2021年以色列能源進口、結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：1604 收藏

作為石油富足的中東地區(qū)“孤獨”的貧油國，自1948年建國起能源就一直被視為國家安全中的一件頭等大事。該國油氣資源匱乏，其常規(guī)能源儲量，特別是石油儲量幾乎為零。其油氣資源的開發(fā)歷經(jīng)了半個世紀(jì)的漫長過程，期間還伴隨著中東地區(qū)政治與經(jīng)濟的互動與博弈。絲路印象投資分析以色列事業(yè)部根據(jù)對以色列能源市場多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了以色列能源進口、能源結(jié)構(gòu)以及能源創(chuàng)新的歷程。

以色列建國之初，第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻。以色列能源進口線路幾乎全部被切斷，其中最主要的摩蘇爾-海法輸油管線被伊拉克關(guān)閉。為了保障國內(nèi)經(jīng)濟，社會發(fā)展對能源的需求，以及保證軍隊在戰(zhàn)時可靠燃料的供應(yīng)，蘇聯(lián)、北海、墨西哥進口石油和天然氣，同時從美國、澳大利亞和南非等國家進口煤炭。

起初，蘇聯(lián)在猶太人建國問題上和聯(lián)合國表決巴勒斯坦分治決議時，對以色列持同情和支持立場，加之蘇聯(lián)是油氣資源大國，自然便成為以色列建國之初能源外交的主要合作方。第一次中東戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)首先通過羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、波蘭等間接向以色列出口軍火、石油等戰(zhàn)略物資。

直到1953年開始直接向以方供應(yīng)石油，到1954年，以色列從蘇聯(lián)進口的石油增加了10倍。然而由于美蘇爭霸的世界格局形成，1956年的第二次中東戰(zhàn)爭中，蘇聯(lián)開始支持阿拉伯民族主義，與美國在中東地區(qū)展開對峙，以蘇能源外交也隨之中斷。從此以色列能源外交開始轉(zhuǎn)向伊朗。

在伊朗伊斯蘭革命前，伊朗就與以色列保持緊密聯(lián)系，其中雙邊外交關(guān)系中最重要的內(nèi)容之一就是石油。以色列在建國初曾提出鋪設(shè)埃拉特-阿什凱隆管道來進口伊朗石油的計劃，但最終未能實行。

1953年，以伊雙方簽訂了石油供給協(xié)議，只不過雙方能源合作關(guān)系一直秘密進行。隨著巴列維國王上臺，伊方希望擺脫國內(nèi)經(jīng)濟困境，改變第二次中東戰(zhàn)爭導(dǎo)致的傳統(tǒng)石油出口路線受阻的局面，此時正當(dāng)蘇聯(lián)中斷了對以色列的石油供應(yīng)，以伊雙方順勢加強了業(yè)已存在的石油關(guān)系。1957年年底，以伊石油合作關(guān)系公開化，從1959年開始，以色列80%-90%的石油從伊朗進口。

這一時期，由于以色列剛剛獨立建國隨即陷入了周邊阿拉伯國家的圍攻，能源外交起步略顯艱難。由于蘇聯(lián)和伊朗的先后支持，為其在被封鎖與遏制期間的經(jīng)濟、社會、軍事國防的正常運轉(zhuǎn)提供了保障。

1967年，以色列憑借之前累積的石油資源在第三次中東戰(zhàn)爭中取得了絕對優(yōu)勢。戰(zhàn)后，以色列攫取了埃及主要石油產(chǎn)區(qū)西奈半島。根據(jù)絲路印象投資分析以色列事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年以色列能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，1967年-1975年，以色列石油消費總量約65%來自西奈半島。20世紀(jì)70年代初期，以色列石油消費基本實現(xiàn)自給。但由于以色列在第三次中東戰(zhàn)爭中攫取了阿拉伯國家大片領(lǐng)土，進一步激起了阿拉伯民族主義的復(fù)興，以色列在國際上更孤立，以色列石油供給也因蘇聯(lián)和阿拉伯國家的關(guān)系常常受到鉗制。

這些因素客觀上加強了以美關(guān)系在以色列外交上的權(quán)重，促使以色列開始從與美國傳統(tǒng)友好的中東國家尋找能源供給，伊朗是其最重要的經(jīng)濟合作伙伴，巴列維本人對以色列的軍事和農(nóng)業(yè)技術(shù)很是贊嘆，有意與以色列在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域開展合作。到20世紀(jì)70年代中期，以色列向伊朗出口達(dá)7000萬美金，主要為伊朗提供軍事技術(shù)及武器，而伊朗為以色列提供了大量石油。

