2021年墨西哥能源改革現(xiàn)狀、改革戰(zhàn)略以及政策分析

  墨西哥自2013年推行的能源改革成效并不盡如人意，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量繼續(xù)下降，已從2013年的250萬(wàn)桶/日降到2018年的不足180萬(wàn)桶/日。2019年，墨西哥新一屆政府又確立了新的改革思路和目標(biāo)，計(jì)劃到2025年將原油產(chǎn)量恢復(fù)到240萬(wàn)桶/日，即上一輪改革前的水平。本版結(jié)合墨西哥油氣改革進(jìn)展及投資環(huán)境方面的情況，對(duì)墨西哥油氣改革的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行研究剖析。那么，墨西哥能源市場(chǎng)改革現(xiàn)狀如何？能源危機(jī)是怎么樣？墨西哥能源行業(yè)有哪些政策？絲路印象投資分析墨西哥事業(yè)部根據(jù)對(duì)墨西哥能源市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年墨西哥能源改革現(xiàn)狀、改革戰(zhàn)略以及政策。

  墨西哥于2013年啟動(dòng)大刀闊斧的能源(主要是油氣)市場(chǎng)化改革，涵蓋修改憲法、政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開(kāi)放、礦權(quán)招標(biāo)等多個(gè)方面，致力于打破壟斷、開(kāi)放引資、提高石油產(chǎn)量、振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)，其聲勢(shì)和力度都很大，一度吸引了世界的目光，被視為油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的風(fēng)向標(biāo)。幾年過(guò)去了，墨西哥的石油產(chǎn)量繼續(xù)大幅下降，國(guó)家石油工業(yè)陷入更嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。2019年，墨西哥新政府重提石油改革，旨在扭轉(zhuǎn)困局。

  油氣市場(chǎng)化改革曾被寄予厚望

  墨西哥地大物博、能源礦產(chǎn)資源豐富，且地緣政治地位重要，被稱為“浮在油海上的國(guó)家”。根據(jù)絲路印象投資分析墨西哥事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年墨西哥能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，墨西哥曾是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)、美國(guó)原油進(jìn)口第二大來(lái)源國(guó)，最高年產(chǎn)量曾接近兩億噸，石油是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和財(cái)政收入的主要來(lái)源。但十幾年來(lái)，墨西哥石油產(chǎn)量持續(xù)大幅下降，特別是2004年至2012年，日產(chǎn)量下降了40%，目前的年產(chǎn)量?jī)H有1億多噸。與此同時(shí)，墨西哥下游煉油能力嚴(yán)重不足，不得不從美國(guó)大量進(jìn)口成品油，后來(lái)又大量進(jìn)口天然氣，形成了對(duì)美國(guó)油品和天然氣進(jìn)口的依賴。

  墨西哥是世界上最早推行資源國(guó)有化的國(guó)家之一，也是對(duì)油氣行業(yè)實(shí)行國(guó)有壟斷持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一。早在1938年，當(dāng)時(shí)的墨西哥政府就將美、英、荷等國(guó)的17家跨國(guó)石油公司資產(chǎn)收歸國(guó)有，建立了國(guó)家控股的一體化石油公司，即墨西哥國(guó)家石油公司(Pemex)，從此開(kāi)始全面控制國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)、煉油化工及加油站等，并成為全球第七大石油公司。墨西哥國(guó)家石油公司一直扮演著雙重角色，既是一家石油公司，又被政府賦予行業(yè)管理職能，是名副其實(shí)的政企合一企業(yè)。

  多年來(lái)，盡管公司年收入高達(dá)千億美元，但由于稅賦過(guò)高，貢獻(xiàn)了30%至40%(目前仍占20%)的國(guó)家財(cái)政收入，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)的再投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致石油產(chǎn)量持續(xù)下降、公司負(fù)債累累。歷史上曾多次嘗試改革，幾經(jīng)反復(fù)，皆因受到各種干擾，收效甚微，導(dǎo)致油氣行業(yè)陷入長(zhǎng)年不景氣的怪圈。

