2021年菲律賓礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、分布情況以及菲律賓礦業(yè)政策分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2097 收藏

菲律賓得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和地質(zhì)條件，使其以相對(duì)較小的國(guó)土面積擁有豐富的天然礦產(chǎn)資源，在世界礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中占有重要的地位。根據(jù)菲律賓國(guó)家地質(zhì)礦業(yè)局的數(shù)據(jù)，以單位面積礦產(chǎn)儲(chǔ)量計(jì)算，菲律賓金礦儲(chǔ)量居世界第三位、銅礦儲(chǔ)量居世界第四位、鎳礦儲(chǔ)量居世界第五位、鉻礦儲(chǔ)量居世界第六位。僅目前已探明儲(chǔ)量的礦藏中，就有13種金屬礦和29種非金屬礦。那么，菲律賓礦產(chǎn)能源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀如何？礦產(chǎn)能源結(jié)構(gòu)是怎么樣？菲律賓礦產(chǎn)工業(yè)有哪些政策？絲路印象投資分析菲律賓事業(yè)部根據(jù)對(duì)菲律賓礦業(yè)市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年菲律賓礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、分布以及政策。

菲律賓礦業(yè)在經(jīng)歷了八十年代以前的輝煌發(fā)展時(shí)期后，近些年來(lái)發(fā)展比較緩慢。礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用與其豐富的礦藏量相比相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)絲路印象投資分析菲律賓事業(yè)部環(huán)保礦產(chǎn)事業(yè)部發(fā)布的《2022-2026年菲律賓礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)菲律賓礦業(yè)年度新增產(chǎn)值占菲律賓GDP的比重在1.01-1.58%，礦產(chǎn)品出口額占菲律賓出口總額的比重在1.47-6.38%，礦業(yè)直接就業(yè)人口占菲律賓就業(yè)總?cè)丝诘谋戎卦?.3-0.6%，由礦業(yè)產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)約為4-10。菲律賓礦產(chǎn)品絕大部分用于出口，特別是金屬礦產(chǎn)品全部用于出口。主要出口國(guó)是日本，其余出口地區(qū)和國(guó)家包括亞洲、北美、歐洲和中國(guó)，礦業(yè)是菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定外匯來(lái)源。

近年來(lái)，菲律賓政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力倡導(dǎo)礦業(yè)改革，提出培育發(fā)展繁榮而有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代礦業(yè)體系的礦業(yè)復(fù)興計(jì)劃，希望通過(guò)復(fù)興菲律賓礦業(yè)，吸引更多礦業(yè)投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加政府財(cái)政收入，減少貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)是礦產(chǎn)資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，菲律賓豐富的礦產(chǎn)資源和與我國(guó)鄰近的優(yōu)異地理位置，是我國(guó)在海外開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的理想地區(qū)。中菲合作開(kāi)發(fā)菲律賓礦產(chǎn)資源，將為兩國(guó)帶來(lái)雙贏的結(jié)局。

一、菲律賓礦產(chǎn)資源

菲律賓擁有許多世界級(jí)的高品質(zhì)礦藏，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量巨大、分布廣泛。根據(jù)1996年菲律賓國(guó)家礦業(yè)局公布的報(bào)告數(shù)據(jù)，菲律賓金屬礦儲(chǔ)量為71億公噸，非金屬礦儲(chǔ)量為510億公噸。菲律賓北部呂宋的Benguet省、Zambales省、Marinduque省；中部維薩亞的Samar地區(qū)、Negros Occidental??；西部的Palawan地區(qū)和南部棉蘭老島的Surigao del Norte省、Davao省、Davao Oriental省、Zamboanga del Norte省都是重要的礦產(chǎn)區(qū)。

(一)菲律賓礦產(chǎn)資源分類(lèi)

菲律賓礦產(chǎn)資源主要分為貴金屬礦、鐵合金礦、賤金屬礦、肥料礦、工業(yè)礦、寶石和裝飾石礦等六類(lèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和受開(kāi)采條件等因素的限制，目前只有選擇地開(kāi)采了金屬礦中的金、鉻、鎳、銅礦和非金屬礦中的磷酸鹽礦、海鳥(niǎo)糞、粘土、白云石、長(zhǎng)石、石灰石、大理石、珍珠巖、硅石、石料、砂、鹽、閃長(zhǎng)巖、蛇紋巖等。

