2021年約旦水力發(fā)電工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2727 收藏

阿聯(lián)酋與以色列和解的許多表現(xiàn)強(qiáng)有力地出現(xiàn)在今年的迪拜世界博覽會(huì)上——以色列在這場(chǎng)博覽會(huì)上展示了農(nóng)業(yè)和科技產(chǎn)品以及“海水淡化”技術(shù)。然而，這場(chǎng)展覽最突出的標(biāo)志之一，是阿布扎比成功贊助了約旦和以色列之間的能源和水資源意向聲明——阿聯(lián)酋同時(shí)邀請(qǐng)到了約旦水利和灌溉大臣穆罕默德·納賈爾與以色列能源部長(zhǎng)卡琳·埃爾哈拉以簽署這項(xiàng)聲明，同時(shí)到場(chǎng)的還有美國(guó)氣候特使約翰·克里，以及阿聯(lián)酋氣候事務(wù)特使蘇爾坦·賈比爾。那么約旦水力是怎么發(fā)電？水力發(fā)電電量怎么樣？約旦水力發(fā)電設(shè)備還有哪些需要改進(jìn)的？絲路印象投資分析約旦事業(yè)部根據(jù)對(duì)約旦水力發(fā)電(水電)市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年約旦水力發(fā)電工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀。

這項(xiàng)協(xié)議規(guī)定，享有大量開放空間和陽光的安曼每年將向以色列出口近600兆瓦的太陽能電量，前提是以色列向約旦出口水資源。以色列擁有先進(jìn)的海水淡化項(xiàng)目，它從現(xiàn)在開始將為其東部鄰國(guó)提供近2億立方米的淡水。這項(xiàng)協(xié)議的重要細(xì)節(jié)之一，就是阿布扎比將通過技術(shù)參與阿聯(lián)酋國(guó)有的專門從事替代能源業(yè)務(wù)的Masdar公司，以資助約旦的新太陽能設(shè)施，但前提是以色列每年需要支付1.8億美元，并由阿聯(lián)酋公司和約旦公司對(duì)這筆資金進(jìn)行分配。

就在阿聯(lián)酋通過將3個(gè)國(guó)家聚在一起以達(dá)成未來的合作協(xié)議，而取得外交成就的同時(shí)，約旦人民卻對(duì)將其國(guó)家水命運(yùn)與以色列聯(lián)系起來的項(xiàng)目表達(dá)了強(qiáng)烈的憤怒，根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果，他們?nèi)匀粚⒁陨幸暈閲?guó)家的頭號(hào)公敵。在這項(xiàng)協(xié)議宣布后隨即爆發(fā)了抗議活動(dòng)，此外，在約旦與以色列自上世紀(jì)90年代中期建立關(guān)系以來的多年中，也曾多次因宣布類似協(xié)議而爆發(fā)抗議。

四分之一個(gè)世紀(jì)的“冷和平”

約旦在1994年與以色列簽署了和平條約，從而成為繼埃及之后，第二個(gè)與占領(lǐng)國(guó)以色列建立正式關(guān)系的阿拉伯國(guó)家。自那時(shí)起，兩國(guó)之間的關(guān)系就以安全和經(jīng)濟(jì)上的合作為紐帶。兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作促成了多項(xiàng)重要的交易，例如其中一項(xiàng)天然氣協(xié)議規(guī)定，允許約旦購(gòu)買從以色列海岸新勘探的利維坦油田中開采的天然氣。但是與此同時(shí)，在發(fā)生涉及以色列安全人員的事件之后，以色列和約旦兩國(guó)的雙邊關(guān)系蒙上了陰影，例如，1997年發(fā)生在約旦的暗殺哈立德·梅沙爾事件，以及約旦方面隨之產(chǎn)生的強(qiáng)烈反應(yīng)，包括取消與以色列農(nóng)民簽訂的租賃合同。然而，這種關(guān)系惡化的頂峰出現(xiàn)在美國(guó)前總統(tǒng)唐納德·特朗普的統(tǒng)治期間，因?yàn)楹笳吖膭?lì)以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡采取了許多有損約旦作為耶路撒冷圣地監(jiān)護(hù)人的歷史角色的措施。

然后是2020年夏天出現(xiàn)的災(zāi)難性事件——以色列宣布打算部分吞并約旦河西岸的大片土地，而約旦則認(rèn)為這完全破壞了該地區(qū)的和平前景。內(nèi)塔尼亞胡繼續(xù)對(duì)約旦采取強(qiáng)硬態(tài)度，并且在4月初拒絕向約旦提供額外的300萬立方米用水，但后來卻在壓力下被迫改變了主意，因?yàn)楦鶕?jù)兩國(guó)達(dá)成的和平條約，以色列有義務(wù)每年向約旦提供5000萬立方米的水資源。