  2013年，墨西哥啟動(dòng)大規(guī)模油氣市場(chǎng)化改革，致力于結(jié)束墨西哥國(guó)家石油公司長(zhǎng)達(dá)70年的壟斷地位，吸引外國(guó)資本和技術(shù)，為油氣行業(yè)發(fā)展注入活力。按照改革者的設(shè)想，計(jì)劃用5年時(shí)間將國(guó)內(nèi)的原油、天然氣產(chǎn)量從每天250萬(wàn)桶和57億立方英尺恢復(fù)至350萬(wàn)桶(約10年前的水平)和80億立方英尺。通過(guò)擴(kuò)大石油出口、吸納更多就業(yè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歷經(jīng)多年資源主導(dǎo)之累的世界石油工業(yè)，對(duì)墨西哥市場(chǎng)化改革十分關(guān)注并充滿期待，希望以此開(kāi)啟全球能源格局調(diào)整的新里程。

  墨西哥的能源改革生不逢時(shí)，恰好趕上北美頁(yè)巖油氣革命興起和國(guó)際油價(jià)暴跌，改革成效并不盡如人意，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量繼續(xù)下降，已從2013年的250萬(wàn)桶/日降到2018年的不足180萬(wàn)桶/日。2019年，新一屆政府明確表達(dá)了對(duì)前期改革的不滿，又確立了新的改革思路和目標(biāo)，計(jì)劃到2025年將原油產(chǎn)量恢復(fù)到每天240萬(wàn)桶，即上一輪改革前的水平。對(duì)此，各方面反應(yīng)消極，顯得信心不足。

  推進(jìn)改革步履艱難

  墨西哥的油氣改革，著眼于打破行業(yè)壟斷，其中針對(duì)墨西哥國(guó)家石油公司的改革占了改革方案的大部分。政府的意圖很明確，既要繼續(xù)控制墨西哥國(guó)家石油公司，又要向外國(guó)或私營(yíng)投資者開(kāi)放勘探開(kāi)發(fā)權(quán)，允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但墨西哥的憲法規(guī)定，所有的能源活動(dòng)都必須由國(guó)有機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。因此，油氣改革必須從修訂憲法入手。

  2013年至2014年，墨西哥通過(guò)對(duì)憲法中若干條款的修訂，明確規(guī)定所有地下油氣資源仍為國(guó)家所有，但允許私營(yíng)企業(yè)(包括境內(nèi)的外國(guó)公司)進(jìn)入油氣領(lǐng)域參與符合法律規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，包括允許參與勘探、生產(chǎn)、煉制、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等。同時(shí)，油氣改革涉及的二級(jí)法案共九大領(lǐng)域約20項(xiàng)，既有新立法，又有對(duì)原有法律條款的修訂。這些法律涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可證發(fā)放、取消補(bǔ)貼、打破壟斷、開(kāi)放終端銷售、劃定投標(biāo)區(qū)塊、規(guī)定投標(biāo)程序、合作商業(yè)模式、稅制改革、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序、社會(huì)責(zé)任等。

  為確保改革的順利實(shí)施，墨西哥政府改組設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家油氣委員會(huì)(CNH)、能源部(SENER)、財(cái)政部(SHCP)、能源監(jiān)管委員會(huì)(CRE)、國(guó)家天然氣控制中心(Cenegas)、國(guó)家石油行業(yè)工業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)局等，明確了各自的職責(zé)分工。同時(shí)，成立了墨西哥石油基金(FMP)，作為一種公共信托，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收和管理改革后政府獲得的礦權(quán)出讓、權(quán)益分配等收入。

  墨西哥的能源改革從修改完善法律法規(guī)入手，使各項(xiàng)改革有法可依、有章可循。但是，任何改革都會(huì)涉及利益格局的調(diào)整，容易產(chǎn)生新的利益沖突和矛盾，包括油氣行業(yè)內(nèi)部的利益重新分配及不同政治集團(tuán)的博弈。過(guò)多過(guò)細(xì)的法律法規(guī)和過(guò)多的機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工，使改革陷入無(wú)窮無(wú)盡的程序及推諉、扯皮之中。因擔(dān)心改革可能造成利益分配不公平，各方面的積極性不高，工作效率也十分低下，充滿著各種不確定因素，導(dǎo)致外國(guó)投資者淺嘗輒止、駐足觀望。

