2021年阿根廷電力市場概況、資源以及補(bǔ)貼政策分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：670 收藏

阿根廷是南美發(fā)展中國家，屬于聯(lián)邦制政體。1991年阿根廷進(jìn)行電力工業(yè)重組，首先發(fā)布了電力改革綱要，確定了電力工業(yè)的管制框架，主要思路是理順電力供需雙方的交易關(guān)系，依靠供求機(jī)制配置電力資源。1992年政府開始對(duì)國有電力企業(yè)實(shí)施私有化改造，將垂直一體化電力公司的發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)分開，各自單獨(dú)成立公司。同年，建立電力批發(fā)市場，并引入零售競爭。那么，阿根廷電力市場發(fā)展現(xiàn)狀如何？電力資源是怎么樣？阿根廷電力能源行業(yè)有哪些補(bǔ)貼政策？絲路印象投資分析阿根廷事業(yè)部根據(jù)對(duì)阿根廷能源市場多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年阿根廷電力市場概況、資源以及補(bǔ)貼政策。

阿根廷電力市場化改革的主要內(nèi)容，一是結(jié)構(gòu)重組，將聯(lián)邦政府擁有的4個(gè)最大的電力公司分解成發(fā)電、輸電公司、電力庫以及配電公司。二是私有化，對(duì)聯(lián)邦政府及省級(jí)州擁有的電力公司進(jìn)行私有化改造。三是垂直功能分離。四是市場化，發(fā)電和供電領(lǐng)域可自由進(jìn)出。五是電網(wǎng)對(duì)發(fā)電及大型零售用戶開放。六是組成電力庫，所有發(fā)電、配電公司以及大用戶均可自愿參加。

阿根廷電力市場化改革取得了較為明顯的效果，改革使電力工業(yè)投資增加，電力供應(yīng)充足，電價(jià)明顯下降，供電的可靠性增強(qiáng)。但同時(shí)也出現(xiàn)一些問題，諸如建設(shè)周期長、投資大的電源項(xiàng)目資金籌措困難，電力市場中的爭議事件多，協(xié)調(diào)處理工作量大等。

1、概況

阿根廷位于南美洲南部,國土面積280萬km2,1999年的人口約3670萬，年增長率1.3%。阿根廷的能源資源很豐富，石油和天然氣除滿足國內(nèi)消費(fèi)外，還向外出口。天然氣的儲(chǔ)量在南美居第2位。2000年的數(shù)據(jù)顯示，其已探明的石油儲(chǔ)量為280億桶，1999年的產(chǎn)量為每天857200桶。天然氣的已探明儲(chǔ)量為6780億m3，1999年的產(chǎn)量306.9億m3。1999年的GDP是2800億美元，2000年增長了2.8%。

阿根廷是南美地區(qū)主要的能源供應(yīng)國，其國內(nèi)市場相對(duì)比較成熟，因此其能源公司逐漸向鄰國尋求市場。另外，能源市場開放得較早，許多國有公司都已私有化，但天然氣輸送和電力部門仍保持壟斷。國會(huì)還計(jì)劃立法鼓勵(lì)新公司進(jìn)入市場，并出售核電站（但目前還未售出）、火電廠和輸電公司。

2、裝機(jī)容量與發(fā)電量

根據(jù)絲路印象投資分析阿根廷事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年阿根廷電力行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在過去的10年里，阿根廷的總裝機(jī)容量增加了1/3.1990年以來，總能耗也提高了30%以上，幾乎是1980年的2倍。1999年的發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?325萬kW，凈發(fā)電量771億kW.h。阿根廷的電力主要是依賴水電和天然氣，其中水電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的42%，水電發(fā)電量1999年占31%；火電裝機(jī)占53%，1999年火電發(fā)電量占60%，主要是天然氣；核電裝機(jī)占5%，1999年的發(fā)電量占9%。具體裝機(jī)容量及發(fā)電量見表1和表2。據(jù)估計(jì)，到2010年阿根廷將要增加800萬kW的裝機(jī)容量。

2.1 火電

阿根廷的火電主要是燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電,27座10萬kW以上的火電廠中，燃?xì)饴?lián)合循環(huán)(GTCC)和燃?xì)鈫窝h(huán)電廠有20座，其中GTCC有6座。表3示出30萬kW以上火電廠的情況。預(yù)計(jì)還要再建設(shè)200萬kW燃天然氣電廠。

2.2 水電

由于運(yùn)行費(fèi)用低、污染小，阿根廷政府開發(fā)了大量的水電。但近年來天然氣發(fā)電發(fā)展較快，相對(duì)來講水電發(fā)展則一直緩慢。表4示出30萬kW以上水電廠，表5示出計(jì)劃由私人投資建設(shè)的水電項(xiàng)目。

