2020年老撾農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和政策走向

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：1963 收藏

作為仍然以擺脫貧困為首要目標(biāo)的國家，要求老撾發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)看起來并不合適。但隨著可持續(xù)發(fā)展理念的普及，越來越多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也在注重研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。那么老撾農(nóng)業(yè)概況怎么樣？老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是怎么樣的？老撾農(nóng)業(yè)有哪些類型和特點(diǎn)？絲路印象投資分析老撾事業(yè)部根據(jù)對(duì)老撾農(nóng)業(yè)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2020年老撾農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和政策。

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決國內(nèi)存在的貧窮問題仍然是老撾的首要目標(biāo)。隨著“資源換資金”戰(zhàn)略效應(yīng)的遞減，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)老撾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展培育老撾的綠色產(chǎn)業(yè)，具體包括農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生物能源和水力發(fā)電。

老撾農(nóng)業(yè)

2020年，老撾總?cè)丝诘?0%以上生活在農(nóng)村地區(qū)，日常的收入來源于種植經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖動(dòng)物。主要種植植物種類包括木薯、甘薯、芋頭、大豆、甘蔗、棉花、咖啡、茶葉、煙草和橡膠等。盡管80%的地形是山區(qū)，但是用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地超過33萬公頃，灌溉面積約為31.5萬公頃，預(yù)計(jì)到2020年將擴(kuò)大到約47.6萬公頃。老撾農(nóng)業(yè)系統(tǒng)分為兩大類—湄公河洪泛區(qū)及其支流的低地雨水灌溉系統(tǒng)和山地沼澤農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。根據(jù)絲路印象投資分析老撾事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組撰寫并發(fā)布的《2022-2026年老撾農(nóng)業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年上半年，農(nóng)業(yè)約占GDP比重為16.20%，農(nóng)業(yè)部門對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步下降，但是依然是老撾的主要產(chǎn)業(yè)。自給自足的、小規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)，與東南亞其他國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能水平較低。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，由于嚴(yán)重的洪水和干旱等氣候沖擊，早在2016年老撾18.5%的人口曾出現(xiàn)糧食安全問題。

由于長期單一化種植和經(jīng)營，化肥、殺蟲劑和除草劑等大量農(nóng)藥的使用，制造業(yè)、旅游開發(fā)等造成的負(fù)外部性，土地和地下水污染等問題日益嚴(yán)峻。為解決這些問題，老撾尋求通過農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營、社區(qū)資源管理和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)等方式，在發(fā)展農(nóng)業(yè)與維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)之間達(dá)到某種平衡。

老撾林業(yè)覆蓋面積大，是東南亞森林覆蓋面積最大的國家之一。但過去幾十年里，城市擴(kuò)張、工業(yè)開發(fā)、采礦、水電和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都直接地造成了森林砍伐和退化。鑒于此，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色林業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡顯得尤為迫切。老撾有139個(gè)受保護(hù)的森林，面積799萬公頃，其中國家級(jí)保護(hù)區(qū)49個(gè)，覆蓋面積748萬公頃。省級(jí)5個(gè)，占地面積141,
633公頃，85個(gè)地區(qū)保護(hù)區(qū)面積366838公頃。此外，有176個(gè)保護(hù)區(qū)，面積為489萬公頃，其中24個(gè)是國家級(jí)保護(hù)區(qū)覆蓋377萬公頃，59個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)，面積626499公頃;區(qū)域保護(hù)區(qū)93個(gè)，覆蓋面積達(dá)420678公頃；以及2個(gè)相鄰區(qū)域--Nakai-Namtheun和Hin
Nam No，面積為77170公頃。在五個(gè)國家和五個(gè)省建立了保護(hù)森林分類計(jì)劃區(qū)域。

最突出的是南沙國家保護(hù)區(qū)，擬被列入世界自然遺產(chǎn)。老撾還劃分了五個(gè)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，其中包括:位于Nam
Att-Phou Leuy的老虎保護(hù)區(qū)，位于Oudomxay的Sao
La淡水鱷魚保護(hù)區(qū)，位于Savannakhe的馴鹿保護(hù)區(qū)和Bokeo的白頰長臂猿保護(hù)區(qū)。