  據(jù)介紹，截至2018年，政府共拍賣(mài)出107個(gè)油氣礦權(quán)、吸引了73家公司，但普遍未能按照合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，新增產(chǎn)能十分有限。加之墨西哥國(guó)家石油公司的產(chǎn)量繼續(xù)下降，2019年10月已降到166萬(wàn)桶/日，公司債務(wù)增至近1000億美元，嚴(yán)重影響了政府的財(cái)政收入，石油基金也被政府拿去大半填補(bǔ)財(cái)政赤字。這樣一來(lái)，墨西哥國(guó)家石油公司的投入更加不足，產(chǎn)量很有可能繼續(xù)下降，收入必然大幅減少，難免陷入惡性循環(huán)局面。

  關(guān)注中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)和“三桶油”模式

  墨西哥油氣改革的直接動(dòng)因是扭轉(zhuǎn)產(chǎn)量下滑不利局面，挖掘墨西哥灣深水及陸上頁(yè)巖油氣潛力。因此，改革的著力點(diǎn)主要集中在如何成功吸引外來(lái)投資和先進(jìn)技術(shù)，特別是深水鉆井、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面。美國(guó)能源信息署(EIA)的一份研究報(bào)告曾指出，如果資金和技術(shù)跟不上，墨西哥最早將于2020年成為石油凈進(jìn)口國(guó)。墨西哥能源部部長(zhǎng)也表示，墨西哥需要至少6400億美元的資金，才有望將原油產(chǎn)量提高到每天300萬(wàn)桶的水平。

  在墨西哥之前，英國(guó)、挪威、巴西、秘魯、哥倫比亞等油氣資源國(guó)都進(jìn)行了能源市場(chǎng)化改革，普遍的做法是放松政府管制、打破壟斷、公司私有化、礦權(quán)招標(biāo)出讓、引入國(guó)際合同條款和規(guī)則等。墨西哥的改革方案借鑒了這些國(guó)家的做法。但由于墨西哥政府對(duì)石油財(cái)政嚴(yán)重依賴，墨西哥國(guó)家石油公司在國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)家財(cái)政中地位特殊，國(guó)家不敢放松管控，使改革陷入“放”與“控”的糾纏之中，再加上滲透了過(guò)多的政治因素，進(jìn)一步加劇了改革的左右搖擺。

  早期的改革設(shè)計(jì)者對(duì)市場(chǎng)化改革可能帶來(lái)的外國(guó)資本、技術(shù)及增產(chǎn)增收預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，而對(duì)墨西哥國(guó)家石油公司的發(fā)展前景有點(diǎn)悲觀，結(jié)果導(dǎo)致石油產(chǎn)量繼續(xù)下滑。新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家石油公司的主導(dǎo)作用，下決心通過(guò)深化改革，把墨西哥國(guó)家石油公司搞好，并希望學(xué)習(xí)中國(guó)的油氣改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒“三桶油”體制模式。他們的興趣點(diǎn)主要是母子公司體制，母公司是國(guó)家公司，子公司是上市公司。國(guó)家控制母公司、依靠子公司吸引外國(guó)資本，同時(shí)設(shè)立多個(gè)國(guó)家公司，保持一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  據(jù)了解，新一屆政府重置了改革的優(yōu)先事項(xiàng)，計(jì)劃暫停新的油氣礦權(quán)拍賣(mài)。由于油氣改革寫(xiě)入了憲法，已簽署的合同具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，墨西哥政府希望加強(qiáng)煉化業(yè)務(wù)，包括對(duì)現(xiàn)有煉廠進(jìn)行改造升級(jí)和投資建設(shè)新煉廠，既增加石油附加值，又減少對(duì)進(jìn)口油品的依賴。對(duì)于上一屆政府取消的燃油價(jià)格管制和補(bǔ)貼政策，新一屆政府試圖推翻重來(lái)，以回應(yīng)社會(huì)公眾的不滿和抱怨。

