2021年意大利投資風(fēng)險及劣勢分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2851 收藏

意大利是“一帶一路”沿線為數(shù)不多的發(fā)達(dá)工業(yè)國，相比“一帶一路”沿線大多數(shù)發(fā)展中國家而言，其國內(nèi)政治體制穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)較為成熟，信用水平較高，投資風(fēng)險較低。然而，海外投資不同于國內(nèi)投資，中國投資者不可盲目揮金，而應(yīng)保持謹(jǐn)慎、理清思路、知己知彼，做好風(fēng)險防范。那么，意大利投資風(fēng)險有哪些？在意大利投資有哪些劣勢以及影響因素？絲路印象投資分析意大利事業(yè)部根據(jù)對意大利市場多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年意大利投資風(fēng)險及劣勢。

1、法律法規(guī)

意大利在外資管理領(lǐng)域并無專門法律，對意投資的外國企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一樣需遵守當(dāng)?shù)亍睹穹ǖ洹贰豆痉ā贰抖惙ā返确?，同時也受歐盟相關(guān)法律、協(xié)議的規(guī)制。《競爭和公平交易法》（第287/90號法律）是意大利反壟斷領(lǐng)域的核心法律，頒布于1990年，設(shè)立了意大利反壟斷唯一執(zhí)法機(jī)構(gòu)——意大利競爭和市場管理局，該局為獨(dú)立于政府的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，5名執(zhí)行委員由意參眾兩院主席任命，任期7年，該局下設(shè)反壟斷總司、消費(fèi)者保護(hù)總司和利益沖突總司3個主要職能部門。根據(jù)《競爭和公平交易法》，意大利競爭和市場管理局有權(quán)對僅發(fā)生在意境內(nèi)的并購、卡特爾和濫用市場支配地位等反競爭和不公平交易行為進(jìn)行調(diào)查和處理；出于“國家經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益優(yōu)先”的考慮，或意大利企業(yè)在別國遭受歧視性對待的情況下，意大利政府有權(quán)阻止外資企業(yè)的并購計(jì)劃。意大利第241/90號法律及第217/98號總統(tǒng)令對調(diào)查程序和相關(guān)方權(quán)利、義務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定。第241/90號法律還規(guī)定，對于公共企業(yè)、行政壟斷企業(yè)、涉及國家整體經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)并購，意大利總理府有權(quán)根據(jù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)部門的建議實(shí)施禁止令。

2012年3月15日，意大利第21號政府法令“黃金權(quán)力法案”頒布，賦予意大利政府特殊國家權(quán)力，以保護(hù)該國的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。意大利的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”包括國防、能源、交通等，進(jìn)行這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)交易前，國有或者私營實(shí)體必須在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)事宜告知政府，政府如果決定行使“黃金權(quán)力”，則可對特定行動或者交易進(jìn)行審查、行使否決權(quán)（veto）、強(qiáng)制規(guī)定交易條件或?qū)l款進(jìn)行修改。2019年3月，意大利副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、勞動與社會政策部部長迪瑪約表示，政府正在把推進(jìn)“黃金權(quán)”擴(kuò)展到5G上，這將使意政府可以控制未來幾年進(jìn)入其5G電信市場的參與者。在銀行業(yè)、航空業(yè)領(lǐng)域，意大利對非歐盟國家設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如非歐盟國家不得在意大利經(jīng)營國內(nèi)航線的客貨運(yùn)輸?shù)?。我國投資者不可不悉心應(yīng)對，以防止投資失敗、功虧一簣。

2、爭端解決機(jī)制

根據(jù)絲路印象投資分析意大利事業(yè)部發(fā)布的《2022-2026年后疫情時代意大利投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿蟾?/span>》數(shù)據(jù)顯示，在意大利投資糾紛的解決途徑主要有三種，分別為調(diào)解、訴訟以及仲裁。在調(diào)解方面，中意商事調(diào)解中心（ICBMC）由中國貿(mào)促會調(diào)解中心、米蘭商會仲裁院以及意中商會合作設(shè)立，成立于2004年12月7日。調(diào)解具有自愿、便捷、保密、快速、經(jīng)濟(jì)、高效的特點(diǎn)，程序啟動簡單，當(dāng)事人只需通過郵件或傳真向中國貿(mào)促會調(diào)解中心或米蘭商會仲裁院秘書處提交申請書即可，經(jīng)中心通知，雙方當(dāng)事人可快速決定是否同意調(diào)解，若同意調(diào)解則需共同商定一名調(diào)解員，經(jīng)商議后再決定是否達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解的缺點(diǎn)在于跨國投資金額巨大、問題復(fù)雜，雙方當(dāng)事人經(jīng)常無法達(dá)成協(xié)議，調(diào)解效果甚微。