菲律賓的主要金屬礦產(chǎn)品是直接出售的原礦石(ORES)和經(jīng)粉碎、洗礦、干燥、分級(jí)等加工處理的精礦產(chǎn)品(CONCENTRATE)。非金屬礦產(chǎn)品則按照市場(chǎng)上不同技術(shù)指標(biāo)的要求，進(jìn)行加工處理。

(二)金屬礦產(chǎn)資源

1.銅礦資源

在菲律賓金屬礦產(chǎn)中，銅礦儲(chǔ)量為48億噸，占金屬礦總儲(chǔ)量的67.5%。菲律賓銅礦以斑巖銅礦為主，全國(guó)各地均有分布。主要的銅礦產(chǎn)區(qū)在北呂宋山區(qū)的Zambales、Benguet、Nueva Viscaya和南部Surigao del Norte、Davao、Davao Oriental。地質(zhì)勘探工作顯示，菲律賓仍存在大量的銅礦床和銅礦遠(yuǎn)景點(diǎn)。近期，澳大利亞西部礦業(yè)（601168）公司宣布在South Cotabato發(fā)現(xiàn)了世界級(jí)的銅—金礦，估計(jì)銅儲(chǔ)量1044.2萬(wàn)噸，金儲(chǔ)量227-369噸，總價(jià)值至少100-200億美元；Climax-Arimco礦業(yè)公司的可行性研究報(bào)告則顯示，在Nueva Vizcaya的Dinkidi銅礦項(xiàng)目，銅礦石儲(chǔ)量超過(guò)1700萬(wàn)噸。

2.金礦資源

菲律賓金礦以復(fù)合礦和沖擊礦形式存在，主要礦區(qū)在Baguio,Paracale,Masbate,Surigao和Masara。地質(zhì)專(zhuān)家研究認(rèn)為，根據(jù)菲律賓的地質(zhì)特點(diǎn)，最大和最富有的金礦床很可能蘊(yùn)藏于菲律賓接近自然力的錯(cuò)位地區(qū)，近期的金礦勘探作業(yè)已向淺層儲(chǔ)藏區(qū)發(fā)展。澳大利亞一探礦公司在Rapu-Rapu島發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量超過(guò)600萬(wàn)噸的金—銅—銀礦，每噸礦石含金3克，銀37克；銅含量1.46%，鋅含量2.33%。(銀通常與金、銅伴生，是生產(chǎn)金、銅的副產(chǎn)品。)

3.鎳礦資源

菲律賓鎳礦總儲(chǔ)量約為10.9億噸，占金屬礦總儲(chǔ)量的15.5%。其中，已探明儲(chǔ)量10.2億噸，占鎳礦總儲(chǔ)量的93.72%，平均品質(zhì)范圍在0.23%-2.47%；可期儲(chǔ)量5630萬(wàn)噸，占5.17%，品質(zhì)范圍在0.36%-1.24%；可能儲(chǔ)量為1210萬(wàn)噸，品質(zhì)范圍在0.23%-2.27%(注：總儲(chǔ)量為探明的儲(chǔ)量、可期儲(chǔ)量和可能儲(chǔ)量之和)。菲律賓鎳礦多為高鎳含量的鐵礬土，大部分處在淺土層，易于開(kāi)采且成本低。鎳礦集中分布在Davao Oriental和Palawan，儲(chǔ)量分別為4.757億噸(占總儲(chǔ)量43.69%)和4.071億噸(占總儲(chǔ)量37.38%)。其它有較大規(guī)模鎳礦藏的省還有Surigao del Norte和Zambales。挪威Mindex ASA探礦公司在Mindoro的勘探，發(fā)現(xiàn)總儲(chǔ)量為22500萬(wàn)噸(干重)的鎳礦，其鎳金屬含量1%，鈷金屬含量0.1%。(鈷通常與鎳伴生，是生產(chǎn)鎳的重要副產(chǎn)品。)

4.鉻鐵礦資源

鉻鐵礦主要存在于Zambales省和Surigao del Norte省的Dinagat島。鉻鐵礦的規(guī)模大小不等，較大規(guī)模的鉻鐵礦儲(chǔ)量在幾百萬(wàn)噸。Zambales省Coto鉻鐵礦據(jù)信是世界上已知儲(chǔ)量最大的耐火級(jí)鉻礦。

