2021年德國(guó)可再生能源(新能源)競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2924 收藏

德國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化而自然資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，其資源消耗量大，自身能源和資源不足問(wèn)題日漸突出，制約其工業(yè)、經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。然而，時(shí)至今日，德國(guó)從戰(zhàn)后廢墟上建立起一個(gè)發(fā)達(dá)而美麗的國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決發(fā)展與資源不足的矛盾，解決發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的對(duì)立方面，有很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。絲路印象投資分析德國(guó)事業(yè)部根據(jù)對(duì)德國(guó)可再生能源(新能源)市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2021年德國(guó)可再生能源(新能源)競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展。

一、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)歷史背景和效果

根據(jù)絲路印象投資分析德國(guó)事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年德國(guó)新能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)本身自有資源相當(dāng)貧乏。礦產(chǎn)資源中，僅煤炭資源較為豐富，探明地質(zhì)蘊(yùn)藏量為2300億噸，可開采量為240億噸，其他能源類和工業(yè)原材料類礦產(chǎn)資源很少，有的甚至完全依賴進(jìn)口。以2006年為例，德國(guó)硬煤產(chǎn)量為2070萬(wàn)噸，石油產(chǎn)量為350多萬(wàn)噸，天然氣和石油氣開采量約為198億立方米，鐵礦砂產(chǎn)量為411973噸，鉀鹽共計(jì)3810萬(wàn)噸，其他還有氟石(開采量為53009噸)、重晶石(開采量為85524噸)、高嶺土(開采量為377萬(wàn)噸)、石英和石英砂(開采量為3497萬(wàn)噸)以及硅石(開采量為53282噸)等，有色金屬少之又少。而與此同時(shí)，德國(guó)又是資源消耗大戶。為滿足生產(chǎn)需求，除了進(jìn)口途徑外，德國(guó)便思考可再生資源問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面德國(guó)位于世界前列。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于“垃圾經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)前的做法是使廢物經(jīng)濟(jì)管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中，德國(guó)廢物管理政策的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)一種面向未來(lái)的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其政策重心首先是資源保護(hù)，其次是盡可能有效地處理廢物。德國(guó)在廢棄物管理方面堅(jiān)持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物的產(chǎn)生。法律是德國(guó)成功推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)來(lái)自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。在德國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟。

二、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

1972年，德國(guó)頒布的《廢棄物處理法》在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐道路上開啟了歷史先河。該法要求關(guān)閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進(jìn)行焚燒和填埋。石油危機(jī)后，德國(guó)開始從垃圾焚燒中獲取電能和熱能。到上世紀(jì)中后期，德國(guó)意識(shí)到，簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問(wèn)題，為此，德國(guó)在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問(wèn)題。其主要條款有：盡量減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，如開發(fā)節(jié)約原材料的技術(shù)和重復(fù)使用包裝;廢棄物再循環(huán)，作為原材料、肥料或燃料;通過(guò)改進(jìn)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的技術(shù)，來(lái)提高廢棄物管理的環(huán)境無(wú)害化水平;減少有害廢棄物;識(shí)別和重新處理老的填埋場(chǎng)。該法規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，確定了廢棄物管理的優(yōu)先順序：避免、再循環(huán)、處置。這要求各部門在生產(chǎn)和消費(fèi)中把避免廢棄物產(chǎn)生放在首位。如果廢棄物無(wú)法避免，則要考慮將其再循環(huán)。只有那些實(shí)在無(wú)法進(jìn)行再循環(huán)的部分，才可以焚燒或填埋。它把“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”。

在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于1991年通過(guò)了《包裝條例》，并于1991年6月12日正式生效。這一條例原則上要求生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)其產(chǎn)品包裝進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，回收其產(chǎn)品包裝，并再利用或再循環(huán)其中的有效部分。條例實(shí)施的目標(biāo)是盡量減少不必要的包裝，減少包裝材料的消耗量，對(duì)包裝多次重復(fù)使用，以及再循環(huán)那些實(shí)在無(wú)法避免的包裝。簡(jiǎn)言之，條例要求減量化和再循環(huán)，而限制直接填埋處理。同時(shí)，《包裝條例》也為產(chǎn)品包裝的回收和再循環(huán)提供了資金保證，即企業(yè)必須投資做這件事，從而減輕了政府的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，保證這一法律順利實(shí)施的先決條件是建立一個(gè)面向全社會(huì)的方便完善的包裝收集系統(tǒng)和具有足夠處理能力的再循環(huán)機(jī)制。這一系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由生產(chǎn)廠家和分銷商來(lái)分擔(dān)。該條例要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)，規(guī)定自l995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)到80%。至2007年9月19日德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)《包裝條例》修正案為止，該條例進(jìn)行了5次修訂。

1992年，德國(guó)通過(guò)了《廢車限制條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1994年開始制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，于1996年正式生效。這是世界上第一次在國(guó)家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，并建立了配套的法律體系。這一法律的核心思想是促使生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，即“從搖籃到墓地”的管理。生產(chǎn)者的責(zé)任從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開始，包括運(yùn)輸、銷售、售后服務(wù)，直到產(chǎn)品的生命終結(jié)而進(jìn)行的廢棄物處理，必須貫徹始終。新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法要求所有資源必須盡力減少用量;同時(shí)要求不僅廢包裝要循環(huán)使用，而且所有廢舊產(chǎn)品均要回收再利用。列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)需回收利用的產(chǎn)品有：包裝廢棄物，廢車輛，廢舊電器和電子設(shè)備，廢舊電池，生物廢棄物，建筑或拆毀廢墟，廢地毯和紡織物，廢棄木材等。從1999年開始，所有在一定規(guī)模以上的企業(yè)必須進(jìn)行自己的物質(zhì)生命周期循環(huán)分析。與此同時(shí)，消費(fèi)者也有義務(wù)在產(chǎn)品使用過(guò)程中避免廢棄物的產(chǎn)生，并在產(chǎn)品報(bào)廢后使其返回循環(huán)過(guò)程。只有確實(shí)無(wú)法進(jìn)行再循環(huán)的方可采用迄今最安全的方法來(lái)處置。

該法的重要意義在于明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)著維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任;明確規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法:首先是盡量避免和減少?gòu)U物的產(chǎn)生，其次是對(duì)垃圾進(jìn)行最大限度的再利用，在確定無(wú)法再利用的時(shí)候才考慮進(jìn)行銷毀等清除處理。在處理垃圾的過(guò)程中，不得威脅到人類健康、動(dòng)植物、水源、土壤等;該法明確了德國(guó)環(huán)境政策原則:首先是預(yù)防，通過(guò)源頭防控使廢物產(chǎn)生最小化;其次是污染者負(fù)擔(dān)原則，排污者承擔(dān)避免或消除環(huán)境受損的義務(wù)和費(fèi)用;第三是官民合作原則，經(jīng)濟(jì)界、公民以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)參與解決環(huán)境問(wèn)題。

在這一法律框架下，德國(guó)根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。這些立法措施極大地推動(dòng)了德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。采取雙元系統(tǒng)模式和雙軌制回收系統(tǒng)，成立專門組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行分類收集和回收利用，有效地保護(hù)了原材料資源，將整個(gè)消費(fèi)和生產(chǎn)改造成為統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。