阿根廷有2座與鄰國共用的水電廠，1座是與烏拉圭共用的CTMSG水電廠，裝機(jī)189萬kW；另１座是與巴拉圭共用的Yacyreta水電廠，裝機(jī)320萬kW，也是阿根廷最大的水電廠，1998年7月竣工。該座水電廠的建設(shè)對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞，由于世界銀行等組織反對(duì)其水庫水位超高，所以目前僅發(fā)總?cè)萘?0%的電力?，F(xiàn)在包括Yacyreta在內(nèi)的許多水電廠都正在開始私有化改革。

阿根廷和巴拉圭還計(jì)劃聯(lián)合建1座300萬kW的水電廠，在Yacyreta上游199.64km處，協(xié)議決定由國際招標(biāo)方式建設(shè)，保證環(huán)境友好。

2.3 核電

阿根廷的核電技術(shù)是拉美國家中最先進(jìn)的，目前有2座核電站在運(yùn)行，1座是Embale核電站，裝機(jī)65萬kW，另1座是Atucha核電站，裝機(jī)35萬kW。這2座核電站提供的電力占阿根廷總發(fā)電量的9%。第3座核電站正在建設(shè)中，已完成80%。政府計(jì)劃將這3座核電站全部賣給單獨(dú)1家公司，以便安全控制管理，但到目前為止還未找到買主。

2.4 風(fēng)力發(fā)電

西班牙的Endesa公司和Elecnor公司曾向阿根廷政府建議開發(fā)其風(fēng)電潛力，并提出在阿根廷南部的Patagonia建1座風(fēng)電場，預(yù)計(jì)總裝機(jī)容量可達(dá)300萬kW，到2010年可滿足阿根廷12%的用電需求。工程費(fèi)用估計(jì)需22.5億美元。

3、輸配電與用電

阿根廷輸電線路電壓等級(jí)為220～550kV，500kV電力系統(tǒng)見圖1。在過去的10年里，阿根廷的電力系統(tǒng)發(fā)展緩慢。2000年7月連接阿根廷與巴西的100萬kW、500kV輸電線路剛剛完工，第2條輸電線路正在建設(shè)中，線路長499.1km,計(jì)劃2002年中完工。

4、管理體制與改革

阿根廷改革前的電力工業(yè)體制是由聯(lián)邦政府所有的4家電力企業(yè)和2家國際間合辦企業(yè)組成。4家國有電力企業(yè)是布宜諾斯艾利斯電力公司(Segba)、國營水利電力公司(Ayee)、北部巴塔哥尼亞水力發(fā)電公司(Hidronor)和國家原子能委員會(huì)(Conea)。2家合辦企業(yè)即上述的與烏拉圭合作的CTMSG水電公司和與巴拉圭合作的Yacyreta水電公司。

90年代初，阿根廷電力工業(yè)經(jīng)歷了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和運(yùn)營困難。發(fā)電設(shè)備容量過剩，但實(shí)際電力供應(yīng)卻又嚴(yán)重短缺。電力供應(yīng)不足所導(dǎo)致的停電一直是其未能解決的難題，枯水期尤為突出。用戶偷電現(xiàn)象也較多。

1992年后，電力工業(yè)實(shí)施私有化和放松管制，發(fā)電、輸電和配電分成了幾個(gè)市場。目前阿根廷是南美競爭最激烈的放松管制市場之一，發(fā)電商大約有40家。阿根廷的法律規(guī)定開放其電力批發(fā)市場，根據(jù)現(xiàn)有電力的生產(chǎn)成本進(jìn)行調(diào)度，成本最低者優(yōu)先。阿根廷的電力改革政策吸引了外國投資者，有20家國際投資商投資建設(shè)了12家聯(lián)合循環(huán)電廠，使國家火電裝機(jī)容量幾乎增長了1/3。但近來由于發(fā)電市場競爭激烈，有些外商為避免損失，賣掉股份，退出市場。這也是阿根廷電力工業(yè)面臨的新問題。

1997年8月，阿根廷和巴西決定將2國的電力市場連為一體，取消所有的政府補(bǔ)貼，保證發(fā)電市場的自由競爭，要求完全根據(jù)成本定價(jià)。

4.1 機(jī)構(gòu)改組

4.1.1 發(fā)電部分

私有化后，向首都布宜諾斯艾利斯供電的Segba公司分割成6家發(fā)電公司；Ayee公司分割成12家火電公司和4家水電公司；Hidronor水電公司分割成5家水電公司，Hidronor提供的電力占全國的80%左右。

1992年4月到1995年6月期間，有25%以上的國有電力公司實(shí)施了私有化，主要是變成獨(dú)立的發(fā)電公司。盡管現(xiàn)在該進(jìn)程有所放慢，但仍在繼續(xù)，政府計(jì)劃賣掉其剩余的發(fā)電公司和配電公司。