此外，菲律賓的鋁土資源也非常豐富。鋁土礦的資源主要集中在東維薩亞的SAMAR地區(qū)，估計(jì)地質(zhì)儲(chǔ)量為2.42億噸，平均Al2O3含量為40.80%，總價(jià)值約210億美元。

(三)非金屬礦產(chǎn)資源

非金屬礦產(chǎn)是菲律賓建筑、農(nóng)業(yè)和電力的重要來(lái)源。石灰石是菲律賓儲(chǔ)量最大的非金屬礦物，在菲律賓各地均有發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)量為290億公噸，占非金屬礦儲(chǔ)量的57%；大理石儲(chǔ)量為85億公噸，占非金屬礦儲(chǔ)量的16.7%；菲律賓煤炭資源儲(chǔ)量不高且質(zhì)量較差，主要蘊(yùn)藏于Surigao和Zamboanga del Norte??；磷礦主要位于Lligan；硅礦藏于Zamboanga del Norte?。辉贒avao附近發(fā)現(xiàn)有世界上最大的鎂礦。

二、菲律賓礦業(yè)發(fā)展

(一)菲律賓礦業(yè)發(fā)展概況

菲律賓礦業(yè)的發(fā)展受?chē)?guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、采礦技術(shù)手段、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，以及環(huán)境保護(hù)等因素的影響而呈現(xiàn)較大的起伏波動(dòng)。

在80年代以前，菲律賓采取經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策，積極吸引外資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，1982年被世界銀行列為中等收入國(guó)家。在這一期間，菲律賓礦業(yè)得到了較快的發(fā)展，特別是金屬礦的開(kāi)采呈現(xiàn)繁榮的景象。菲律賓曾是世界上五大黃金生產(chǎn)國(guó)之一，銅、鉻和鎳的生產(chǎn)也位列世界前十位之內(nèi)。由于菲律賓沒(méi)有冶煉廠，金屬礦產(chǎn)品全部用于出口。在1970-1981年間，礦產(chǎn)品出口對(duì)菲律賓出口的貢獻(xiàn)最大，占到菲律賓年度出口總額的15%-25%。其高峰是1974年，礦產(chǎn)品出口占菲律賓總出口的25%。

80年代中期至90年代初期，菲律賓礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到鼎盛。這期間礦業(yè)新增產(chǎn)值占菲律賓GDP的比重維持在1.5%-2.08%之間，礦業(yè)新增產(chǎn)值的最高記錄是1986年的123億比索，占GDP的2.08%；礦業(yè)從業(yè)人員平均在14.7萬(wàn)人，1988年礦業(yè)從業(yè)人員曾達(dá)到15.7萬(wàn)人的最高值；礦產(chǎn)量的最高峰是1992年，達(dá)到基準(zhǔn)礦產(chǎn)量(以1978年礦產(chǎn)量為1)的3.14倍，由于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的下跌和國(guó)內(nèi)需求的增加，礦產(chǎn)品出口僅占菲律賓總出口的6.5%左右。

90年代中期以來(lái)，由于政治上的不穩(wěn)定，國(guó)際市場(chǎng)金屬礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和開(kāi)采技術(shù)落后、資金短缺及環(huán)境保護(hù)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，菲律賓相繼關(guān)閉了幾個(gè)主要的金屬礦，使金屬礦產(chǎn)量直線下跌。特別是金屬銅的產(chǎn)量由1981年的30.2萬(wàn)噸下降到2001年的2萬(wàn)噸。但由于非金屬礦在此期間出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)，特別是1996年到1999年間，非金屬礦產(chǎn)值超過(guò)金屬礦產(chǎn)值，而成為礦業(yè)部門(mén)的主角，使菲律賓礦業(yè)整體維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的較低水平。這期間，礦業(yè)新增產(chǎn)值在每年100億比索左右，2001年占GDP的比重僅為1.01%，礦業(yè)從業(yè)人員平均在10萬(wàn)人，1999年礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)到20年來(lái)的最低點(diǎn)，為8.9萬(wàn)人；礦產(chǎn)量約為基準(zhǔn)礦產(chǎn)量的1.5倍，礦產(chǎn)品出口約占菲律賓總出口的2%左右。

