2021年意大利電力行業(yè)市場概況及結(jié)構(gòu)來源分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2831 收藏

當(dāng)前，意大利處于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性拆分的電力改革階段，統(tǒng)一的電力系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)—電力與天然氣監(jiān)管局（AEEG）針對發(fā)電、輸配電、電力調(diào)度、售電領(lǐng)域設(shè)置了23項(xiàng)具體監(jiān)管內(nèi)容，形成了系統(tǒng)的監(jiān)管體系。那么，2021年意大利電力行業(yè)市場概況如何？意大利電力結(jié)構(gòu)如何組成？意大利電力來源有哪些？絲路印象投資分析意大利事業(yè)部根據(jù)對意大利能源電力市場多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年意大利電力行業(yè)市場概況及結(jié)構(gòu)來源。

1、意大利電力體制改革進(jìn)程

1.1 第一次電力改革：私有化

根據(jù)歐盟指令，意大利發(fā)布了1999年第79道法令，通過循序漸進(jìn)的方式，使自由市場過渡速度加快。2002年前伴隨著一些企業(yè)分離活動，已有40%以上的電力計劃在自由市場上進(jìn)行交易。

1.2 第二次電力改革：進(jìn)一步開放電力市場

2003年，歐盟發(fā)布2003/54/CE的新指令，要求年消費(fèi)量100MWh以上的用戶都可選擇供電商。意大利跟隨歐盟的步伐，頒布了包括2004年第239道法令在內(nèi)一系列新法令，規(guī)定了垂直一體化的電力/能源企業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)部分必須實(shí)現(xiàn)法律上的分離。此外，電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出要盡快實(shí)施電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，并推進(jìn)其私有化進(jìn)程。

1.3 第三次電力改革：實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性拆分

2010年，意大利頒布第96道法令，要求在發(fā)電側(cè)至2012年電能的37%來自可再生能源發(fā)電，至2020年可再生能源發(fā)電量增加至100TWh。2016年新的意大利電力改革方案369/2016/R/eel出臺。目標(biāo)是在2018年將監(jiān)管市場全部轉(zhuǎn)移至自由市場，所有的售電用戶將都實(shí)現(xiàn)自由選擇供電商和售電產(chǎn)品。

2、意大利電力監(jiān)管框架

根據(jù)絲路印象投資分析意大利事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年意大利電力行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，意大利電力監(jiān)管系統(tǒng)主要由AEEG(電力與天然氣監(jiān)管局)監(jiān)管。該組織成立于1995年11月，為高效實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能，AEEG設(shè)計了一套較為完整的監(jiān)管框架，如下表所示。

意大利AEEG機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架

意大利AEEG機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架

AEEG設(shè)定的監(jiān)管框架將主要電力市場參與者，包括輸電、售電與用電側(cè)的市場參與者均納入監(jiān)管對象。針對不同電力市場參與者，制定了監(jiān)管規(guī)定并力行推進(jìn)監(jiān)管的實(shí)施。此外，AEEG同時在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、行業(yè)規(guī)則制定等電力市場的其他方面實(shí)施監(jiān)管。從不同的監(jiān)管對象出發(fā)，該機(jī)構(gòu)分別設(shè)置了具體監(jiān)管方案，落實(shí)有針對性的監(jiān)管，并對各監(jiān)管方向的監(jiān)管力度進(jìn)行明確設(shè)定，以確保后續(xù)監(jiān)管的高效實(shí)施。

3、意大利電力監(jiān)管內(nèi)容

3.1 發(fā)電

3.1.1 新能源接入方面的監(jiān)管

主要是對意大利境外新能源發(fā)電輸入境內(nèi)的認(rèn)證流程、關(guān)稅體系、境內(nèi)外新能源發(fā)電跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面實(shí)施監(jiān)管。

3.1.2 發(fā)電投資方面的監(jiān)管

主要針對發(fā)電裝置投資的協(xié)調(diào)布局、發(fā)電能力的跨區(qū)域整合，包括對發(fā)電設(shè)施投資及布局的監(jiān)管、為促進(jìn)發(fā)電能力整合實(shí)施的監(jiān)管。

3.2 輸配電

3.2.1 輸電配電網(wǎng)投資方面的監(jiān)管

以輸電側(cè)和配電側(cè)為監(jiān)管對象，其監(jiān)管目的在于評估項(xiàng)目質(zhì)量，引導(dǎo)資金流向并引導(dǎo)輸配電網(wǎng)的健康發(fā)展。其主要監(jiān)管方案為確定2012-2015年國家輸電網(wǎng)戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立一套較為完整的項(xiàng)目激勵機(jī)制和風(fēng)險評估體系。

