2021年吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源開發(fā)政策分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:00
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吉爾吉斯斯坦位于中亞東北部，是一個(gè)山地之國，東南部與我國新疆維吾爾自治區(qū)相鄰，面積19.99萬平方公里，人口約554.3萬人(2013年)。進(jìn)入新世紀(jì)后，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)并開始穩(wěn)定發(fā)展，特別是在1998年12月20日加入WTO后，該國發(fā)布系列優(yōu)惠政策和法律，如新《投資法》和《地下資源法》，來吸引國外投資。那么，吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)能源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀如何？礦產(chǎn)能源結(jié)構(gòu)是怎么樣？吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)工業(yè)有哪些政策？絲路印象投資分析吉爾吉斯斯坦事業(yè)部根據(jù)對(duì)吉爾吉斯斯坦礦業(yè)市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源豐富、資源分布圖以及資源開發(fā)政策。
目前該國境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地2000多處，幾乎涵蓋化學(xué)元素周期表中的所有元素，而且得到工業(yè)開發(fā)的僅是部分礦產(chǎn)資源。 主要有色金屬礦產(chǎn)資源及開發(fā)狀況分述 金礦 吉爾吉斯斯坦境內(nèi)金礦以原生巖金為主，砂金礦分布十分有限且規(guī)模小。巖金幾乎遍布全國，目前已查明24處具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大、中型金礦床，30多處可達(dá)到工業(yè)開發(fā)的中、小型礦床和數(shù)百處金礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)。金礦床類型比較簡(jiǎn)單，以熱液型占多數(shù)，并多為單一金礦床，另有少量矽卡巖型、斑巖型和層控型等，但常為伴、共生礦床，如金-多金屬礦床、銅-金礦床、鎢-金礦床等。 銻礦 吉爾吉斯斯坦是世界上第七大銻生產(chǎn)國。銻礦資源分布在西部的南、北費(fèi)爾干地區(qū)，礦床均為熱液型。在西南部的南費(fèi)爾干地區(qū)熱液型銻礦則以卡達(dá)姆茲哈礦床為代表，主要礦石礦物為輝銻礦，銻平均品位2.62%，儲(chǔ)量20萬噸；在西北部的北費(fèi)爾干地區(qū)，卡森礦床為熱液型銻礦床的代表，主要有用礦物為輝銻礦和輝銻鉛礦，銻的平均品位為3%至4%，儲(chǔ)量為3.9萬噸。 汞礦 吉爾吉斯斯坦的汞礦資源比較豐富，分布十分集中，幾乎全在西南部的南費(fèi)爾干地區(qū)，是世界上第三大汞生產(chǎn)國。該地區(qū)汞礦可分為3個(gè)帶，北帶在賽飛羅-卡特朗走滑斷裂以北，目前已知有5個(gè)礦床，其中以科恩科伊礦床規(guī)模最大，礦石平均品位為0.26%至0.28%，汞儲(chǔ)量2.3萬噸。中帶位于賽飛羅-卡特朗走滑斷裂以南，汞礦化常伴有銻礦化與螢石礦化。目前已知有不同規(guī)模礦產(chǎn)地18處，以克黑達(dá)爾肯礦床規(guī)模最大，礦石礦物為辰砂、閃鋅礦、方鉛礦和自然汞等。汞平均品位0.16%，儲(chǔ)量2萬噸。南帶位于索米塔什槽地南緣，接近塔吉克斯坦邊界，礦石礦物主要為辰砂、脆硫銻鉛礦，汞平均品位0.85%，儲(chǔ)量1200噸。 鎢礦 吉爾吉斯斯坦鎢礦床有熱液石英脈型和矽卡巖型兩種。前者主要分布在西北部地區(qū)，該地區(qū)鎢礦床規(guī)模較小，含黑鎢礦、白鎢礦、輝鉬礦和錫石。后者分布相當(dāng)廣泛，主要在中、南天山構(gòu)造帶中，以白鎢礦為主。 銅礦 銅礦主要為矽卡巖型，其次為斑巖型和沉積型，多分布在西北部北天山構(gòu)造帶中，與哈薩克斯坦接壤處。礦床數(shù)量不多，規(guī)模也不大，以小型為主。主要礦石礦物為黃銅礦、斑銅礦和孔雀石。近年來對(duì)斑巖型銅礦才開始開發(fā)，目前已知的只有位于托克托古爾北的安達(dá)斯赫礦床，礦石成分主要為銅、金，伴有銀、鉬。 鉛鋅礦 吉爾吉斯斯坦鉛鋅礦床類型主要有熱液型、矽卡巖型和層控型3種，分布較廣但規(guī)模較小，大多數(shù)礦床為鉛或鉛鋅礦床，部分為多金屬礦床，如錫-多金屬礦床，稀土元素-多金屬礦床、銻-多金屬礦床等。熱液型礦床分布最廣，礦石礦物主要有鉛礦、重晶石等。層控型礦床的容礦圍巖主要為泥盆系、石炭系，部分為里菲-文德系，以鉛鋅礦為主，部分為多金屬礦床。矽卡巖型礦床主要分布在北部與西南部地區(qū)，規(guī)模較小，伴、共生組分較多。 吉爾吉斯斯坦礦業(yè)權(quán)許可證 吉爾吉斯斯坦的地下資源主要屬于國有，允許集體、私人和其他形式擁有小型礦產(chǎn)所有權(quán)，允許外國法人或自然人使用地下資源。地下資源使用權(quán)通過頒發(fā)許可證授予持證人。吉爾吉斯斯坦《許可證法》第9條明確規(guī)定，在吉國進(jìn)行礦產(chǎn)勘探和生產(chǎn)項(xiàng)目必須持有許可證。 