在訴訟方面，意大利民商法和企業(yè)破產(chǎn)法較完備。根據(jù)意法律原則，雙邊投資協(xié)定被視為管轄外商投資方面的“專門法”，其效力優(yōu)于國內(nèi)法，如發(fā)生投資糾紛，雙邊投資協(xié)定是重要的法律依據(jù)。歐盟第44/2001號法規(guī)（《關(guān)于民事及商事案件判決權(quán)及其執(zhí)行的規(guī)范》）、意大利第218/1995號法律以及1968年布魯塞爾公約對司法管轄權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)范。另外，1991年意大利與中國簽訂了民事司法協(xié)助協(xié)議，建立了司法管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，投資合作方可在合同中約定司法管轄權(quán)條款，可約定在發(fā)生糾紛后由我國國際商事法庭進(jìn)行管轄。雖然意大利訴訟程序的相關(guān)規(guī)定比較規(guī)范，但是意大利司法周期長，平均案件訴訟周期長達(dá)7年，遠(yuǎn)高于歐盟400天的平均水平，訴訟成本非常高昂。

在仲裁方面，意大利是世界銀行國際投資爭端解決中心（ICSID）的成員國之一，簽署并批準(zhǔn)了《關(guān)于解決國家與其他國家國民之間投資爭端公約》，也是《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（《1958年紐約公約》）的簽字國之一。因此，如果當(dāng)事人提出要求，意大利法院一般會接受并執(zhí)行外國仲裁機(jī)構(gòu)的裁決。仲裁具有快捷、專業(yè)、一裁終局等優(yōu)勢，缺點(diǎn)在于費(fèi)用高昂。

中國投資者若在意遭遇糾紛，應(yīng)深入剖析糾紛核心問題，綜合評估自身實(shí)力，結(jié)合當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)度，聽取專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)的建議，選擇適合的糾紛解決方式，防止陷入馬拉松式訴訟旋渦。此外，值得注意的是，2018年6月29日，我國最高人民法院第一、第二國際商事法庭分別在深圳市和西安市揭牌成立，其以公正、高效、便利、低成本作為目標(biāo)，推動訴訟、調(diào)解、仲裁的有機(jī)銜接，以期建設(shè)成為便利、快捷、低成本的“一站式”爭端解決平臺，為中資企業(yè)解決日后與其他國家民事主體可能出現(xiàn)的爭端提供了新的選擇。

3、信貸融資環(huán)境

受宏觀環(huán)境影響，意大利信貸市場偏緊，企業(yè)融資環(huán)境不斷惡化，三分之一的意大利企業(yè)無法獲得業(yè)務(wù)發(fā)展所需的資金。中資企業(yè)要在意大利獲得融資更是難上加難，且中資企業(yè)不能使用人民幣在當(dāng)?shù)亻_展跨境貿(mào)易和投資合作。在此情況下，中國投資者要綜合客觀評估自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做好充分的準(zhǔn)備，防止因資金融通問題導(dǎo)致投資敗北。

4、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

意大利的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展在歐洲位于前列，而且作為奢侈品之國，意大利對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤為看重。世界上第一部知識產(chǎn)權(quán)法就是1474年意大利頒布的《威尼斯專利法》。此外，意大利遵守所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際條約，同時作為歐盟成員國，意大利不斷修訂其國內(nèi)法律，以符合歐盟有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。意大利知識產(chǎn)權(quán)法律主要包括《專利法》《商標(biāo)法》《版權(quán)法》和外觀設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)。