3.2.2 供電安全與可靠性方面的監(jiān)管

以輸電側(cè)和配電側(cè)為監(jiān)管對象，其監(jiān)管目的在于提升輸電與配電公司供電可靠性，保障用電系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建基于整體費(fèi)用的斷電成本核算機(jī)制。其主要監(jiān)管手段為物質(zhì)激勵與懲罰，監(jiān)管內(nèi)容主要包括輸電領(lǐng)域規(guī)定、輸電與電能計量、配電網(wǎng)投資推進(jìn)。隨著監(jiān)管內(nèi)容的不斷落實(shí)，該部分監(jiān)管取得了顯著成效。

3.2.3 運(yùn)行質(zhì)量管理方面的監(jiān)管

主要包括輸配電網(wǎng)的技術(shù)質(zhì)量管理、輸配電業(yè)務(wù)質(zhì)量管理。

在技術(shù)質(zhì)量管理上，AEEG頒布了獎懲條例，對優(yōu)質(zhì)與有效運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)的輸配電網(wǎng)給予獎勵，對未達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的輸配電參與商進(jìn)行懲罰。

在業(yè)務(wù)質(zhì)量管理上，AEEG對配電業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)管。

3.2.4 資產(chǎn)招投標(biāo)方面的監(jiān)管

AEEG對單一水電氣供應(yīng)商和分銷商選擇提供一套標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)實(shí)施準(zhǔn)則。其目的在于對供應(yīng)商和分銷商的公開招標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)高效的信用管理和社會成本最小化，并通過對公開招標(biāo)程序制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議程序的監(jiān)管手段以實(shí)現(xiàn)。

3.3 電力調(diào)度

3.3.1 供需平衡監(jiān)測方面的監(jiān)管

主要針對電力調(diào)度，其監(jiān)管目的在于對供電側(cè)與電力需求側(cè)的電力供需平衡實(shí)施監(jiān)測，在增強(qiáng)市場競爭性的同時，促進(jìn)電力生產(chǎn)和電力傳輸能力平衡。其內(nèi)容包括制定電力生產(chǎn)整合方案，以滿足多樣化的電力需求，并從供需平衡監(jiān)測著手，促進(jìn)市場價格穩(wěn)定，避免市場價格因臨時性的供需不平衡關(guān)系產(chǎn)生劇烈波動；對輸電環(huán)節(jié)進(jìn)行長期規(guī)劃，提升供電可靠性，保障供電安全性。

3.3.2 批發(fā)市場電價方面的監(jiān)管

主要是針對電力調(diào)度的監(jiān)管，其監(jiān)管目的在于對批發(fā)市場電價，即非零售終端用戶購電價格實(shí)施監(jiān)管。這項(xiàng)監(jiān)管的實(shí)施已取得初步性成果，2014年意大利批發(fā)市場電力價格比上年下降了17.3%。

3.3.3 批發(fā)市場透明與競爭方面的監(jiān)管

主要針對電力調(diào)度，目的在于促進(jìn)電力批發(fā)市場透明化，提升電力批發(fā)市場競爭程度。監(jiān)管內(nèi)容主要包括在電力批發(fā)交易活動監(jiān)測、在批發(fā)市場整體監(jiān)控。

3.3.4 交易中斷與應(yīng)急處理方面的監(jiān)管

主要針對電力調(diào)度的監(jiān)管，其監(jiān)管目的在于避免電力服務(wù)中斷時長與頻率過高導(dǎo)致的對終端電力用戶帶來便利性降低甚至效益損失。監(jiān)管內(nèi)容主要包括提供每月一次的可中斷服務(wù)競拍、設(shè)置競拍份額限制。

3.3.5 交易聯(lián)絡(luò)時間方面的監(jiān)管

主要是針對電力調(diào)度的監(jiān)管，其監(jiān)管目的在于提高供電服務(wù)效率，減少因供電商更換引起的供電中斷現(xiàn)象，避免電力服務(wù)中斷時間與頻率過長導(dǎo)致的對終端電力用戶帶來便利性降低甚至效益損失，以對電力用戶進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。

3.3.6 交易糾紛方面的監(jiān)管

主要是針對電力調(diào)度的監(jiān)管，其監(jiān)管目的在于提高電力交易糾紛處理效率，以對電力用戶進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。

3.4 售電

3.4.1 零售電價方面的監(jiān)管

主要是針對售電市場與售電系統(tǒng)，其監(jiān)管目的在于監(jiān)測電力市場價格波動情況，避免因電價出現(xiàn)大幅度波動而對意大利國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動與居民生活帶來的直接或間接損失，同時推進(jìn)電力稅收體系的完善與調(diào)整，促進(jìn)電力市場健康發(fā)展。

3.4.2 弱勢群體電費(fèi)優(yōu)惠方面的監(jiān)管

以售電側(cè)為主要監(jiān)管對象，其監(jiān)管目的在于減輕弱勢群體用電方面經(jīng)濟(jì)壓力，保障弱勢群體用電優(yōu)惠。為實(shí)施對弱勢群體的用電優(yōu)惠政策，AEEG設(shè)定了一套完善的電費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，規(guī)劃了詳細(xì)的補(bǔ)貼申請流程。