在后內(nèi)塔尼亞胡時(shí)代，重建約旦和以色列之間的信任似乎是當(dāng)務(wù)之急，這不僅是對(duì)喬·拜登政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)人，對(duì)新上任的以色列占領(lǐng)政府來說亦是如此。當(dāng)納夫塔利·貝內(nèi)特在今年7月初會(huì)見約旦國(guó)王時(shí)，他便為恢復(fù)兩國(guó)信任而邁出了第一步——他同意向約旦出售5000萬立方米的水量，這是一份寶貴的“禮物”，也被認(rèn)為是兩國(guó)自簽署和平條約以來的最大一筆交易。貝內(nèi)特政府并未止步于此，在上一次會(huì)晤的幾天之后，以色列外交部宣布與約旦就擴(kuò)大約旦向西岸的出口及其他領(lǐng)域內(nèi)的合作達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議。

以色列總理納夫塔利·貝內(nèi)特

約旦和以色列之間的水資源合作可以追溯至1994年協(xié)議簽署之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，具體是在1921年，當(dāng)時(shí)，俄羅斯的猶太工程師本哈斯·羅滕貝格成功說服英國(guó)當(dāng)局和約旦哈希姆家族的成員，以同意在耶爾穆克河與約旦河的交匯處建設(shè)一個(gè)水力發(fā)電站，而且這項(xiàng)交易在1948年以色列占領(lǐng)國(guó)建立后仍在繼續(xù)。此外，在上世紀(jì)50年代中期，以色列和約旦就水資源合作問題舉行了會(huì)議，而美國(guó)與聯(lián)合國(guó)也對(duì)部分會(huì)談進(jìn)行了調(diào)解，并幫助制定了1994年和平協(xié)議的水資源諒解錄。

在以色列已經(jīng)成為海水淡化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，并且其產(chǎn)量已經(jīng)超過需求之時(shí)，約旦卻被列為世界上第二大最缺水的國(guó)家，而且這個(gè)問題已經(jīng)達(dá)到了它的近年來達(dá)到頂峰。美國(guó)人平均每天用水量達(dá)350多升，而約旦人每天的用水量則僅為61升。目前，約旦每年用水量缺口達(dá)到了5億立方米，而又有多種因素共同導(dǎo)致了這種情況的出現(xiàn)，其中包括氣候變化產(chǎn)生的副作用，例如降雨量減少和氣溫升高等等。

以色列對(duì)約旦土地的野心

就在約旦遭遇水危機(jī)之時(shí)，以色列卻專注于與向清潔能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。根據(jù)絲路印象投資分析約旦事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年約旦水力發(fā)電行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年4月22日，以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)主辦的有關(guān)氣候變化的線上峰會(huì)上，向全世界闡述了以色列的雄心壯志，即到本十年末，該國(guó)30%的電力將來自可再生能源。在過去的幾年內(nèi)，除了計(jì)劃到2050年之際將碳排放量減少到零之外，以色列還繼續(xù)努力增加可再生能源的產(chǎn)量。在這樣的背景下，以色列能源部于2021年4月中旬發(fā)布了所謂的“在2050年實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖”，其中提出了一系列旨在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的計(jì)劃，而這些目標(biāo)將在以色列及其鄰國(guó)之間建立雙邊互連。

然而，以色列人在可再生能源領(lǐng)域的雄心卻面臨著現(xiàn)實(shí)的阻礙，其中包括缺乏可用于太陽能發(fā)電場(chǎng)的空間、有限的存儲(chǔ)技術(shù)以及其他的監(jiān)管障礙。為了獲得足夠的土地和空間用于建造大型太陽能發(fā)電廠，以色列認(rèn)為，約旦是在區(qū)域?qū)用鎯?nèi)發(fā)展可再生能源的合適地點(diǎn)，因?yàn)榧s旦擁有廣闊而且人口密度低的沙漠地區(qū)，這是制造太陽能的理想選擇。此外，這個(gè)沙漠王國(guó)還地處世界上日照率最高的地區(qū)，由于其土地和勞動(dòng)力價(jià)格便宜，在約旦發(fā)展和生產(chǎn)可再生能源的成本將會(huì)很低，這就意味著約旦將能夠以低于以色列自身生產(chǎn)能源的價(jià)格向以色列提供可再生能源。

另一方面，約旦方面期望將太陽能產(chǎn)量從20%提高至30%，并且已經(jīng)在這一領(lǐng)域內(nèi)吸引了部分國(guó)際投資。在這一框架下，由EcoPeace Middle East公司（以色列-約旦-巴勒斯坦之間的一個(gè)非政府組織）提出的項(xiàng)目出現(xiàn)了，并成為了所謂的“中東藍(lán)綠交易”的內(nèi)容之一。

這項(xiàng)交易的特征因此非常明顯，以色列擁有滿足約旦用水需求所需的盈余，而這要?dú)w功于以色列擁有的5個(gè)主要海水淡化廠，此外還有近30個(gè)小型海水淡化廠，這些海水淡化廠每年可生產(chǎn)超過7億立方米的淡水，另一方面，約旦則擁有能夠滿足占領(lǐng)國(guó)可再生能源需求的能力。但是，由于預(yù)期中民眾層面對(duì)此類交易的拒絕和抵制，這項(xiàng)交易的進(jìn)展似乎并不容易。