老撾擁有珍貴的生態(tài)獨(dú)特的森林。它們是老撾人民特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族食物、醫(yī)藥、能源和收入的重要來源。森林占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7-10%，占非農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的15-20%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)約占老撾出口總額的三分之一；森林稅約占政府總收入的11%。木材加工業(yè)就業(yè)人數(shù)占所有制造業(yè)工作人數(shù)的四分之一。森林還保存了老撾豐富的生物多樣性并保護(hù)其土壤，流域和生物多樣性水資源。

老撾旅游業(yè)

老撾新興綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但在所有綠色產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)仍然屬最為活躍的行業(yè)。從2015年到2019年，老撾旅游業(yè)收入從4.06億美元增長到了8.72美元，年均增長率高達(dá)13.6%。在赴老撾旅游的游客中，泰國一直處于首位，但是泰國人來老撾的目的多為貿(mào)易往來，逗留的時(shí)間一般都比較短。2017年開始，老撾開始推廣原生態(tài)部落村莊和具有特色的異域風(fēng)景，從而引領(lǐng)了老撾旅游業(yè)的快速發(fā)展。2020年，受疫情影響，導(dǎo)致赴老撾的簽證手續(xù)復(fù)雜，進(jìn)而赴老撾旅游人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長。

老撾擁有豐富的自然資源。老撾位于亞洲中南半島的東部，是東南亞唯一的內(nèi)陸國家。它北鄰中國，南接柬埔寨、東界越南，西北達(dá)緬甸，西南毗連泰國。境內(nèi)80%為山地和高原，且多被森林覆蓋，有“印度支那屋脊”之稱。地勢北高南低，北部與中國云南的滇西高原接壤，東部老、越邊境為長山山脈構(gòu)成的高原，西部是嵋公河谷地和嵋公河及其支流沿岸的盆地和小塊平原。全國自北向南分為上寮、中寮和下寮，上寮地勢最高，川壙高原海拔2000-2800米。最高峰比亞山峰海拔2820米。發(fā)源于中國的嵋公河是最大河流，流經(jīng)西部1900公里。老撾不僅擁有美麗的自然風(fēng)光，由于有長期的殖民地歷史，建筑形式和民間生活方式還保留著歐洲的一些習(xí)慣，如喝洋酒、西式餐點(diǎn)和用刀叉，使得老撾具有獨(dú)特的旅游吸引力。老撾的瑯勃拉邦市、巴色瓦普寺己被列入世界文化遺產(chǎn)名冊，著名景點(diǎn)有萬象塔鑾、玉佛寺，占巴塞孔埠瀑布、瑯勃拉邦光西瀑布等。老撾的消費(fèi)水平較低，相對(duì)于周邊國家來說，去老撾旅游的成本較低，老撾的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/span>

老撾生物能源

2016-2020年，老撾總發(fā)電量為67270.25千瓦時(shí)，27.
3億美元，年均增長14.09%。在太陽能發(fā)電方面，根據(jù)絲路印象投資分析老撾事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組撰寫并發(fā)布的《2022-2026年老撾農(nóng)業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，太陽能發(fā)電設(shè)備己經(jīng)在農(nóng)村安裝超過18,657戶，占農(nóng)戶總數(shù)的1.64%，覆蓋430個(gè)村莊。在瓦岱國際機(jī)場，一個(gè)裝機(jī)容量為236千瓦的太陽能發(fā)電站己經(jīng)接入停車場電網(wǎng)當(dāng)中。另一座150千瓦的太陽能裝置，也在EDL總部大樓投入使用。在生物能源方面，Savannakhet的甘蔗生物能站于2020年完成，其裝機(jī)容量達(dá)到12兆瓦。在Attapeu，生物能源和乙醇生產(chǎn)工廠的裝機(jī)容量高達(dá)30兆瓦。在Sayabouly，也己經(jīng)建立5兆瓦的廢物產(chǎn)生生物能源和50兆瓦的生物能源站。在生物燃料方面，政府與Akotech建設(shè)了一個(gè)從棕櫚中提煉生物柴油的加工廠，每天生產(chǎn)2萬升；還有一個(gè)從Vernicia種子中提取生物柴油的加工廠，每天生產(chǎn)1000升左右。