  墨西哥自2013年推行的能源改革成效并不盡如人意，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量繼續(xù)下降，已從2013年的250萬(wàn)桶/日降到2018年的不足180萬(wàn)桶/日。2019年，墨西哥新一屆政府又確立了新的改革思路和目標(biāo)，計(jì)劃到2025年將原油產(chǎn)量恢復(fù)到240萬(wàn)桶/日，即上一輪改革前的水平。本版結(jié)合墨西哥油氣改革進(jìn)展及投資環(huán)境方面的情況，對(duì)墨西哥油氣改革的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行研究剖析。那么，墨西哥能源市場(chǎng)改革現(xiàn)狀如何？能源危機(jī)是怎么樣？墨西哥能源行業(yè)有哪些政策？絲路印象投資分析墨西哥事業(yè)部根據(jù)對(duì)墨西哥能源市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年墨西哥能源改革現(xiàn)狀、改革戰(zhàn)略以及政策。

  墨西哥于2013年啟動(dòng)大刀闊斧的能源(主要是油氣)市場(chǎng)化改革，涵蓋修改憲法、政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開(kāi)放、礦權(quán)招標(biāo)等多個(gè)方面，致力于打破壟斷、開(kāi)放引資、提高石油產(chǎn)量、振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)，其聲勢(shì)和力度都很大，一度吸引了世界的目光，被視為油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的風(fēng)向標(biāo)。幾年過(guò)去了，墨西哥的石油產(chǎn)量繼續(xù)大幅下降，國(guó)家石油工業(yè)陷入更嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。2019年，墨西哥新政府重提石油改革，旨在扭轉(zhuǎn)困局。

  油氣市場(chǎng)化改革曾被寄予厚望

  墨西哥地大物博、能源礦產(chǎn)資源豐富，且地緣政治地位重要，被稱為“浮在油海上的國(guó)家”。根據(jù)絲路印象投資分析智利事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年智利能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，墨西哥曾是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)、美國(guó)原油進(jìn)口第二大來(lái)源國(guó)，最高年產(chǎn)量曾接近兩億噸，石油是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和財(cái)政收入的主要來(lái)源。但十幾年來(lái)，墨西哥石油產(chǎn)量持續(xù)大幅下降，特別是2004年至2012年，日產(chǎn)量下降了40%，目前的年產(chǎn)量?jī)H有1億多噸。與此同時(shí)，墨西哥下游煉油能力嚴(yán)重不足，不得不從美國(guó)大量進(jìn)口成品油，后來(lái)又大量進(jìn)口天然氣，形成了對(duì)美國(guó)油品和天然氣進(jìn)口的依賴。

  墨西哥是世界上最早推行資源國(guó)有化的國(guó)家之一，也是對(duì)油氣行業(yè)實(shí)行國(guó)有壟斷持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一。早在1938年，當(dāng)時(shí)的墨西哥政府就將美、英、荷等國(guó)的17家跨國(guó)石油公司資產(chǎn)收歸國(guó)有，建立了國(guó)家控股的一體化石油公司，即墨西哥國(guó)家石油公司(Pemex)，從此開(kāi)始全面控制國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)、煉油化工及加油站等，并成為全球第七大石油公司。墨西哥國(guó)家石油公司一直扮演著雙重角色，既是一家石油公司，又被政府賦予行業(yè)管理職能，是名副其實(shí)的政企合一企業(yè)。

  多年來(lái)，盡管公司年收入高達(dá)千億美元，但由于稅賦過(guò)高，貢獻(xiàn)了30%至40%(目前仍占20%)的國(guó)家財(cái)政收入，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)的再投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致石油產(chǎn)量持續(xù)下降、公司負(fù)債累累。歷史上曾多次嘗試改革，幾經(jīng)反復(fù)，皆因受到各種干擾，收效甚微，導(dǎo)致油氣行業(yè)陷入長(zhǎng)年不景氣的怪圈。