許可證的獲得 根據(jù)絲路印象投資分析吉爾吉斯斯坦事業(yè)部環(huán)保礦產(chǎn)事業(yè)部發(fā)布的《2022-2026年吉爾吉斯斯坦礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)許可證的發(fā)放主要采取兩種方式：一是競(jìng)標(biāo)，二是與政府直接談判。在競(jìng)標(biāo)情況下，吉國政府決定金礦、石油礦、煤氣礦以及其他全國性的礦物的競(jìng)標(biāo)，并由吉國政府授權(quán)的競(jìng)賽委員會(huì)確定競(jìng)標(biāo)的條件及中標(biāo)者。 在以直接談判方式取得地下資源使用權(quán)的情況下，法人和自然人預(yù)先應(yīng)遞交申請(qǐng)書、申請(qǐng)人的履歷資料、指明使用資源的種類和資源所在地，由吉國政府制定的授權(quán)部門與申請(qǐng)人進(jìn)行談判。 許可證的分類 吉國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的許可證主要分為兩大類：一類是向某個(gè)確定的礦發(fā)放的許可證，具體可分為礦產(chǎn)資源勘探許可證、開采許可證和地下設(shè)施建設(shè)許可證；另一類是向具有礦產(chǎn)資源勘探和開采能力的企業(yè)發(fā)放的許可證，擁有此類許可證的企業(yè)可以憑借自身的專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)有權(quán)在吉境內(nèi)從事地勘工作，而不一定參與礦山開采或不在該行業(yè)投資。 礦產(chǎn)資源勘探許可證：勘探許可證的有效期為2年，如果申領(lǐng)的企業(yè)在2年內(nèi)完成了許可證要求的內(nèi)容，則許可證的有效期屆時(shí)會(huì)自動(dòng)順延至4年；反之，國家資產(chǎn)管理委員會(huì)將拒絕予以延期，將其作廢。 礦產(chǎn)資源開采許可證：持有開采許可證者在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)在不超過20年的期限內(nèi)有如下特權(quán)：地質(zhì)考察、剝離、堆放、開采、加工、廢料利用、精練、按技術(shù)設(shè)計(jì)出售、出口所有的礦物及礦物原料加工的成品。期滿后可延期到礦藏用完為止。 許可證的申領(lǐng)程序: (1)申請(qǐng)人向地礦署提出書面申請(qǐng)，并附隨提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)章程副本、銀行資信證明和工程計(jì)劃書。 (2)地礦署許可證委員會(huì)負(fù)責(zé)審核，一般在一個(gè)月之內(nèi)完成。如果企業(yè)提交的文件不屬實(shí)或資信能力不足，地礦署將拒絕為其發(fā)放許可證；如果企業(yè)通過審核，吉爾吉斯斯坦政府將向其發(fā)放許可證，并簽署第一份許可證協(xié)議，許可證的持有人將依據(jù)該協(xié)議在確定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。 (3)獲得許可證的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)到有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)安全、生態(tài)環(huán)保安全和礦產(chǎn)資源保護(hù)等進(jìn)行審批鑒定，并辦理土地劃撥手續(xù)。 (4)辦理完上述手續(xù)之后，吉爾吉斯斯坦政府將與申請(qǐng)人簽署第二份許可證協(xié)議，其中注明實(shí)施項(xiàng)目的基本技術(shù)數(shù)據(jù)。至此，許可證的持有人才有權(quán)對(duì)項(xiàng)目開展勘探或開采工作。 中國企業(yè)在吉的投資現(xiàn)狀 2009年，中國對(duì)吉爾吉斯斯坦直接投資3689萬美元，較2008年增加1033萬美元，較2007年增加3583萬美元。 據(jù)吉爾吉斯華人(民族)聯(lián)合商會(huì)統(tǒng)計(jì)，大約有3.5萬名中國人在吉國境內(nèi)經(jīng)商、投資、學(xué)習(xí)和生活。赴吉投資和貿(mào)易的華商主要分布在比什凱克、賈拉拉巴德、卡拉蘇等地區(qū)，以中小企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營為主。中國在吉國投資建立的合資企業(yè)超過300家，單個(gè)項(xiàng)目中方投資額超過百萬美元的企業(yè)約10家，除此之外，主要由中國的央企和大型企業(yè)承擔(dān)對(duì)吉國大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和援建項(xiàng)目。 礦業(yè)投資方面，2005年10月，由青海省西部礦業(yè)股份有限公司和新疆塔城市國際邊貿(mào)商城實(shí)業(yè)有限公司(現(xiàn)更名為新疆塔城國際資源有限公司)出資設(shè)立的El-ErInvest公司取得吉國境內(nèi)托戈洛克金礦開采許可證；并且該公司分別于2004年和2005年取得烏奇科圖什貢和薩雷布拉克兩個(gè)錫礦的開采權(quán)。 