2021年墨西哥能源改革、危機以及政策分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2560 收藏

墨西哥政府財政收入的37.7%來自墨西哥國家石油公司。當(dāng)前，只有求新求變、增加產(chǎn)量，才能保證墨西哥未來的能源供應(yīng)和財政安全，因此，墨西哥能源改革已呼之欲出。對于外資油氣企業(yè)而言，這也是一次機會。據(jù)媒體報道，墨西哥國家石油公司（Pemex）首席執(zhí)行官埃米利奧·洛索亞近日表示，總統(tǒng)培尼亞·涅托里程碑式的能源改革提案最快有望于今年夏天在國會通過，此舉將打破半個多世紀(jì)以來墨西哥石油完全國有的狀態(tài)，并可能給墨西哥國家石油公司帶來數(shù)百億美元的外資。那么，墨西哥能源市場改革現(xiàn)狀如何？能源危機是怎么樣？墨西哥能源行業(yè)有哪些政策？絲路印象投資分析墨西哥事業(yè)部根據(jù)對墨西哥能源市場多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了2021年墨西哥能源改革、危機以及政策。

事實上，進入21世紀(jì)以來，能源改革是歷任墨西哥總統(tǒng)議事日程上的重要議題。從?？怂沟娇柕慢?，國家行動黨治下的兩任政府，由于沒有得到議會的足夠支持，都沒能夠在能源領(lǐng)域的改革中取得重大進展。2012年12月，培尼亞·涅托總統(tǒng)上臺執(zhí)政，這表明曾經(jīng)一黨執(zhí)政71年的革命制度黨，蟄伏12年之后強勢歸來。而對于期待已久的能源改革，培尼亞總統(tǒng)這一次又能將其推向多遠呢？

不得不推行的能源改革

近年來，墨西哥石油工業(yè)面臨系列挑戰(zhàn)。其一是2004年起，墨石油產(chǎn)量逐年減少。根據(jù)絲路印象投資分析墨西哥事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年墨西哥能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，，2020年墨石油日均產(chǎn)量將不能滿足國內(nèi)需求，從而將成為石油凈進口國。其二是成品油進口大幅增加。就如Pemex首席執(zhí)行官埃米利奧·洛索亞指出的：“作為一個主要能源生產(chǎn)國，墨西哥現(xiàn)在卻在進口天然氣和汽油，這是一種矛盾?！逼淙菄覊艛嗨鶐淼某林氐膫鶆?wù)和人員負(fù)擔(dān)、高額賦稅、內(nèi)部腐敗、缺乏科技創(chuàng)新等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了Pemex的發(fā)展，而政府財政收入的37.7%來源于Pemex，只有求新求變、增加產(chǎn)量，才能保證墨西哥未來的能源供應(yīng)和財政安全。因此，墨西哥能源改革已呼之欲出。

3月18日是墨西哥石油工業(yè)國有化，也是Pemex成立75周年的紀(jì)念日。培尼亞總統(tǒng)選擇在這個具有象征意義的日子推出了關(guān)于Pemex改革的六點建議，包括建立新的公司組織架構(gòu)，以保證公司運營中的高效、誠信、透明度；改善公司的企業(yè)文化、企業(yè)道德和社會責(zé)任意識，保障其健康、可持續(xù)的發(fā)展；推動“綠色”或可再生能源的增長；完善石油開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；增加高附加值產(chǎn)業(yè)，加強公司的投資和技術(shù)開發(fā)能力；最后一點，也是最有爭議的，就是培尼亞總統(tǒng)贊成開放國家石油公司，加大私營部門的參與力度。