  2013年，墨西哥啟動(dòng)大規(guī)模油氣市場(chǎng)化改革，致力于結(jié)束墨西哥國(guó)家石油公司長(zhǎng)達(dá)70年的壟斷地位，吸引外國(guó)資本和技術(shù)，為油氣行業(yè)發(fā)展注入活力。按照改革者的設(shè)想，計(jì)劃用5年時(shí)間將國(guó)內(nèi)的原油、天然氣產(chǎn)量從每天250萬(wàn)桶和57億立方英尺恢復(fù)至350萬(wàn)桶(約10年前的水平)和80億立方英尺。通過(guò)擴(kuò)大石油出口、吸納更多就業(yè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歷經(jīng)多年資源主導(dǎo)之累的世界石油工業(yè)，對(duì)墨西哥市場(chǎng)化改革十分關(guān)注并充滿期待，希望以此開(kāi)啟全球能源格局調(diào)整的新里程。

  墨西哥的能源改革生不逢時(shí)，恰好趕上北美頁(yè)巖油氣革命興起和國(guó)際油價(jià)暴跌，改革成效并不盡如人意，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量繼續(xù)下降，已從2013年的250萬(wàn)桶/日降到2018年的不足180萬(wàn)桶/日。2019年，新一屆政府明確表達(dá)了對(duì)前期改革的不滿，又確立了新的改革思路和目標(biāo)，計(jì)劃到2025年將原油產(chǎn)量恢復(fù)到每天240萬(wàn)桶，即上一輪改革前的水平。對(duì)此，各方面反應(yīng)消極，顯得信心不足。

  推進(jìn)改革步履艱難

  墨西哥的油氣改革，著眼于打破行業(yè)壟斷，其中針對(duì)墨西哥國(guó)家石油公司的改革占了改革方案的大部分。政府的意圖很明確，既要繼續(xù)控制墨西哥國(guó)家石油公司，又要向外國(guó)或私營(yíng)投資者開(kāi)放勘探開(kāi)發(fā)權(quán)，允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但墨西哥的憲法規(guī)定，所有的能源活動(dòng)都必須由國(guó)有機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。因此，油氣改革必須從修訂憲法入手。

  2013年至2014年，墨西哥通過(guò)對(duì)憲法中若干條款的修訂，明確規(guī)定所有地下油氣資源仍為國(guó)家所有，但允許私營(yíng)企業(yè)(包括境內(nèi)的外國(guó)公司)進(jìn)入油氣領(lǐng)域參與符合法律規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，包括允許參與勘探、生產(chǎn)、煉制、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等。同時(shí)，油氣改革涉及的二級(jí)法案共九大領(lǐng)域約20項(xiàng)，既有新立法，又有對(duì)原有法律條款的修訂。這些法律涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可證發(fā)放、取消補(bǔ)貼、打破壟斷、開(kāi)放終端銷售、劃定投標(biāo)區(qū)塊、規(guī)定投標(biāo)程序、合作商業(yè)模式、稅制改革、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序、社會(huì)責(zé)任等。

  為確保改革的順利實(shí)施，墨西哥政府改組設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家油氣委員會(huì)(CNH)、能源部(SENER)、財(cái)政部(SHCP)、能源監(jiān)管委員會(huì)(CRE)、國(guó)家天然氣控制中心(Cenegas)、國(guó)家石油行業(yè)工業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)局等，明確了各自的職責(zé)分工。同時(shí)，成立了墨西哥石油基金(FMP)，作為一種公共信托，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收和管理改革后政府獲得的礦權(quán)出讓、權(quán)益分配等收入。

  墨西哥的能源改革從修改完善法律法規(guī)入手，使各項(xiàng)改革有法可依、有章可循。但是，任何改革都會(huì)涉及利益格局的調(diào)整，容易產(chǎn)生新的利益沖突和矛盾，包括油氣行業(yè)內(nèi)部的利益重新分配及不同政治集團(tuán)的博弈。過(guò)多過(guò)細(xì)的法律法規(guī)和過(guò)多的機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工，使改革陷入無(wú)窮無(wú)盡的程序及推諉、扯皮之中。因擔(dān)心改革可能造成利益分配不公平，各方面的積極性不高，工作效率也十分低下，充滿著各種不確定因素，導(dǎo)致外國(guó)投資者淺嘗輒止、駐足觀望。