根據(jù)之前以伊協(xié)議，1968年埃拉特--阿什凱隆管道開工，一年內(nèi)竣工。該管道的輸油量可滿足以色列75%的石油需求。1969年12月伊朗的石油首次通過該管道輸往以色列，1970年有162艘郵輪向輸油管卸載了近1000萬噸石油。同期，以伊雙方合資建立泛亞石油公司（TAOC），以擴大伊朗向以色列出口石油的規(guī)模。

根據(jù)雙邊達(dá)成的協(xié)議，TAOC獲得了一條輸往以色列內(nèi)蓋夫貝爾謝巴的輸油管道經(jīng)營權(quán)，在埃拉特和阿什凱隆兩大港口修建原油裝卸碼頭，并成立埃拉特-阿什凱隆管道公司（EAPC）作為TAOC的子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營輸油管道和港口碼頭的相關(guān)業(yè)務(wù)。隨著70年代石油價格大幅上漲和伊朗石油收入猛增，伊朗大量從以色列購置武器，每年進口達(dá)5億美元之多。兩國能源關(guān)系在20世紀(jì)60年代末和70年代達(dá)到高潮。

1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭改變了中東的地緣政治格局。在以伊能源關(guān)系開始走近的同時，以色列整個能源外交格局發(fā)生了變化。埃以和平協(xié)議簽訂，西奈歸還埃及，造成了以色列石油供應(yīng)的緊張。以色列開始嘗試在埃以和平進程的框架下，與埃及開展能源外交。埃以和平條約中也規(guī)定以色列有權(quán)爭取獲得埃及國內(nèi)需求之外的石油。

另外，以色列與美國在1975年簽署了美以諒解備忘錄，美國承諾在其資源、國會授權(quán)和撥款的權(quán)限內(nèi)，盡力對以色列的裝備和其他防務(wù)武器、能源和經(jīng)濟需求全面負(fù)責(zé)。1976年以色列首次進口埃及原油。1995年，埃及石油占以色列燃料進口的三分之一，到2000年，這一比例縮小到八分之一。

1977年，以色列開始仿效美國能源治理模式，開始成立能源部，專注于能源開展等事項。對于中東地緣政治的變化使得以色列在能源外交方面開始走向理性與務(wù)實。

鑒于第一次石油危機帶來的教訓(xùn)，1978年以色列首次建立了為期6個月的石油戰(zhàn)略儲備，以應(yīng)對可能爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭及石油危機。1979年巴列維王朝被推翻后，伊以關(guān)于能源協(xié)議都將終止。以色列不得不另尋能源供應(yīng)方。在美國主導(dǎo)的中東和平框架下，以色列與埃及在1978與1979年簽訂協(xié)議，雙方建立了外交關(guān)系，埃及的石油通過郵輪和管道源源不斷送往埃拉特和阿什凱隆。條約中還規(guī)定，以色列有權(quán)爭取獲得埃及國內(nèi)需求之外的石油，而且在危機時期，美國要確保以色列的石油供應(yīng)。美國和埃及成為以色列這一時期能源外交的重點。

20世紀(jì)90年代以來，隨著以色列經(jīng)濟實體增大及能源消耗量增加，埃及作為長期石油供給的重要性逐漸下降。在伊拉克戰(zhàn)爭的前期，有人談到重新啟動從伊拉克摩蘇爾到海法的廢棄管道。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，以色列需要以某種方式爭取敘利亞的支持，因為他們控制了部分路線。

另外，以色列開始把能源外交推向中亞國家，并與周邊國家改善關(guān)系，引進西方油氣公司資金及技術(shù)。從2003年開始，國際原油價格大幅攀升，制造業(yè)成本大幅增加，對以色列來說，能源和原材料成本一直很高，通脹壓力與經(jīng)濟增長之間的矛盾本來就很大，因此不得不并對能源部門進行改革。首先要拓展進口渠道，增加從俄羅斯和里海國家（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦）石油進口，進口量達(dá)到80%，其余從鹿特丹和埃及進口。其次立足本國尋找能源問題的解決辦法，加大石油勘測力度，開始從頁巖油中提煉石油。再次是積極發(fā)展核能；最后是加大天然氣的進口和開發(fā)。這一階段，以色列開始走向能源的全面發(fā)展階段。

總結(jié)

能源是維持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈。以色列的能源外交從建國初期的艱難起步，到中東戰(zhàn)爭中被封鎖與遏制，再到中東和平進程的推進，實現(xiàn)了全面發(fā)展。過去的60年里，以色列從未停止尋找石油，而最近幾年，由于在頁巖油和海上氣田的大發(fā)現(xiàn)使該國對周邊產(chǎn)油國家的依賴減少，使得以色列在外交政策中能夠更為獨立，以色列的地緣政治環(huán)境將會因為油氣資源的新發(fā)現(xiàn)而發(fā)生較大改觀。