2021年保加利亞可再生能源(新能源)政策及發(fā)展概況

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：807 收藏

去年以來,國家開發(fā)銀行先后貸款支持了海潤光伏、陽光天華、浙江正泰等一批中國企業(yè)在保加利亞投資的光伏發(fā)電項目，承諾裝機容量超過20萬千瓦，貸款約5億多歐元。近期，又有一批風(fēng)電和光伏制造企業(yè)計劃登陸保加利亞。為此，我們組成調(diào)研小組專門赴保調(diào)研。調(diào)研期間，先后與保國家能源監(jiān)管委員會主席、最大配電公司捷克保加利亞公司總經(jīng)理、天華保加利亞公司和海潤光伏公司高層進行了座談，并實地查看了貸款支持的部分光伏發(fā)電項目建設(shè)情況。絲路印象投資分析保加利亞事業(yè)部根據(jù)對保加利亞亞可再生能源(新能源)市場多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了2021年保加利亞可再生能源(新能源)政策及發(fā)展概況。

電力體制較完善配電完全私有化

經(jīng)過電力體制改革，保加利亞已形成較為完整的電力系統(tǒng)，擁有專業(yè)的發(fā)電公司、輸電公司和配電公司。其中，國家發(fā)電公司擁有核電、水電等絕大部分電廠，外資和民營企業(yè)所占市場份額較??；國家輸電公司雖獨立運營，但資產(chǎn)仍屬國家電力公司所有；配電環(huán)節(jié)已經(jīng)完成私有化。

監(jiān)管方面由兩大部門負(fù)責(zé)，即能源部負(fù)責(zé)能源發(fā)展規(guī)劃、能源政策制定；能源水利監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域監(jiān)管、可再生能源補貼政策的制定以及可再生能源項目審批。能源部和能源水利監(jiān)管機構(gòu)雖獨立運行，但監(jiān)管機構(gòu)主席同時兼任能源部副部長，監(jiān)管機構(gòu)實際上仍受能源部的指導(dǎo)。

根據(jù)絲路印象投資分析保加利亞事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年保加利亞新能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，保加利亞的電壓劃分標(biāo)準(zhǔn)與我國略有不同：0.4千伏及以下為低壓、0.4千伏以上20千伏以下為中壓、20千伏及以上為高壓。中低壓電網(wǎng)由配電公司經(jīng)營，高壓電網(wǎng)由國家輸電公司經(jīng)營。

目前，保加利亞共有3個配電公司，分別為CEZ Distribution Bulgaria（負(fù)責(zé)西部和中部電網(wǎng)）、Energo-Pro Grids（負(fù)責(zé)北部電網(wǎng)）和EVN Bulgaria Electricity Distribution（負(fù)責(zé)南部電網(wǎng)），這三家公司主要負(fù)責(zé)中低壓電網(wǎng)的運營和區(qū)域配電。配電網(wǎng)私有化初期，保政府擁有3家配電公司33%的股份，其余均為外資控股，后來保政府將其持有的股份通過市場化方式出售。配電網(wǎng)完全私有化后，其整體經(jīng)營管理一直良好。

保加利亞原則上執(zhí)行全國統(tǒng)一的銷售電價（各地區(qū)之間差別不大,各配電公司范圍內(nèi)銷售電價統(tǒng)一）。能源部每年根據(jù)配電網(wǎng)建設(shè)運行情況，核定配電價格；根據(jù)可再生能源項目投產(chǎn)情況、配電和輸電項目成本、以及用戶可承受能力，核定銷售電價和可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)。

保加利亞電力結(jié)構(gòu)以煤電和核電為主，電力供應(yīng)充足，屬于電力出口國。數(shù)據(jù)顯示，2010年，該國當(dāng)年總發(fā)電量462億千瓦時，其中，煤電占50%、核電占33%、天然氣4%、水電等可再生能源13%，全社會用電量379億千瓦時，向希臘、阿爾巴尼亞等周邊國家售電83億千瓦時。

可再生能源電力發(fā)展迅猛

保加利亞傳統(tǒng)能源貧乏，油氣基本靠進口，煤炭多為發(fā)熱量低的褐煤，環(huán)境面臨嚴(yán)重考驗，因此政府將可再生能源列為重要發(fā)展方向。

2013年1月，保政府通過《可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃》，計劃到2020年將全國能源消費總量中的可再生能源比例提高至16%，屆時保全國用電量的20.8%、供暖及空調(diào)能源消費量的23.8%，以及交通能源消費量的10.8%將來自可再生能源。