阿羅約總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)寄予厚望，提出了礦業(yè)復(fù)興計(jì)劃，積極鼓勵(lì)外資參與菲律賓礦業(yè)的開(kāi)發(fā)，使菲律賓礦業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇的跡象。2002年菲律賓礦業(yè)總產(chǎn)值為330億比索；新增產(chǎn)值153億比索，約占菲律賓GDP的1.46%；礦產(chǎn)品出口額5.19億美元，占出口總額的1.47%；實(shí)現(xiàn)國(guó)家總稅收20.6億比索；直接從業(yè)人員10.1萬(wàn)人，占菲律賓就業(yè)總?cè)丝诘?.3%。

目前，菲律賓正在運(yùn)行的采礦項(xiàng)目包括2個(gè)大型礦(Padcal銅礦和Victoria金礦)、5個(gè)中型礦(Rio Tuba鎳礦、Cagdianao鎳礦、Taganito鎳礦、Surigao Krominco鉻礦、Masinloc鉻礦)、18個(gè)水泥廠和采石廠、1個(gè)中等規(guī)模的大理石廠、約2500個(gè)小型礦和采石廠(小型礦主要是金、鉻礦，采石廠主要是大理石、石灰石、建筑集料等)。

(二)金屬礦業(yè)的發(fā)展

在90年代中期以前，金屬礦業(yè)一直在菲律賓礦業(yè)中居主導(dǎo)地位，但產(chǎn)量和產(chǎn)值卻在逐年下滑，到1995年金屬礦業(yè)產(chǎn)值只占礦業(yè)總產(chǎn)值的54.43%。1996年至1999年間，金屬礦業(yè)產(chǎn)值落后于非金屬礦產(chǎn)值，最高時(shí)達(dá)到九個(gè)百分點(diǎn)。2000年起，金屬礦業(yè)產(chǎn)值重新超過(guò)非金屬礦，呈現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展勢(shì)態(tài)。在已開(kāi)采的金屬礦中，銅礦和鉻礦的產(chǎn)量總體表現(xiàn)為下滑趨勢(shì)，金礦和鎳礦的產(chǎn)量則在波動(dòng)中不斷增長(zhǎng)。

1.銅礦業(yè)的發(fā)展

菲律賓銅礦的開(kāi)采始于14世紀(jì)。二次世界大戰(zhàn)后，大規(guī)模開(kāi)采斑巖銅礦的新技術(shù)，為菲律賓銅工業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。1980年是菲律賓銅工業(yè)發(fā)展的高峰時(shí)期，當(dāng)年產(chǎn)銅精礦100萬(wàn)噸，是世界第五大銅礦生產(chǎn)國(guó)。同時(shí)，地質(zhì)勘探工作也取得輝煌的進(jìn)展，至少發(fā)現(xiàn)了48個(gè)銅床和大量的遠(yuǎn)景點(diǎn)。從1982年起，銅產(chǎn)量緩慢下降，到1990年銅產(chǎn)量為1981年的60%。由于開(kāi)采技術(shù)及地質(zhì)上出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌和1996年前后菲律賓兩家銅礦公司因違反政府環(huán)境保護(hù)法而被查封，其他幾個(gè)銅礦項(xiàng)目相繼關(guān)閉或停產(chǎn)等多方面因素的影響，銅產(chǎn)量急劇下滑，到2000年，銅產(chǎn)量?jī)H為1981年的6.6%。雖然分別于1999年和2000年開(kāi)工的兩個(gè)銅礦項(xiàng)目減緩了銅礦業(yè)的下降速度，但仍不足以扭轉(zhuǎn)自1996年以來(lái)的急速下滑趨勢(shì)，2003年上半年，菲律賓精銅礦產(chǎn)量?jī)H為4.1萬(wàn)噸。

2.鉻鐵礦業(yè)的發(fā)展

鉻鐵礦生產(chǎn)因國(guó)際市場(chǎng)需求變化而表現(xiàn)得大起大伏，十分不穩(wěn)定。1979年菲律賓年產(chǎn)鉻礦石43.9萬(wàn)噸，到1988年下降到17.1萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)1989-1991年的短暫反彈后，1993年再次跌入低谷，當(dāng)年產(chǎn)量?jī)H6.5萬(wàn)噸。1993年至1996年間，因日本鋼鐵業(yè)的需求增加，鉻礦產(chǎn)量又以平均每年22%的速度增長(zhǎng)，然而，1997年由于維薩亞和棉蘭老地區(qū)部分小型鉻鐵礦的規(guī)?？s減，而使產(chǎn)量下降16.7%，1998年產(chǎn)量進(jìn)一步下降了58%。2000年4月菲律賓唯一有能力生產(chǎn)耐火級(jí)鉻的Benguet公司恢復(fù)Masinloc鉻鐵礦的生產(chǎn)，才使菲律賓鉻鐵礦業(yè)的發(fā)展有了喘息個(gè)機(jī)會(huì)，2001年產(chǎn)量達(dá)到2.8萬(wàn)噸。