老撾水力發(fā)電

老撾擁有豐富的水能源，有20多條流程200公里的河流。其中最長的湄公河，下游河流在老撾境內(nèi)長達(dá)777.
4公里。調(diào)查顯示，老撾利用河流可開發(fā)的水電裝機(jī)容量高達(dá)17267.8兆瓦。老撾水電站目前主要是由國有企業(yè)EDL開發(fā)和管理。新的水電站需要得到政府批準(zhǔn)，水資源和環(huán)境局綜合評(píng)估，然后由財(cái)政部撥款，計(jì)劃與投資部進(jìn)行建設(shè)過程監(jiān)督并發(fā)放開發(fā)許可證。老撾非常關(guān)注水資源的合理利用。國家水資源綜合管理部門采取了一系列措施，包括完善水資源法;建立水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室，檢測水質(zhì)量；建立氣象水文數(shù)據(jù)庫；改進(jìn)國家水利戰(zhàn)略與政策;完成了對(duì)綜合水資源管理試點(diǎn)地區(qū)劃分，為開展培訓(xùn)、研究、學(xué)習(xí)參觀和培養(yǎng)水資源管理意識(shí)等提供平臺(tái)。

政策現(xiàn)狀

目前，老撾在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)環(huán)境的主要損害是農(nóng)民使用違規(guī)農(nóng)藥等化學(xué)品，導(dǎo)致土壤和水質(zhì)惡化。自給自足的農(nóng)業(yè)養(yǎng)活了老撾大部分的農(nóng)民群體，但是對(duì)農(nóng)藥的使用、土地的管理和水質(zhì)的保護(hù)上，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)土壤和水質(zhì)惡化。缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電力不完善等問題，使得實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化的過程中，發(fā)展動(dòng)力顯得不足。此外。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展管理政策不完全，沒有起到應(yīng)有的指引和規(guī)劃作用。

在經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困的大背景下，老撾政府向私人投資和國外投資者提供國有土地特許權(quán)。農(nóng)業(yè)用地是老撾第二大土地占用類型，但其中的85%特許權(quán)被授予主要來自中國（50%）、印度、韓國、泰國和越南等國的外國實(shí)體，結(jié)果造成土地使用權(quán)從小規(guī)模農(nóng)民向私人和外國投資者發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)移。老撾出租使用土地的方式分為兩種即特許權(quán)和租賃權(quán)，后者適用于私人開發(fā)的土地，租賃權(quán)的面積往往較小，期限較短；前者則適用于國有土地。規(guī)模和影響都更大，有長達(dá)30-50年的租期。獲得特許權(quán)的經(jīng)濟(jì)體，需要向老撾政府繳納特許使用費(fèi)，但是同時(shí)可以享受10-15年的免稅期。這種土地出讓和經(jīng)營方式造成了土地的耗竭性使用，與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求存在沖突。

政策走向

老撾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，只有運(yùn)用外國投資者和私營企業(yè)的資本，才能夠真正推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，老撾正在嘗試建立相應(yīng)的金融和銀行部門，是綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。只有這樣才能夠支持各種形式的企業(yè)和貿(mào)易，刺激中小企業(yè)和私人投資的增長。其次，特別值得關(guān)注的是改善農(nóng)村金融服務(wù)。目前，只有很小部分農(nóng)民可以獲得這種服務(wù)。隨著運(yùn)輸方式的改進(jìn)，通訊網(wǎng)絡(luò)和銀行業(yè)能力將不斷增強(qiáng)。為此，農(nóng)業(yè)促進(jìn)銀行（APB）將轉(zhuǎn)變成一個(gè)自我維持、市場導(dǎo)向的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村和微型金融機(jī)構(gòu)將成為老撾政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中不可缺少的部分。

為了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)各種小額金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因?yàn)槔蠐胝纳锬茉吹燃夹g(shù)，是解決農(nóng)村電力問題的關(guān)鍵。只有讓農(nóng)村人民具有消費(fèi)這些產(chǎn)品的能力，這些綠色能源技術(shù)才有需求。在小額金額機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，老撾政府正在制定可持續(xù)的法律規(guī)定，此外，2021-2025年，老撾政府嘗試建立一個(gè)財(cái)務(wù)自我可持續(xù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)目前老撾國家銀行體系的漏洞，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。