為鼓勵可再生能源發(fā)展，保加利亞制定了明確的補貼政策，光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)以及裝機容量小于1萬千瓦的小水電均享受政府補貼。

政府支持可再生能源發(fā)展政策包括以下三方面：其一是推行有利于吸引投資的電價補貼；其二是簽訂長期購售協(xié)議，其中光伏、地?zé)?、生物質(zhì)發(fā)電20年、風(fēng)能12年、水電15年，在購售電協(xié)議期限內(nèi)電價不變；其三是可再生能源無條件并網(wǎng)，并全額收購電量。

可再生能源發(fā)電項目補貼電價（即上網(wǎng)電價）與邊際上網(wǎng)價(平均上網(wǎng)電價)差額部分由可再生能源基金補貼，與我國補貼機制基本一致。如國家對可再生能源項目無償投資，則必須相應(yīng)減少電價補貼。

與我國類似，保加利亞也設(shè)有可再生能源基金，用于支付可再生能源發(fā)電電價補貼。該基金唯一來源為可再生能源電價附加。基金由用戶承擔(dān)，按電費的百分比計征，不分行業(yè)，全國統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，2011年，保加利亞是按用戶不含稅電價的3%征收，當(dāng)年居民用電價(不含稅)為5.52歐分/千瓦時，征收的可再生附加為0.166歐分/千瓦時。根據(jù)法律規(guī)定，能源水利監(jiān)管委員會根據(jù)下一年度可再生能源的種類、電站建設(shè)成本、消費者承受能力、可再生能源比例、投資回報率等，調(diào)整新一年度的征收標(biāo)準(zhǔn)。

需要指出的是，保加利亞電費結(jié)算周期為1個月。每月底，國家輸電公司或配電公司對當(dāng)月發(fā)電量予以書面確認(rèn)，下月初前3天（1-3日），發(fā)電企業(yè)向國家輸電公司或配電公司開具電費收入發(fā)票；電費一般在下月12-13日自動轉(zhuǎn)入發(fā)電企業(yè)帳戶。

目前，保加利亞小水電資源基本開發(fā)完畢，大水電開發(fā)也存在很多問題，水電開發(fā)空間不大，因此政府將太陽能、風(fēng)能作為今后可再生能源開發(fā)的重點。

保加利亞發(fā)展太陽能和風(fēng)能擁有明顯的資源優(yōu)勢。該國部分地區(qū)年均日照時間達1500-1700小時；東北地區(qū)風(fēng)力資源較好，年發(fā)電時間可達2300-2400小時。但由于電網(wǎng)老化失修，輸電和配電能力受到嚴(yán)重制約，大規(guī)模開發(fā)尚需時間，近期保政府開發(fā)的重點為光伏發(fā)電。

與此同時，鑒于保加利亞已有的可再生能源發(fā)電占比較大，實現(xiàn)2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)壓力并不大。按照2020年的發(fā)展規(guī)劃，光伏發(fā)電裝機屆時將達80萬千瓦左右。但據(jù)非官方統(tǒng)計，保加利亞的光伏裝機在2012年底已達81.5萬千瓦，基本實現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)，而2011年底這個數(shù)字僅為19萬千瓦。這意味著未來幾年（2020年前）保加利亞的光伏市場發(fā)展空間將十分有限。

需要指出的是，保加利亞的可再生能源審批程序遠比中國復(fù)雜，必須擁有四份官方許可文件，分別為：

并網(wǎng)協(xié)議：所有項目都需要簽署。裝機容量小于等于0.5萬千瓦項目與配電公司簽署并網(wǎng)協(xié)議，裝機容量大于0.5萬千瓦項目與輸電公司簽署并網(wǎng)協(xié)議。

購售電協(xié)議（PPA）：所有項目都需要簽署。裝機容量小于等于0.5萬千瓦項目與配電公司簽署PPA協(xié)議，裝機容量大于0.5萬千瓦項目與輸電公司簽署PPA協(xié)議。對于裝機容量大于5萬千瓦的項目，國家輸電公司還需與配電公司簽訂PPA。

發(fā)電許可：裝機容量大于等于0.5萬千瓦項目須申請發(fā)電許可，由能源水利監(jiān)管委員會頒發(fā)；裝機容量小于0.5萬千瓦項目不需要申請發(fā)電許可。

運營許可證：在并網(wǎng)運行72小時后，開發(fā)商申請運營許可，國家城市建設(shè)監(jiān)督局現(xiàn)場驗收合格后，國家城市建設(shè)監(jiān)督局向項目開發(fā)商頒發(fā)運營許可證。

除上述審批環(huán)節(jié)外，還有環(huán)保、土地等多個審批環(huán)節(jié)。