2022年阿聯(lián)酋農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及最大障礙
來源:絲路印象
2024-07-19 17:34:00
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阿聯(lián)酋農業(yè)發(fā)展最大障礙 發(fā)展態(tài)勢 發(fā)展 種植 進出口
2022年阿聯(lián)酋農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及最大障礙 作為對阿布扎比王儲穆罕默德?本?扎耶德1月份訪問印度的回應,3月6日,印度外交秘書阿瑪?辛哈表示,印度與阿聯(lián)酋正擬定計劃,致力于打造一個名為「農場到港口」(farm to port)的項目。該項目將采用公司化農場的形式,生產的作物將專門面向阿聯(lián)酋市場,并將建設專門的物流基礎設施將這些農作物運往阿聯(lián)酋的港口。那么阿聯(lián)酋農業(yè)概況怎么樣?阿聯(lián)酋農業(yè)發(fā)展模式是怎么樣的?阿聯(lián)酋農業(yè)有哪些類型和特點?絲路印象投資分析阿聯(lián)酋事業(yè)部根據(jù)對阿聯(lián)酋農業(yè)多年的實地調研經驗,系統(tǒng)的分析了2022年阿聯(lián)酋農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。 對阿聯(lián)酋而言,進口農產品、開辟海外農場早已不是什么新鮮事,這次與印度的合作同樣也是阿聯(lián)酋保障其食品安全戰(zhàn)略中的一部分。這種離岸式的農業(yè)政策究竟是怎樣的一種定制?阿聯(lián)酋真的能成功實現(xiàn)其海外版的「自給自足」么? 成也資源 困也資源 阿聯(lián)酋全稱阿拉伯聯(lián)合酋長國,是一個由以阿布扎比酋長國為首的七個酋長國組成的年輕國度。發(fā)現(xiàn)石油前的阿聯(lián)酋還是一片荒漠,8.2萬平方公里的土地上僅有4.6萬的人口。 1958年石油的發(fā)現(xiàn)給閉塞的阿聯(lián)酋帶來了生機。在大量「黑金」的支撐下,領導人扎耶德大興基礎設施建設,完善福利制度,刺激經濟多元化發(fā)展,全面推進阿聯(lián)酋的現(xiàn)代化進程。 如今,阿聯(lián)酋已成為中東國際化程度最高的國家,建立了地區(qū)最完善的交通系統(tǒng)、最繁忙的國際機場、最良好的社會治安、最繁華的商業(yè)城區(qū)。曾經人煙稀少的國度目前人口數(shù)量已達960萬人,在全球十大移民城市中,迪拜更是高居榜首。 黃沙之下是豐富的「黑金」,但黃沙之上依舊是貧瘠的自然。阿聯(lián)酋因地處熱帶沙漠氣候帶,常年炎熱干燥,夏季平均溫度高達46℃,水分蒸發(fā)率高,但年降水量不超過160毫米。 地形上,阿聯(lián)酋沿海平原以荒涼的沙漠為主,內部則以沙丘、山地為主,地表滲水率高,存水能力差,水汽含量低,土壤養(yǎng)分少。惡劣的自然環(huán)境決定了阿聯(lián)酋農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計,阿聯(lián)酋國內可耕地面積僅有32萬公頃,農林業(yè)和畜牧業(yè)總產值僅占國內生產總值的2.4%。 盡管早在上世紀80年代阿聯(lián)酋政府就意識到農業(yè)落后的嚴重性,并出臺了一系列優(yōu)惠政策,在相關項目與技術上投入大量資金發(fā)展本國農業(yè)。但有限的自然環(huán)境和急速增長的人口現(xiàn)實嚴重不匹配,阿聯(lián)酋的糧食供應嚴重依賴進口,比例高達89%。 和其他海合會國家(GCC countries)一樣,這個在油氣資源上成長起來的國家,如今也受限于糧食資源的短缺。據(jù)預測,2030年阿聯(lián)酋人口將增長至1300萬,能否保障充足的糧食供給,已成為這個年輕國家未來發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。 正如阿聯(lián)酋環(huán)境與水利大臣拉希德?法赫德所說的:「目前我們的首要任務,就是盡一切可能保障阿聯(lián)酋的糧食安全?!?/span> 糧食危機催生農業(yè)「飛地」 根據(jù)絲路印象投資分析阿聯(lián)酋事業(yè)部農林牧漁課題組撰寫并發(fā)布的《2022-2026年阿聯(lián)酋農業(yè)投資前景及風險分析報告》數(shù)據(jù)顯示,2006年,受歐美發(fā)展生物乙醇燃料的影響,全球糧價上漲一倍,到2008年4月全球大米價格一度飆升至每噸907美元。伴隨著糧價的上升,喀麥隆、塞內加爾、科特迪瓦等多個非洲國家相繼發(fā)生「糧食騷亂」。 