赴吉進(jìn)行礦業(yè)投資的建議 根據(jù)世界貨幣基金組織2009年至2010年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告的結(jié)果顯示，吉爾吉斯斯坦在全球100多個(gè)國家中的綜合風(fēng)險(xiǎn)排位已經(jīng)由2007年的63位，發(fā)展到2008年的94位，2009年的第73位。吉國政府正在著力營造一個(gè)和平、穩(wěn)定和安全的貿(mào)易及投資環(huán)境，中國企業(yè)抓住機(jī)遇在吉國開展投資、貿(mào)易活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)注意保障企業(yè)人財(cái)安全，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。 首先，赴吉國投資應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查評(píng)估，特別對(duì)有條件的大型礦業(yè)企業(yè)而言，建議法律調(diào)查、財(cái)務(wù)調(diào)查與技術(shù)調(diào)查齊頭并進(jìn)，整體評(píng)估項(xiàng)目的合法性與可行性。對(duì)于更具冒險(xiǎn)精神的民營礦業(yè)企業(yè)，雖然要重點(diǎn)關(guān)注擬投資項(xiàng)目的盈利空間，但也不能忽視項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。即使民營企業(yè)愿為巨額投資利潤承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，也要在投資時(shí)從法律角度設(shè)計(jì)最優(yōu)的投資方案，將項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)降到最低。 其次，相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)勘查而言，購置采礦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)和難度相對(duì)較小。海外投資經(jīng)驗(yàn)較少的企業(yè)首次在吉國投資時(shí)，建議從購置采礦權(quán)做起，選好項(xiàng)目，礦種最好選擇石油、鐵礦石、銅、錳礦石、鉀鹽、鉻鐵礦等我國的急缺礦產(chǎn)。 再次，充分與吉國本地企業(yè)合作。在對(duì)吉國礦業(yè)投資的模式選擇上，應(yīng)優(yōu)先選擇與吉國企業(yè)合資合作，這樣更符合吉國政府的期望，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)將中吉兩國企業(yè)利益捆綁在一起也有利于在出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)之力。另外，建議充分利用律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司、代理公司等中介組織，這些組織既可為項(xiàng)目運(yùn)行和決策提供更穩(wěn)妥的保障，也可高效地推動(dòng)投資項(xiàng)目的進(jìn)程。 最后，加強(qiáng)多方溝通，重視企業(yè)員工和財(cái)產(chǎn)安全，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。赴吉投資企業(yè)應(yīng)為員工和企業(yè)購買保險(xiǎn)，甚至必要時(shí)應(yīng)雇傭當(dāng)?shù)乇０补镜染S護(hù)企業(yè)和員工人身與財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，建議中國在吉爾吉斯斯坦企業(yè)多加聯(lián)系，交流政策和商務(wù)信息，并加強(qiáng)與中國駐吉爾吉斯斯坦大使館、當(dāng)?shù)厣虝?huì)和協(xié)會(huì)的溝通，在遭遇緊急情況時(shí)可以結(jié)成一個(gè)整體，共同應(yīng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，捍衛(wèi)自身的權(quán)益。
2026-2031年吉爾吉斯斯坦水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：122頁
圖表數(shù)：108
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：96頁
圖表數(shù)：72
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：132頁
圖表數(shù)：142
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：90頁
圖表數(shù)：141
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：111頁
圖表數(shù)：109
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年吉爾吉斯斯坦化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：118頁
圖表數(shù)：144
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
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