3.金礦業(yè)的發(fā)展

菲律賓金礦業(yè)的發(fā)展比較穩(wěn)定，平均年產(chǎn)30多噸。由于投資者對(duì)金的興趣不減，使金礦業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。盡管近幾年在國(guó)際市場(chǎng)上黃金價(jià)格下跌對(duì)金產(chǎn)量造成一定影響，但新開(kāi)工的四個(gè)金礦項(xiàng)目和小型礦產(chǎn)量的增加，仍使金產(chǎn)量顯著地增長(zhǎng)，由1991年的25.95噸增長(zhǎng)到2001年的33.84噸。2003年上半年產(chǎn)量達(dá)到16.82噸。

4.鎳礦業(yè)的發(fā)展

鎳礦屬于露天開(kāi)采，受氣候條件影響較大。在90年代初期，由于受不利自然因素影響，鎳礦生產(chǎn)出現(xiàn)小幅下滑后，鎳產(chǎn)量一直增長(zhǎng)較快。特別是近年來(lái)，厄爾尼諾現(xiàn)象使菲律賓旱季延長(zhǎng)，為鎳礦開(kāi)采者提供了較長(zhǎng)的作業(yè)時(shí)間，使鎳產(chǎn)量出現(xiàn)了空前的增長(zhǎng)，從1993年的7952噸飛躍到1998年的20685噸，六年內(nèi)增長(zhǎng)近1.6倍。2003年上半年鎳礦石產(chǎn)量達(dá)到539858噸(干重)，創(chuàng)造產(chǎn)值8.19億比索。

(三)非金屬礦業(yè)的發(fā)展

非金屬礦業(yè)是菲律賓地方采礦業(yè)最活躍的部分，主要包括建筑砂、石、水泥和煤的開(kāi)采。自80年代初以來(lái)，除個(gè)別年份外，非金屬礦業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。1995年以來(lái)，由于菲律賓國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)砂、石和水泥等建筑材料的需求急劇增加，使得這三種礦產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高，2002年菲律賓水泥的產(chǎn)量達(dá)到13.4萬(wàn)噸，非金屬礦部門(mén)的整體產(chǎn)值也隨之經(jīng)歷了幾年的高增長(zhǎng)，曾經(jīng)占礦業(yè)產(chǎn)值的54-59%。2000年以后，由于非金屬礦業(yè)部門(mén)發(fā)展遲緩，非金屬礦產(chǎn)值占礦業(yè)總產(chǎn)值的比例下降到2002年的36.7%。

煤是菲律賓重要的能源礦產(chǎn)，隨著菲律賓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)煤的需求量日益增加。自2000年以來(lái)，菲律賓對(duì)煤的年需求量都在800萬(wàn)噸以上，2002年達(dá)到850萬(wàn)噸。而菲律賓煤的產(chǎn)量卻始終在每年130萬(wàn)噸左右徘徊，最高生產(chǎn)年份2002年的產(chǎn)量也只有166.5萬(wàn)噸，對(duì)煤的需求缺口由大量進(jìn)口來(lái)解決，2002年菲律賓煤進(jìn)口達(dá)593萬(wàn)噸。

三、菲律賓礦業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

菲律賓礦業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是菲律賓公眾的反對(duì)，特別是來(lái)自地方政府、部族和社會(huì)團(tuán)體中根深蒂固的反采礦情緒。這些強(qiáng)烈的反對(duì)，迫使許多外國(guó)投資者放棄了已取得的探礦許可，從而嚴(yán)重阻礙了菲律賓礦業(yè)的發(fā)展。菲律賓公眾反對(duì)發(fā)展礦業(yè)主要基于以下原因：