事實(shí)上，約旦人對(duì)這項(xiàng)富有爭(zhēng)議的協(xié)議的反應(yīng)完全符合意料。數(shù)千人走上街頭譴責(zé)這項(xiàng)協(xié)議，并高舉反對(duì)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；臉?biāo)語，但是大量安全力量的存在也未能阻止示威者們高舉帶有抨擊這項(xiàng)協(xié)議的文字和圖畫的標(biāo)語，以表達(dá)約旦街頭對(duì)與以色列和解所感到的憤怒。

過去幾天發(fā)生的事情，是約旦街頭去年的情景的重演，當(dāng)時(shí)，約旦人走上街頭，宣布拒絕與以色列達(dá)成的天然氣協(xié)議。觀察家們普遍認(rèn)為，民眾的立場(chǎng)不會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際中斷，但是與這種立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)的是，約旦政府似乎熱衷于說服公眾相信這項(xiàng)交易的必然性和可行性，特別是鑒于其國(guó)內(nèi)的水問題已經(jīng)成為了戰(zhàn)略需求，此外，這項(xiàng)協(xié)議還將為飽受金融危機(jī)困擾的政府提供一項(xiàng)資金來源。

簡(jiǎn)而言之，約旦從以色列進(jìn)口水資源比開發(fā)自身的海水淡化能力更有效率，因?yàn)榧s旦位于亞喀巴（該國(guó)南部）的紅海海岸遠(yuǎn)離約旦人口中心，而以色列位于地中海西邊的海岸距它更近，也因此更加便宜。

至于美國(guó)人，由克里見證簽署的這項(xiàng)協(xié)議將加強(qiáng)白宮的外交政策目標(biāo)，例如在地區(qū)和國(guó)際層面上應(yīng)對(duì)氣候變化，而這已經(jīng)成為了一個(gè)重要的全球問題，正如在近期舉行的氣候峰會(huì)上所指出的那樣，最重要的是它將加強(qiáng)與以色列之間的正?；瘏f(xié)議，并將有助于緩解兩國(guó)之間的政治緊張局勢(shì)，特別是在這個(gè)地區(qū)內(nèi)：一方面美國(guó)與埃及、海灣地區(qū)的關(guān)系織成了廣泛的利益網(wǎng)絡(luò)，另一方面則是黎巴嫩、敘利亞和伊拉克這個(gè)三角結(jié)構(gòu)之間的不穩(wěn)定性。

但是在幕后，約旦政府也可能會(huì)出現(xiàn)一些超越民眾拒絕的擔(dān)憂，其中主要是與對(duì)以色列人的信任相關(guān)的擔(dān)憂，以及他們對(duì)協(xié)議承諾的持久性的擔(dān)憂。為了說明這一點(diǎn)，可以通過“紅海-死?！表?xiàng)目為例，該項(xiàng)目本應(yīng)成為約旦南部海水淡化的聯(lián)合項(xiàng)目，但其建立十年來始終未見成效，因此，約旦決定最終完全結(jié)束該項(xiàng)目。需要指出的是，該項(xiàng)目延遲的主要原因在于以色列公眾在該項(xiàng)目對(duì)死海的影響所存在的利益和擔(dān)憂的臆想。

最近在阿布扎比簽署的新的“意向聲明”也是如此。盡管該協(xié)議必須包括巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的參與才能確保其成功，但是以色列似乎并不真正有意將巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)納入這項(xiàng)協(xié)議的后期階段。另一方面，以色列毫不猶豫地聲稱，切斷夏季增加的巴勒斯坦城市供水是為了滿足該地區(qū)定居點(diǎn)的用水需求，當(dāng)然，這些定居點(diǎn)將比巴勒斯坦城市擁有優(yōu)先權(quán)。得益于《奧斯陸協(xié)定》中獲得的讓步，以色列控制了約旦河西岸大部分的山區(qū)地下水，而這將是另一個(gè)政治困境，使“水安全”問題更加復(fù)雜化——該問題乍一看與政治相去甚遠(yuǎn)，但在最終，它仍將與阿以沖突及其相關(guān)問題聯(lián)系在一起。

最后，我們可以說，“意向聲明”將不僅僅取決于簽署方的利益和意愿，還必須涉及更廣泛的政治困境。在這個(gè)層面上存在多種因素，其中最顯著的是定居點(diǎn)問題、巴勒斯坦當(dāng)局在拉馬拉經(jīng)歷的過渡局勢(shì)，以及目前難以就解決巴以沖突達(dá)成真正的協(xié)議，此外，還有對(duì)于約旦在約旦河西岸的歷史作用缺乏理解。

因此，這項(xiàng)交易仍將取決于解決兩國(guó)之間復(fù)雜且相互交織的戰(zhàn)略紅線中的困境，即使這項(xiàng)交易能夠成功解決安曼和特拉維夫之間的短期資源問題，它的處境也仍然脆弱，并可能在一夜之間傾覆。