2021年墨西哥能源現(xiàn)狀、改革戰(zhàn)略以及政策分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2249 收藏

自2013年底以來，墨西哥的石油天然氣和電力行業(yè)已允許私有主體參與融資，直接投資并運營以前一直僅限由碳氫化合物行業(yè)的Pemex和聯(lián)邦電力行業(yè)委員會（CFE）等國有公司投資的行業(yè)領(lǐng)域。能源改革法案頒布后，墨西哥終止了75年的國家石油壟斷局面，并通過國際公開招標等制度，將石油和天然氣勘探和生產(chǎn)開放給私營企業(yè)進行投資。墨西哥能源改革對墨西哥在國際石油和天然氣勘探方面產(chǎn)生了顯著影響，大幅提高了墨西哥國家石油和天然氣生產(chǎn)平臺，使得墨西哥國家天然氣產(chǎn)量增加了7.5％。那么，墨西哥能源市場改革現(xiàn)狀如何？能源危機是怎么樣？墨西哥能源行業(yè)有哪些政策？絲路印象投資分析墨西哥事業(yè)部根據(jù)對墨西哥能源市場多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了2021年墨西哥能源現(xiàn)狀、改革戰(zhàn)略以及政策。

天然氣

目前，墨西哥的天然氣市場嚴重依賴美國對墨西哥的出口。墨西哥能源監(jiān)管機構(gòu)（CRE）正致力于打造更加安全的天然氣市場，其在全國范圍內(nèi)建立了一個天然氣分銷區(qū)。這一變化將簡化經(jīng)營許可的審批程序，消除擴大分銷渠道的障礙。與此同時，國家碳氫化合物委員會（CNH）在2018年對幾個天然氣油田項目進行了公開招標，最終的中標公司主要是墨西哥公司Jaguar
Exploración y
Producción（總共五個）及其與墨西哥太陽神能源公司（總共六個）。在與CNH簽署許可協(xié)議后，Jaguar將成為墨西哥天然氣行業(yè)的主要運營商和潛在重要的交易方。

電力

根據(jù)絲路印象投資分析墨西哥事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年墨西哥電力行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來，墨西哥新的電力市場發(fā)展迅速。CRE于2017年11月批準了新的零售關(guān)稅計算方法。墨西哥2013-
2027年國家能源戰(zhàn)略長期計劃明確：要通過促進潛在的可再生能源（水電、風(fēng)能、地熱、太陽能和核能）來減少化石燃料發(fā)電，并實現(xiàn)通過可再生能源獲得比非化石燃料更高的電力產(chǎn)能-
2024年目標為提高35％，2035年為提高40％，到2050年為提高50％。同時，要保持碳排放量幾乎不變。

墨西哥的能源政策

與土地所有者擁有在其底土中碳氫化合物礦產(chǎn)權(quán)的其他國家不同，在墨西哥，這種產(chǎn)權(quán)歸國家所有。根據(jù)《墨西哥憲法》的規(guī)定，地下的所有碳氫化合物都歸國家所有。它們是不可分割的。為了促進國家的收益以及長期發(fā)展，石油和其他碳氫化合物的勘探和開采是通過向部分國有企業(yè)開放或通過合同分配來實現(xiàn)的。

根據(jù)墨西哥法律，土地的所有權(quán)不同于對底土和底土下自然資源的所有權(quán)，國家擁有開采權(quán)，可以在不轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)土地權(quán)的情況下對底土及地下自然資源進行開采。盡管如此，墨西哥能源改革使得私人能夠根據(jù)所確認的合同類型，擁有其提取的碳氫化合物的所有權(quán)。

關(guān)于房地產(chǎn)問題，《碳氫化合物法》規(guī)定：涉及碳氫化合物的活動屬于公共利益問題，因此應(yīng)優(yōu)先于任何對地表或底土的其他用途。

根據(jù)類似的政策，《墨西哥憲法》規(guī)定，關(guān)于地質(zhì)、地球物理、石油物理和石化的信息，以及任何Pemex或任何其他國有公司或私人實體在勘探與生產(chǎn)活動中獲得的信息，由國家所有。
CNH將通過國家碳氫化合物信息中心收集、保護、使用、管理和更新此類信息。承包商必須向CNH提供在執(zhí)行勘探階段時獲得的所有信息。
CNH可以自由地通過第三方進行調(diào)查，以核實或增加能源信息。

在墨西哥石油和天然氣業(yè)務(wù)中，目前有四類合同受《碳氫化合物法》和《碳氫化合物收入法》的規(guī)制：

(1) 服務(wù)合同：公司代表國家進行特定行為，但不授予公司礦權(quán)；

(2) 利潤分享合同：承包商從合同約定區(qū)域獲得勘探和生產(chǎn)碳氫化合物的權(quán)利，承擔所有相關(guān)的風(fēng)險和成本，以換取一些可收回成本和特定利潤份額的對價；

(3) 產(chǎn)品分成合同：類似于利潤分享合同，承包商承擔風(fēng)險和成本，換取所獲得產(chǎn)品的百分比；以及

(4)
許可合同：被許可人將根據(jù)許可合同，取得在一定期限內(nèi)、在特定地域范圍內(nèi)進行勘探和生產(chǎn)活動的專有權(quán)。一旦從底土中提取出碳氫化合物，被許可人在繳納稅款、特許權(quán)使用費和其他費用后，將獲得碳氫化合物的所有權(quán)。

外商投資限制

墨西哥經(jīng)濟部門目前對外國直接投資持開放態(tài)度，允許外國投資從事部分能源勘探和開采活動。但是，在能源改革之前，墨西哥不允許外國投資碳氫化合物的勘探和開采活動?？偟膩碚f，能源改革已經(jīng)基本消除了能源部門對外國投資的限制。然而，部分規(guī)章細則明文設(shè)定了石油和天然氣勘探開發(fā)活動的墨西哥本地投資含量的最低百分比（從25％逐漸增加到35％）。

根據(jù)若干雙邊投資條約（BITs）和自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs），并考慮到墨西哥是新興市場中最大的外國直接投資接收國之一，墨西哥國家已經(jīng)作為當事人卷入幾項與外商投資相關(guān)的仲裁程序：有外國投資者與政府達成了和解（例如，Abengoa訴墨西哥和Metaclad訴墨西哥），也有外國投資者獲得了賠償金（KBR訴墨西哥）。目前，沒有公開案件表明墨西哥明確拒絕承認仲裁裁決。

總的來說，能源改革幫助墨西哥成為國內(nèi)外直接投資的有吸引力的投資地域。但是，墨西哥在雙邊投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定中對石油和天然氣行業(yè)設(shè)有一些例外情況，外國投資者需要根據(jù)相關(guān)條約計劃投資及申請保護。