3.4.3 電費(fèi)賬單透明化方面的監(jiān)管

以售電側(cè)為主要監(jiān)管對象，其監(jiān)管目的在于使賬單更加透明化與簡明易懂。通過對賬單的標(biāo)準(zhǔn)化格式進(jìn)行設(shè)定實(shí)施監(jiān)管，主要包括賬單格式優(yōu)化、收費(fèi)透明化、電子賬單推廣活動。

3.4.4 切換供電商管理方面的監(jiān)管

以售電側(cè)為主要監(jiān)管對象，其監(jiān)管目的在于簡化供電商交替流程，并修訂公司商業(yè)行為準(zhǔn)則，對電力合約簽訂進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。通過售電供應(yīng)商選擇平臺方面的監(jiān)管法案制定，AEEG希望保護(hù)意大利國內(nèi)更換供電商的轉(zhuǎn)合約用戶。部分監(jiān)管內(nèi)容主要包括提供合約續(xù)簽保障、全渠道覆蓋。

3.4.5 供電商平臺開發(fā)方面的監(jiān)管

以售電側(cè)為主要監(jiān)管對象，其監(jiān)管目標(biāo)在于獲取與整合電力用戶在供電商更換方面的信息，分析供電服務(wù)信息，監(jiān)控各供電商的服務(wù)提供質(zhì)量，為供電市場的規(guī)范性、合規(guī)性、整體性提升提供有利條件，提升供電服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造供電市場活力。

3.4.6 合約保護(hù)管理方面的監(jiān)管

以售電側(cè)為主要監(jiān)管對象，其監(jiān)管目的在于完善合同管理，在售電營銷與售電合約簽訂初期，對電力合約進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。通過售電供應(yīng)商選擇平臺方面的監(jiān)管法案制定，保護(hù)全體電力用戶。

3.4.7 搶修時長管理方面的監(jiān)管

以售電側(cè)為監(jiān)管對象，其監(jiān)管目的是通過數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析，識別客戶的電力搶修需求；降低輸配電公司的搶修時間，縮短終端客戶從意識電力中斷、電話要求搶修到電力恢復(fù)正常的整體時間。AEEG規(guī)定，輸電與配電公司需提前預(yù)估搶修時間，且該項(xiàng)工作須在終端客戶要求之前完成。

3.4.8 服務(wù)質(zhì)量檢測方面的監(jiān)管

以售電服務(wù)供應(yīng)商為監(jiān)管對象，監(jiān)管目標(biāo)為推進(jìn)售電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量提升，規(guī)范售電服務(wù)。

3.4.9 能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面的監(jiān)管

以配電側(cè)為主要監(jiān)管對象，其目的在于通過配電公司將信息實(shí)時傳輸給綜合能源系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)平穩(wěn)性，并實(shí)時監(jiān)控電力傳輸及能耗情況。通過出臺指引條例，大力推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)同步和能耗數(shù)據(jù)整合領(lǐng)域的建設(shè)，對電力消耗數(shù)據(jù)和電力結(jié)算活動實(shí)施管理。

3.4.10 節(jié)能認(rèn)證管理方面的監(jiān)管

以節(jié)能照明設(shè)備為主要對象，設(shè)置了照明設(shè)備節(jié)能證書認(rèn)證體系。該部分屬于其他類監(jiān)管，目的主要在于對照明設(shè)備節(jié)能證書的推廣促進(jìn)，并通過能源服務(wù)管理機(jī)制以及相應(yīng)稅收政策以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

3.4.11 售電市場透明競爭方面的監(jiān)管

以售電側(cè)為監(jiān)管對象，主要是對售電市場實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)售電市場競爭透明性與規(guī)范化。對售電市場競爭方面的監(jiān)管核心內(nèi)容是：通過市場監(jiān)測系統(tǒng)，按地域?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)，季度披露對應(yīng)電力供應(yīng)商的詳細(xì)信息，幫助用戶了解電價組成結(jié)構(gòu)與自身電力消費(fèi)構(gòu)成。

4、結(jié)論與建議

根據(jù)意大利電力體制改革的進(jìn)程、電力體制改革下的電力監(jiān)管系統(tǒng)，分析當(dāng)前意大利在發(fā)電、輸配電、電力調(diào)度、售電方面的監(jiān)管現(xiàn)狀。當(dāng)前，意大利的電力監(jiān)管制定最高和最低電價，是弱監(jiān)管、強(qiáng)市場。

我國監(jiān)管系統(tǒng)明確制定出電網(wǎng)上電價格和售電價格，監(jiān)管力度極強(qiáng)。我國的電力監(jiān)管雖保障了用戶的電價，但是卻直接導(dǎo)致了電力市場缺少競爭力。我國應(yīng)借鑒意大利建立統(tǒng)一電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、逐步完善電力監(jiān)管政策和統(tǒng)籌建立電力監(jiān)管體系的做法，加強(qiáng)對發(fā)電、輸配電、電力調(diào)度、售電等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保電力市場的開放發(fā)展，維護(hù)公平競爭，保障市場的透明。