4.1.2 輸配電部分

輸電部分合并了Segba、Ayee和Hidronor各自的輸電設(shè)施，成立了單一的高壓送電公司和6家地方送電公司。

配電部門把Segba的配電設(shè)施分割成布宜諾斯艾利斯北部、南部及拉普拉塔3家配電公司。此外還有一些區(qū)域配電公司和市政電力公司，這些小型配電公司共享配電線路，由輸電技術(shù)輔助服務(wù)部(PFTT)控制管理。

阿根廷不允許輸電公司售電。配電公司的運(yùn)營也是受管制的，在各自地區(qū)有95年的配電特許權(quán)。電費(fèi)由能源電力管理局(ENRE)控制，包括入網(wǎng)費(fèi)和使用費(fèi)。大部分配電公司已私有化，但仍有一部分由省政府控制。

4.2 市場運(yùn)作

所有發(fā)電公司可以自由地向國內(nèi)任一用戶供電，電力出口由政府控制，即由ENRE負(fù)責(zé)，此外ENRE還負(fù)責(zé)調(diào)解各工業(yè)部門間的矛盾。各發(fā)電公司通過價(jià)格投標(biāo)向電力批發(fā)市場售電，或依照雙邊合同向特定用戶供電。每個(gè)發(fā)電公司占有的市場份額在法律上限定在全國總售電量的10%以內(nèi)。發(fā)電公司通過賣電和向系統(tǒng)提供備用容量來獲取收益。電力批發(fā)市場由CAMMESA管理。CAMMESA是一個(gè)非營利機(jī)構(gòu)，其成員有發(fā)電商、輸電公司、配電公司、大用戶及能源秘書事務(wù)局，能源秘書事務(wù)局代表零售用戶的利益。

關(guān)于給大用戶供電，阿根廷電氣法規(guī)定了2種情況，第1種是供電電壓1kV以上，峰值負(fù)荷1000kW、年耗電量438萬kW.h以上的用戶；第2種是供電電壓1kV以上、峰值負(fù)荷100～2000kW、年耗電量不足438萬kW.h的用戶。發(fā)電公司和這些大用戶之間的合同可自由決定期限、條件、價(jià)格和交易量。合同期通常是1年。水電企業(yè)因受氣象等因素的影響，只能簽訂預(yù)計(jì)發(fā)電量70%的合同?；痣娖髽I(yè)簽訂的合同及自耗電量的總和也不能超出自己的發(fā)電能力。

4.3 電價(jià)

批發(fā)市場的按季價(jià)格由CAMMESA來決定，通常從5月1日到11月１日，持續(xù)6個(gè)月，最短維持90天。冬春雨水量大，價(jià)格較低；夏秋則以火電為主，價(jià)格偏高。

現(xiàn)貨交易按時(shí)間段定價(jià)，由批發(fā)市場中現(xiàn)貨交易的買賣者來定?，F(xiàn)貨交易價(jià)格每小時(shí)都在發(fā)生變化。當(dāng)發(fā)電企業(yè)的電力不能滿足供給合同及大用戶購入電力超過合同額時(shí)，均采用易貨價(jià)格進(jìn)行交易?，F(xiàn)貨交易可以在發(fā)電企業(yè)、配電企業(yè)及大用戶間進(jìn)行。

配電公司的零售價(jià)格受ENRE的管制。

配電公司給首都布宜諾斯艾利斯市的零售電價(jià)。

私有化改革后，批發(fā)電價(jià)下降20%，可靠性大大提高，如Edenor公司，從1992年的停電22h降到1995年的6h。設(shè)備利用率也顯著上升，如Costanere公司，設(shè)備利用率從30%上升到75%。

5、地區(qū)國際合作

拉丁美洲各國在國際電力交易及共同開發(fā)項(xiàng)目上的地區(qū)合作近年來正在以前所未有的速度發(fā)展。

巴西及智利對(duì)阿根廷來說是最重要的電力輸出市場。3國政府把電力市場的統(tǒng)一作為目標(biāo)，加速發(fā)電企業(yè)法人間的自由競爭，廢除國家補(bǔ)助。

阿根廷向巴西及智利擴(kuò)大電力出口的最大障礙是阿根廷國內(nèi)及國際送電的質(zhì)量較差。此外，在其自身的輸電管制方面也存在問題，其高壓送電營業(yè)權(quán)在1995年就給予已了Transener公司，但又不提倡其進(jìn)行電網(wǎng)升級(jí)或擴(kuò)建，所以限制了電力交換

隨著電力需求和發(fā)電設(shè)備的擴(kuò)大，送電網(wǎng)容量不足是送電成本增大的原因。另外國家間的規(guī)定不統(tǒng)一也不利用拉美電力市場的發(fā)展。