1.對(duì)菲律賓礦業(yè)法的誤解

1995年《菲律賓礦業(yè)法》中的《金融和技術(shù)援助協(xié)議》規(guī)定，該協(xié)議下允許外資在菲律賓礦業(yè)項(xiàng)目中所占比例最高達(dá)100%(一般采礦項(xiàng)目外資只能占40%)，此規(guī)定受到礦區(qū)當(dāng)?shù)夭孔搴蜕鐣?huì)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為此舉是允許外國(guó)掠奪菲律賓礦業(yè)資源，損害了菲律賓的長(zhǎng)久利益，危及了菲律賓后代的生存與發(fā)展。此案目前已提交最高法院審理，正等待裁決。

2.一些不法公司違規(guī)操作，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厝说纳姝h(huán)境

部分礦業(yè)公司為獲得眼前利益，不顧相關(guān)法律法規(guī)的禁令，進(jìn)行破壞性地采礦作業(yè)，不僅造成礦業(yè)資源的毀壞和浪費(fèi)，而且使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，影響到人民正常的生產(chǎn)和生活。此外，頻頻暴光的違規(guī)操作所造成的傷亡事故，也產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，加劇了地方反采礦情緒。

3.采礦利益分配中的扭曲

由于采礦產(chǎn)生的利益大部分為承包商和各級(jí)政府獲得，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鏃l件、提高人民的生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的貢獻(xiàn)甚微，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)普遍產(chǎn)生被掠奪和剝削的感覺(jué)，從而對(duì)繼續(xù)發(fā)展礦業(yè)持消極態(tài)度。

4.地方政府在礦業(yè)管理上的失誤和部分政府官員的腐敗行為，損害了政府管理的整體形象，造成公眾的不滿和指責(zé)。

資金匱乏是制約菲律賓礦業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。由于菲律賓常年政局不穩(wěn)，政策多變；政府債臺(tái)高筑，建設(shè)資金短缺；官員貪污腐化，法律法規(guī)形同虛設(shè)；社會(huì)治安混亂，綁架勒索事件頻發(fā)。動(dòng)蕩不安的社會(huì)環(huán)境和較差的投資環(huán)境，使國(guó)外投資者對(duì)菲律賓望而卻步，從而影響了外資進(jìn)入菲律賓采礦業(yè)，遲滯了礦業(yè)的發(fā)展。

此外，落后的技術(shù)和管理，難以適應(yīng)現(xiàn)代化礦業(yè)的要求；低附加值的原礦石不能轉(zhuǎn)化成高附加值的礦產(chǎn)品出口，影響了礦業(yè)的增值，難以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

四、菲律賓促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展政策措施

菲律賓現(xiàn)行的礦業(yè)法規(guī)是1995年《菲律賓礦業(yè)法》(Republic Act No.7942)及其執(zhí)行規(guī)章。該礦業(yè)法以親民、親環(huán)境為宗旨，以政府和私人部門(mén)共同促進(jìn)合理勘探、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)礦業(yè)資源為目標(biāo)，提倡共同參與管理與合作，共享利益，注重環(huán)境與社會(huì)安全。礦業(yè)法頒布以來(lái)，菲律賓的礦業(yè)開(kāi)發(fā)有所恢復(fù)，地質(zhì)勘探也有了新的進(jìn)展。截止2002年底，菲律賓共核準(zhǔn)礦產(chǎn)品享有協(xié)議(MPSA)184個(gè)，其中26個(gè)正在生產(chǎn)；勘探許可(EP)74個(gè)，其中44個(gè)正在進(jìn)行；2個(gè)融資或技術(shù)援助合同(FTAA)，正在勘探階段。礦區(qū)總面積820322.3公頃，占菲律賓國(guó)土面積的2.73%。

阿羅約政府執(zhí)政以來(lái)，對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)寄予厚望，希望礦業(yè)開(kāi)發(fā)能夠增加就業(yè)、提高收入，減少貧困，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年，根據(jù)菲律賓中期發(fā)展計(jì)劃(MTPDP)中減少貧困的政策目標(biāo)，提出了“以可信賴的礦業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的國(guó)家礦業(yè)政策。將最有效、盡責(zé)地保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境作為所有礦業(yè)開(kāi)發(fā)者的共同責(zé)任；強(qiáng)調(diào)尊重礦區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的需求、價(jià)值和決定，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；要求依靠合適的政策管理制度，在保證采礦環(huán)境和社會(huì)效應(yīng)的前提下，最佳使用礦業(yè)資源，為后人保留生存機(jī)會(huì)；并以完整、明確的政策做指導(dǎo)，在關(guān)系到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上不妥協(xié)的前提下，吸引更多外國(guó)直接投資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和真正的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。菲律賓國(guó)家礦業(yè)政策經(jīng)過(guò)近4年的國(guó)內(nèi)外廣泛咨詢與論證，將于2003年簽署為正式法律文件，成為菲律賓復(fù)興國(guó)家礦業(yè)的重要組成部分。