不僅僅是個經(jīng)濟議題

革命制度黨作為墨西哥第一大政治力量，政治動員能力強，具有以往兩屆政府所不具備的優(yōu)勢。與此同時，墨西哥新政府在推動能源改革方面也采取了一些有效的策略。

首先，執(zhí)政初始，培尼亞總統(tǒng)就成功地和三個主要政黨簽訂了《墨西哥協(xié)定》，一致承認(rèn)墨西哥需要進行結(jié)構(gòu)性改革。這份政治協(xié)定打破了墨西哥數(shù)十年的政治僵局，為能源改革的推動營造了一個良好的政治氛圍。

其次，在執(zhí)政的100天內(nèi)，培尼亞總統(tǒng)已經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄地在國會通過了其教育改革方案，隨后推出了徹底的電信改革方案。新政府不停地推出改革方案，一方面顯示了其改革的決心和魄力，另一方面也讓反對黨難以抗拒其迅猛勢頭。到目前為止，這已被證明是精明的戰(zhàn)術(shù)，也為即將推動的能源改革方案減輕一些政治阻力。

再次，培尼亞總統(tǒng)盡量避開敏感的“能源私有化”問題，強調(diào)對于Pemex的改革“是現(xiàn)代化，而不是私有化”；強調(diào)Pemex的國有屬性不會變化，將繼續(xù)屬于所有墨西哥民眾。對此，持懷疑態(tài)度的左翼民主革命黨回應(yīng)，民主革命黨接受Pemex需要現(xiàn)代化的事實，但它“永遠不會被賣掉”，而民主革命黨將捍衛(wèi)這一歷史使命。

對于Pemex未來的發(fā)展模式，墨西哥國內(nèi)有不同的觀點，占主流的觀點是希望其建立類似巴西國家石油公司的現(xiàn)代企業(yè)機制。但墨西哥憲法明文禁止私人及外國資本介入墨西哥石油、天然氣開發(fā)領(lǐng)域或成立合資公司，嚴(yán)禁油氣業(yè)務(wù)租讓，不允許外國資本開設(shè)加油站及未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營天然氣進口等業(yè)務(wù)。與此同時，墨西哥左翼希望保持Pemex的完全國有地位。前總統(tǒng)候選人奧夫拉多爾明確表示，反對政府提出任何私有化議案，即使這些議案僅包含著私有化的暗示。

顯然，能源改革在墨西哥不僅僅是個經(jīng)濟議題，它已經(jīng)演變成為一場政治博弈。

不可錯失的良機

如果不出意外，培尼亞政府的能源改革方案今年下半年將在國會獲得通過。目前，包括埃克森美孚公司和荷蘭皇家殼牌公司等國際石油巨頭在內(nèi)的各大石油企業(yè)都在期待能與Pemex攜手合作。對于中國企業(yè)而言，墨西哥能源改革也是一次機會。

一方面，培尼亞政府上臺帶來中墨關(guān)系發(fā)展良機。過去幾年，造成兩國關(guān)系冷淡的原因涉及經(jīng)貿(mào)、政治等諸多因素。一是中墨雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競爭性和不平衡性；二是墨西哥卡爾德龍政府缺乏推動雙邊關(guān)系發(fā)展的意愿；三是美國因素成為影響中墨關(guān)系發(fā)展的最大外部因素。隨著革命制度黨重新執(zhí)政，中墨關(guān)系將逐步回暖，因為革命制度黨傳統(tǒng)上對華友好，培尼亞·涅托總統(tǒng)本人也對華友好。在今年4月其訪華期間，Pemex與中國石化簽署了墨對華供應(yīng)至少3萬桶/日石油的兩年長期協(xié)議。這不僅是培尼亞總統(tǒng)訪華的重要成果之一，也是Pemex與中國企業(yè)簽訂的第一份長期協(xié)議，其意義不言而喻。對于墨西哥而言，意味著能源出口的多元化；對于中國而言，意味著能源進口的多元化。

另一方面，墨西哥能源改革也帶來機會。中國企業(yè)如能參與墨西哥油氣開發(fā)，不僅能分享其改革紅利，也有利于兩國經(jīng)貿(mào)合作的深化，實現(xiàn)共贏發(fā)展。