  據(jù)介紹，截至2018年，政府共拍賣(mài)出107個(gè)油氣礦權(quán)、吸引了73家公司，但普遍未能按照合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，新增產(chǎn)能十分有限。加之墨西哥國(guó)家石油公司的產(chǎn)量繼續(xù)下降，2019年10月已降到166萬(wàn)桶/日，公司債務(wù)增至近1000億美元，嚴(yán)重影響了政府的財(cái)政收入，石油基金也被政府拿去大半填補(bǔ)財(cái)政赤字。這樣一來(lái)，墨西哥國(guó)家石油公司的投入更加不足，產(chǎn)量很有可能繼續(xù)下降，收入必然大幅減少，難免陷入惡性循環(huán)局面。

  關(guān)注中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)和“三桶油”模式

  墨西哥油氣改革的直接動(dòng)因是扭轉(zhuǎn)產(chǎn)量下滑不利局面，挖掘墨西哥灣深水及陸上頁(yè)巖油氣潛力。因此，改革的著力點(diǎn)主要集中在如何成功吸引外來(lái)投資和先進(jìn)技術(shù)，特別是深水鉆井、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面。美國(guó)能源信息署(EIA)的一份研究報(bào)告曾指出，如果資金和技術(shù)跟不上，墨西哥最早將于2020年成為石油凈進(jìn)口國(guó)。墨西哥能源部部長(zhǎng)也表示，墨西哥需要至少6400億美元的資金，才有望將原油產(chǎn)量提高到每天300萬(wàn)桶的水平。

  在墨西哥之前，英國(guó)、挪威、巴西、秘魯、哥倫比亞等油氣資源國(guó)都進(jìn)行了能源市場(chǎng)化改革，普遍的做法是放松政府管制、打破壟斷、公司私有化、礦權(quán)招標(biāo)出讓、引入國(guó)際合同條款和規(guī)則等。墨西哥的改革方案借鑒了這些國(guó)家的做法。但由于墨西哥政府對(duì)石油財(cái)政嚴(yán)重依賴，墨西哥國(guó)家石油公司在國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)家財(cái)政中地位特殊，國(guó)家不敢放松管控，使改革陷入“放”與“控”的糾纏之中，再加上滲透了過(guò)多的政治因素，進(jìn)一步加劇了改革的左右搖擺。

  早期的改革設(shè)計(jì)者對(duì)市場(chǎng)化改革可能帶來(lái)的外國(guó)資本、技術(shù)及增產(chǎn)增收預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，而對(duì)墨西哥國(guó)家石油公司的發(fā)展前景有點(diǎn)悲觀，結(jié)果導(dǎo)致石油產(chǎn)量繼續(xù)下滑。新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家石油公司的主導(dǎo)作用，下決心通過(guò)深化改革，把墨西哥國(guó)家石油公司搞好，并希望學(xué)習(xí)中國(guó)的油氣改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒“三桶油”體制模式。他們的興趣點(diǎn)主要是母子公司體制，母公司是國(guó)家公司，子公司是上市公司。國(guó)家控制母公司、依靠子公司吸引外國(guó)資本，同時(shí)設(shè)立多個(gè)國(guó)家公司，保持一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  據(jù)了解，新一屆政府重置了改革的優(yōu)先事項(xiàng)，計(jì)劃暫停新的油氣礦權(quán)拍賣(mài)。由于油氣改革寫(xiě)入了憲法，已簽署的合同具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，墨西哥政府希望加強(qiáng)煉化業(yè)務(wù)，包括對(duì)現(xiàn)有煉廠進(jìn)行改造升級(jí)和投資建設(shè)新煉廠，既增加石油附加值，又減少對(duì)進(jìn)口油品的依賴。對(duì)于上一屆政府取消的燃油價(jià)格管制和補(bǔ)貼政策，新一屆政府試圖推翻重來(lái)，以回應(yīng)社會(huì)公眾的不滿和抱怨。