2003年1月阿羅約總統(tǒng)提出改革政府礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將以往的礦業(yè)自由發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎e極促進(jìn)。菲律賓環(huán)境與自然資源部擬訂了包括政策改革在內(nèi)的，旨在鼓勵(lì)礦業(yè)投資和增加就業(yè)機(jī)會(huì)的礦業(yè)復(fù)興計(jì)劃，將復(fù)興礦業(yè)作為環(huán)境與自然資源部的優(yōu)先工作。礦業(yè)復(fù)興計(jì)劃的宗旨是：建立繁榮而有競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展注入活力；鼓勵(lì)地方社會(huì)群體參與礦業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)厥找?，減少貧困；以最佳的環(huán)保、安全和衛(wèi)生方案及社會(huì)管理計(jì)劃，培育可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)。圍繞礦業(yè)復(fù)興計(jì)劃，環(huán)境與自然資源部還制定了菲律賓礦業(yè)發(fā)展近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。在短期(17個(gè)月內(nèi))，重點(diǎn)發(fā)展2個(gè)先進(jìn)的大型礦、11個(gè)先進(jìn)的中型礦和1個(gè)礦加工廠項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值1.45億美元，使礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.82億美元，勘探總投資達(dá)到0.5億美元，新項(xiàng)目投資達(dá)到2.4億美元，新增就業(yè)10000人；在2-5年的中期內(nèi)，使礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16億美元，勘探投資達(dá)到1億美元，新項(xiàng)目投資達(dá)到18億美元；在5-10年的長(zhǎng)期內(nèi)，使礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37億美元，勘探投資達(dá)到2億美元；新項(xiàng)目投資達(dá)到32億美元。

為進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)投資的增加，菲律賓環(huán)境與自然資源部和貿(mào)易與工業(yè)部聯(lián)合成立了礦業(yè)投資協(xié)助中心(MIAC)，根據(jù)Joint DENR-DTI Memorandum Circular No.2003-02文件的規(guī)定，賦予MIAC以下職責(zé)：

1.為投資者提供潛在礦業(yè)投資機(jī)會(huì)的技術(shù)、地質(zhì)、法律和投資情況；

2.為投資者提供申請(qǐng)各種采礦許可、合同和協(xié)議的文件和表格；

3.為在菲律賓經(jīng)商提供法律和程序上的指導(dǎo)，為使用重要信息提供幫助；

4.根據(jù)在申請(qǐng)、處理、評(píng)估和采礦權(quán)批準(zhǔn)等過(guò)程中的不同要求，提供相關(guān)技術(shù)、法律上的咨詢和推薦建議；

5.為礦業(yè)項(xiàng)目提供環(huán)境和社會(huì)可接受性咨詢服務(wù)；

6.進(jìn)行采礦選址咨詢。

同時(shí)，環(huán)境與自然資源部發(fā)布DMO No.2003-08文件，在所有地質(zhì)礦業(yè)局地區(qū)辦公室設(shè)立一站式服務(wù)中心(OSSC)，將不同類(lèi)型的采礦許可審批權(quán)從環(huán)境與自然資源部分別下放到地質(zhì)礦業(yè)局或其地區(qū)辦公室，以簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間。目前，采礦權(quán)批準(zhǔn)時(shí)間最高縮短了17個(gè)月，在無(wú)人區(qū)的采礦許可在6-7個(gè)月內(nèi)即可完成；地區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人可以在45天內(nèi)審批工業(yè)用砂石的許可申請(qǐng)。

環(huán)境與自然資源部還與菲律賓本土人國(guó)家委員會(huì)(NCIP)聯(lián)合協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境與自然資源的法律規(guī)定與菲律賓本土人權(quán)法(IPRA)的沖突，努力為礦業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)法律環(huán)境。