意大利對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)較嚴(yán)格，對侵權(quán)行為的處罰較嚴(yán)厲。根據(jù)意大利第168/2003號法律，意法院設(shè)有專門的工業(yè)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)爭端法庭。知識產(chǎn)權(quán)持有人如認(rèn)為其權(quán)利受到侵害，在提供初步證據(jù)的情況下，可要求該專門法庭采取緊急預(yù)防措施，包括：沒收產(chǎn)品以及構(gòu)成證據(jù)的生產(chǎn)工具、文件及商品；抑制侵權(quán)行為，侵權(quán)人如繼續(xù)侵權(quán)、不執(zhí)行法官命令或拖延執(zhí)行，則進(jìn)行罰款；在無法獲得充分賠償?shù)那闆r下，可沒收侵權(quán)人的貨物和財(cái)產(chǎn)。最終處罰措施包括：禁止生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品、消除或銷毀構(gòu)成侵權(quán)的所有內(nèi)容（產(chǎn)品、貨物、工具、標(biāo)志）、罰款、公布侵權(quán)行為、賠償損失（經(jīng)濟(jì)損失或商譽(yù)損失）。近年來，意大利加強(qiáng)了對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在全國12個城市建立知識產(chǎn)權(quán)法庭，成立“反偽造委員會”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)反盜版和假冒商品工作，其主管部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展部下屬的意大利專利與商標(biāo)管理局。中國投資者在進(jìn)入意大利市場時，要提高知識產(chǎn)權(quán)意識，了解意大利知識產(chǎn)權(quán)法律的相關(guān)細(xì)節(jié)，以減少不必要的糾紛。

5、環(huán)境保護(hù)

意大利環(huán)境保護(hù)的主管部門是意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋保護(hù)部，該部的主要職責(zé)是擬定國家環(huán)境保護(hù)政策，規(guī)劃、起草法律法規(guī)，組織制定各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行，制定部門規(guī)章。意大利環(huán)保方面法律法規(guī)主要包括《統(tǒng)一環(huán)境法》《自然環(huán)境保護(hù)法》《廢物處理及污染防治法》等。在環(huán)境評估方面，意大利環(huán)境損害鑒定評估的實(shí)踐起步較早，已經(jīng)建立了一套系統(tǒng)的、國內(nèi)法與國際法有效銜接的環(huán)境損害鑒定評估法律體系，并在歐盟的指導(dǎo)下，形成了專業(yè)、統(tǒng)一的環(huán)境損害鑒定技術(shù)方法，尤其在工作機(jī)制方面獨(dú)具特色。隨著國際社會環(huán)境問題日益嚴(yán)峻并逐漸成為國際投資領(lǐng)域引發(fā)爭端糾紛的焦點(diǎn)問題之一，我國企業(yè)在對意投資過程中須對環(huán)境保護(hù)問題多加關(guān)注，要規(guī)避風(fēng)險，避免因損害東道國環(huán)境而惹訴上身，塑造良好的企業(yè)形象。

6、勞工與工會

債務(wù)危機(jī)以來，意大利失業(yè)率持續(xù)攀升，青年人失業(yè)問題尤其嚴(yán)重。2012年6月28日，意大利政府通過第92號法律，對勞動力市場進(jìn)行部分改革，主要有以下三方面：縮小臨時勞動合同的適用范圍，鼓勵采用學(xué)徒工勞動合同，促進(jìn)青年人就業(yè)；根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對解雇勞工程序進(jìn)行調(diào)整；對社保體系進(jìn)行改革，使其更加高效、一致與平等。為建設(shè)福利國家，意大利對于勞工待遇與福利的要求標(biāo)準(zhǔn)較高。例如，法律規(guī)定勞資雙方應(yīng)每兩年協(xié)商一次工資增長，協(xié)商時要考慮到通貨膨脹因素。對于解雇員工和集體裁員等問題，意大利相關(guān)法律也做了詳盡的規(guī)定以維護(hù)勞工的權(quán)益。例如，一個雇用超過15個人的雇主，如果在120天之內(nèi)裁員5人以上，那么必須提前按照“集體解雇程序”同工會進(jìn)行協(xié)商，且對于被“集體解雇”的每一個雇員，雇主應(yīng)當(dāng)向意大利社會保障局支付一項(xiàng)資金，金額為30個月的INPS社保費(fèi)用。

值得注意的是，意大利工會比較強(qiáng)勢，勞工保護(hù)問題對于中資企業(yè)常常十分棘手，裁員可能會使企業(yè)陷入與工會斡旋甚至訴諸公堂的困境，也有損企業(yè)以及中國投資者的形象。因此，中國投資者應(yīng)重視意大利的勞工與工會問題，認(rèn)真研究勞工相關(guān)政策與法律，了解當(dāng)?shù)毓幕?，與工會做好溝通，盡可能避免勞工糾紛的出現(xiàn)。