此同時，新礦法也明確規(guī)定勘測許可證不可抵押。

二是許可證欠款和整改期限延長。新礦法將許可證欠款期限由90天或者150天延長至180天，環(huán)境保護整改期限由60天延長至180天。

3.2.4 加強對礦業(yè)活動的支持和服務(wù)

一是建立國家地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，共享地質(zhì)資料。工業(yè)和礦產(chǎn)資源部將與沙特阿拉伯地質(zhì)調(diào)查局合作建立國家地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，并向礦業(yè)投資者提供圖件、數(shù)據(jù)、研究報告等資料。新礦法放松了部分地質(zhì)報告保密條款，明確許可證有效期內(nèi)的地質(zhì)報告可在5年后自動解密，可對外公布。

表2 沙特主要礦種產(chǎn)量及占世界比例

表2 沙特主要礦種產(chǎn)量及占世界比例

二是設(shè)立礦業(yè)基金，成立服務(wù)公司。工業(yè)和礦產(chǎn)資源部將設(shè)立礦業(yè)基金，為礦業(yè)的發(fā)展提供財政資助，并為地質(zhì)調(diào)查及勘探項目提供資金支持。經(jīng)費主要來源于許可證費用、服務(wù)費、罰款、地表租金、投標收益、捐贈等。同時將建立一個或者幾個附屬公司，為礦業(yè)相關(guān)活動提供服務(wù)，公司經(jīng)費來源于該礦業(yè)基金。

三是工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長自由裁量權(quán)擴大，工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長與財政部部長協(xié)商一致后可減免部分費用。

3.2.5 對礦業(yè)開發(fā)的要求更高

一是違法違規(guī)行為成本提高。舊礦法規(guī)定，任何有違法、違規(guī)勘測或開發(fā)的行為，將被處以10萬里亞爾以下的罰款，所有礦石及其產(chǎn)品，連同其所用工具和設(shè)備將予以沒收。新礦法對違法違規(guī)行為的處罰更為嚴格，并明確對多項違法違規(guī)行為，處罰措施可以疊加：每項違規(guī)行為被處以10萬里亞爾以下的罰款；終止礦業(yè)活動；吊銷許可證，許可證被吊銷后3年內(nèi)不得申請新的許可證；沒收涉及違規(guī)行為的設(shè)備和工具。

二是環(huán)保要求更嚴格。新礦法要求許可證申請應(yīng)附有環(huán)境和社會影響報告，以及促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的可行性報告，并要求開采許可證持有者提供經(jīng)濟擔(dān)保：①采礦許可證、小型采礦許可證、通用采礦許可證申請應(yīng)附有環(huán)境和社會影響報告，以及礦山修復(fù)和閉坑計劃。②采礦許可證、小型采礦許可證申請應(yīng)附有如何支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展、本地化，以及礦山修復(fù)和閉坑經(jīng)費來源的商業(yè)可行性報告。③勘探許可證及建材采石場許可證應(yīng)附有環(huán)境影響管理計劃，以及社會影響管理計劃。④開采許可證持有者應(yīng)為礦山修復(fù)和閉坑提供經(jīng)濟擔(dān)保。

4、沙特阿拉伯投資環(huán)境優(yōu)化

沙特阿拉伯著力改善其投資環(huán)境，大力吸引外資，推進私有化改革，在2030愿景計劃中，將外國直接投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從目前的3.8%提高到5.7%，私營經(jīng)濟對GDP的貢獻從目前的40%上升到65%。為此，沙特阿拉伯推行了一系列措施，以降低外資進入門檻，鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示沙特阿拉伯2020年經(jīng)商便利度指數(shù)躍升30位至62/190，是全球營商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟體。

4.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

自2017年以來，沙特阿拉伯政府的基礎(chǔ)設(shè)施和運輸預(yù)算已顯著增加，到2020年，復(fù)合年增長率為12.5%。2020年盡管暴發(fā)新冠疫情，但基礎(chǔ)設(shè)施和運輸支出仍超過2019年。截至2020年第三季度，基礎(chǔ)設(shè)施和交通項目支出已達384億里亞爾，其中包括2000多千米新道路的開發(fā)、機場的擴張以及港口基礎(chǔ)設(shè)施的升級。同時沙特阿拉伯簡化了電力連接和安裝工程，通過地理信息系統(tǒng)處理新的電力連接需求，使得電力獲取更為便利。

4.2 加強金融支持

2019年7月，沙特阿拉伯?dāng)U大了其280億美元沙特阿拉伯工業(yè)發(fā)展基金的授權(quán)范圍，允許為能源、物流和采礦項目提供融資。此前，該基金只面向當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)。自此，沙特阿拉伯企業(yè)可以申請到多用途的定期貸款和收購融資，在沙特阿拉伯投資的國外合資企業(yè)也擁有申請融資的資格。

4.3 簡化審批程序

沙特阿拉伯合并了公司注冊前后的一系列程序，為公司注冊提供一站式服務(wù)；啟動在線服務(wù)平臺，在線發(fā)放建筑許可證。通過強化電子貿(mào)易單一窗口、設(shè)立進口商品在線認證平臺，加快進出口速度。

4.4 立法保護投資者權(quán)益

沙特阿拉伯頒布擔(dān)保交易法和破產(chǎn)法，加強了獲得信貸的機會，為企業(yè)融資提供便利。引入重組程序，允許債權(quán)人啟動重組程序，改善重組中的表決安排，提高破產(chǎn)期間的業(yè)務(wù)持續(xù)性，增加債權(quán)人的參與程度，以促進破產(chǎn)的解決；通過增加審判中獲得證據(jù)的方式來加強對少數(shù)投資者的保護。沙特阿拉伯投資法允許外國人100%擁有項目所有權(quán)。