投資新西蘭乳業(yè)的有關(guān)法律與政策解析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2725 收藏

1、《2001乳品產(chǎn)業(yè)調(diào)整法》

2001年，新西蘭頒布了《2001乳品產(chǎn)業(yè)調(diào)整法》，該法有以下幾點(diǎn)目的。一是，提供固定新西蘭乳品局的全資附屬公司信貸合作社，促使其轉(zhuǎn)換為公司，12個月的過渡期(這里指恒天然公司);二是，消除對出口的奶制品的限制，除了出口到指定市場;三是，通過調(diào)節(jié)新合作社的活動，促進(jìn)在新西蘭乳品市場的有效運(yùn)作，以確保新西蘭乳制品商品市場和服務(wù);四是，提供過渡性的安排，取消對奶制品的出口限制。新西蘭最大的乳品企業(yè)恒天然(Fonterra)合作集團(tuán)公司就是在此法的促成下形成的。2011年，新西蘭農(nóng)業(yè)部決定重新審議乳品產(chǎn)業(yè)調(diào)整法，因?yàn)樵摲航?jīng)實(shí)施了十年之久，在這十年期間行業(yè)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了變化，所以，該法急需得到調(diào)整。2012年3月，該法已經(jīng)得到初級產(chǎn)業(yè)委員會的投票，并決定是否對該法案進(jìn)行修訂。

2、《海外投資法》和《海外投資條例》

新西蘭對外投資法律法規(guī)體系健全。外國企業(yè)在新西蘭投資所依據(jù)的主要法律是2005年《海外投資法》和2005年《海外投資條例》。該法山財政部負(fù)責(zé)實(shí)施，對外國投資進(jìn)行了一般性規(guī)范，明確了對在新海外投資的具體管理措施。這兩項(xiàng)法律在一下幾個方面對海外投資做出規(guī)定:一，對海外投資者的定義;二，需審批的投資項(xiàng)目;三，項(xiàng)目的批準(zhǔn)條件;四，對項(xiàng)目申請書的要求;五，申請書的撤回和修改。從總體來說，新西蘭政府鼓勵外商投資新西蘭，其外資管理措施比較明確和寬松，但對涉及國家利益的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略資產(chǎn)的投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，比如土地等項(xiàng)目。

3、新西蘭的乳業(yè)政策

乳業(yè)作為新西蘭農(nóng)業(yè)中主要的創(chuàng)匯部門，其乳業(yè)政策是世界上最為寬松的。因?yàn)樾挛魈m作為農(nóng)業(yè)大國，其乳業(yè)生產(chǎn)在國際上具有絕對的優(yōu)勢，所以盡管新西蘭政府對乳業(yè)出口進(jìn)行補(bǔ)貼和對乳業(yè)進(jìn)口征收關(guān)稅，但是不足以引起國際上乳業(yè)市場的巨大波動。新西蘭政府認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和其他商業(yè)部門一樣，應(yīng)該由市場決定，企業(yè)自己承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險，政府要做的就是保證政策框架，信息透明。1984年的新西蘭經(jīng)濟(jì)改革對乳業(yè)市場進(jìn)行了一次重大的調(diào)整，通過取消補(bǔ)貼，完全讓市場決定資源配置和供需。表現(xiàn)如下，第一，不確定生產(chǎn)配額，完全讓市場決定供應(yīng)量和需求量。第二，不干預(yù)采購或者公共儲備。新西蘭的幾大乳品生產(chǎn)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商自行決定采購與合作，國家不干預(yù)。第三，不對農(nóng)民進(jìn)行直接的補(bǔ)助，在發(fā)生不可抗力或者其他特殊的情況下除外。這種農(nóng)業(yè)改革看起來對農(nóng)民的挑戰(zhàn)性特別大，但是實(shí)際上新西蘭的農(nóng)民對這一改革還是持贊同意見的，因?yàn)檫@一改革對新西蘭農(nóng)民帶來了好處，新西蘭的農(nóng)業(yè)部門也從改革后都有了重大的發(fā)展。

乳業(yè)是作為新西蘭支柱產(chǎn)業(yè)的一部分，新西蘭對乳業(yè)的外資投資特別小心謹(jǐn)慎。因?yàn)槿闃I(yè)不但涉及奶牛的養(yǎng)殖和乳制品的加工，還涉及到上地的所有權(quán)問題。雖然新西蘭人口少，土地多，但是新西蘭政府十分重視土地問題。我國企業(yè)在投資時，就曾因?yàn)橥恋貑栴}，在投資過程中出現(xiàn)問題。上海鵬欣集團(tuán)是我國一家集房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和股權(quán)投資為一體的民營企業(yè)。在企業(yè)主張多元化發(fā)展的道路的指引下，上海鵬欣集團(tuán)把目標(biāo)指向了新西蘭的乳業(yè)。上海鵬欣集團(tuán)于2011年就開始通過其子公司新西蘭牛奶有限公司著手對新西蘭克拉法牧場下的16個農(nóng)場進(jìn)行收購，在2012年1月通過新西蘭海外投資局的審批。但是，一個月后，該收購案被叫停，原因是受到新西蘭財團(tuán)的反對。新西蘭財團(tuán)表示，新西蘭克拉法農(nóng)場雖然己經(jīng)破產(chǎn)，但是還是應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝顺钟?，并且新西蘭財團(tuán)質(zhì)疑上海鵬欣集團(tuán)是否有能力給這一農(nóng)場帶來效益，并且他們向法院提起了訴訟，并公布了對此農(nóng)場的收購價格。法院最后要求新西蘭政府重新審議上海鵬欣集團(tuán)對克拉法農(nóng)場下的16個農(nóng)場的收購事宜。2個月后，新西蘭政府經(jīng)過重新審議，批準(zhǔn)上海鵬欣就按收購新西蘭克拉法農(nóng)場下的16個農(nóng)場。然而，一波未平一波又起，此舉又牽涉到新西蘭毛利人的利益。新西蘭當(dāng)?shù)氐拿思瘓F(tuán)向新西蘭高級人民法院提起上訴，反對海外投資辦公室對上海鵬欣集團(tuán)的收購案，他們認(rèn)為，盡管克拉法農(nóng)產(chǎn)破產(chǎn)了，但是其土地是屬于毛利人的。但是，高級法院拒絕審理此案，最終上海鵬欣集團(tuán)在突破重重困難之后終于成功收購了克拉法農(nóng)場下的16個農(nóng)場。

總結(jié)上海鵬欣集團(tuán)收購案困難重重的原因，有以下兒點(diǎn):一是，新西蘭乳業(yè)是關(guān)于新西蘭民生的一個重要部門，雖然新西蘭對乳業(yè)的政策比較寬松，但是新西蘭當(dāng)?shù)氐拿癖姄?dān)心一旦這些農(nóng)場被國外的公司收購之后，會被國外公司控制本國的經(jīng)濟(jì)。二是，中國在對新西蘭乳業(yè)投資的過程中，沒有完全掌握新西蘭的投資法與投資政策，在土地等問題中觸犯了許多利益集團(tuán)的利益，從而導(dǎo)致了遭到許多利益集團(tuán)的反對。三是，上海鵬欣收購的16個牧場占地面積也特別大，涉及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，而上地是新西蘭投資中的敏感項(xiàng)目，所以，為了國家安全，在審批中新西蘭政府和投資局會特別的謹(jǐn)慎。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)新西蘭事業(yè)部食品飲料課題組《最新新西蘭乳制品行業(yè)投資風(fēng)險及前景預(yù)測報告(2016-2020年)》，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。