而印度、泰國、越南等主要的糧食出口國,在危機面前紛紛自保,嚴格控制糧食的對外出口。加上全球范圍內的環(huán)境變化和干旱、洪水等自然災害頻發(fā),糧食高度依賴進口的海合會國家對本國的糧食供應有著深深的不安全感。 在此背景下,沙特、阿聯(lián)酋、科威特等國開始正式醞釀在海外租購土地種植糧食的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)國際糧食政策研究機構(IFPRI)統(tǒng)計,為應對糧食危機,2006年至2009年期間,阿聯(lián)酋在海外的農業(yè)投資額增長了45%,海外租購的農業(yè)用地面積躍居世界第三,僅次于中國和韓國。 2009年年初,阿聯(lián)酋政府正式提出海外農業(yè)投資計劃,確定了25個國家作為重點農業(yè)投資對象國,鼓勵阿聯(lián)酋私營企業(yè)和投資者在上述國家租購農田,投資大米、小麥、大麥、玉米、糖、綠色飼料、牲畜和魚類等農業(yè)產品的種植和養(yǎng)殖,并將產品直接運輸至國內,確保阿聯(lián)酋的戰(zhàn)略糧食儲備。 目前,阿聯(lián)酋境外農業(yè)項目主要分布在蘇丹、巴基斯坦、印度尼西亞、埃塞俄比亞,在緬甸和越南也有水稻種植項目。截至2015年年底的統(tǒng)計,阿聯(lián)酋在海外的農業(yè)投資額占到了其海外投資總額的25%,高達168億美元。 簽署落實的大型農業(yè)項目超過28個,租購的農業(yè)用地總面積接近100萬公頃,其中蘇丹占32萬公頃,巴基斯坦18.5萬公頃,印度尼西亞10萬公頃,羅馬尼亞5萬公頃,埃及4.2萬公頃,阿爾及利亞3.1萬公頃,其余國家總共18.3萬公頃。從比例上來看,非洲國家占到了66.1%,亞洲國家占21.6%,北美占10.8%,歐洲只占1.5%。 無獨有偶,面臨相同困境的其他海合會國家,也競相采取了類似的政策。沙特、卡塔爾已成功在非洲與南亞多國投資農業(yè),并曾先后與塞內加爾、阿根廷、烏克蘭等國探討過租購農田種植水稻、大米、水果、蔬菜的問題。科威特也計劃與土耳其加強谷物種植、動物飼養(yǎng)和食品加工等領域的合作。 實際上,早在1973年的石油禁運中,美國就曾把糧食禁運作為與歐佩克(OPEC)博弈的籌碼,蘇丹隨即被海合會國家給予高度的重視,開始成為后者的「糧倉」之一。據(jù)統(tǒng)計,蘇丹農業(yè)可耕地面積達8400萬公頃,占到了整個阿拉伯世界農業(yè)可耕地總面積的45%。 新世紀的糧食危機再一次給海合會各國政府敲響了警鐘,促成后者將海外農場模式正式提升為農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。短期來看,海合會國家憑借豐厚的石油收入承擔更高的糧食價格完全不成問題,真正推動其作出改變的,其實是對糧食供應穩(wěn)定性的擔憂。 海外農場=糧食安全? 在現(xiàn)代商業(yè)資本的運作中,在海外租地購地從來不是什么新鮮事。但復雜的現(xiàn)實因素往往將這種商業(yè)活動裹挾進公共輿論與現(xiàn)實政治,引發(fā)民間的不滿與政治上的反對,讓投資者無功而返。 2008年爆發(fā)的馬達加斯加政變,據(jù)稱導火索就是前總統(tǒng)拉瓦盧馬納納將國內近一半的農業(yè)可耕地租賃給了韓國大宇集團,從而引發(fā)民眾的恐慌與不滿;2010年中國從蘇丹政府處租賃農田,也被西方媒體指責為在達爾富爾危機中的站隊表態(tài),成為西方國家渲染所謂的中國「新殖民主義論」與「資源掠奪論」的口實。 作為海外農業(yè)置地大戶的海合會國家自然也毫不例外地面臨相同的境況。2015年11月,沙特與阿聯(lián)酋大幅提高在蘇丹的農業(yè)投資,被埃及職責為「他們的水費由埃及買單」,意指處于尼羅河下游的埃及將因此面臨農業(yè)用水的不足。 當然,也有評論認為,沙特和阿聯(lián)酋的舉動實際上是一舉兩得,既擴大了兩國的糧食來源,又向這位與其關系日益趨緊的小弟釋放了警告的信號。同樣,2016年4月,沙特與阿聯(lián)酋因在美國加利福尼亞州與亞利桑那州租地種植苜蓿,也被當?shù)仄髽I(yè)與農民指控為對水資源的盜竊。 巴基斯坦的例子或許更具有代表性。2007年,以阿布拉吉資本集團(Abraaj Capital)為首的阿聯(lián)酋企業(yè)在巴基斯坦獲得了64萬公頃的農田,外商直接投資(FDI)額高達80億美元,但到了2014年,這一數(shù)字降到了7.5億美元,租購的農田面積減少至18.5萬公頃,其中阿聯(lián)酋政府投資的土地占到了15萬公頃,私營企業(yè)只經營剩余的3.5萬公頃。 阿聯(lián)酋資本無法順利在巴基斯坦的農田上積蓄運轉,除了危機后國際糧食市場與價格趨穩(wěn)的因素外,一個很重要的原因就是巴基斯坦本身。2012至2015年間,巴基斯坦的糧食安全指數(shù)一直在全球第75位到80位之間徘徊,處于世界的尾端。 當?shù)氐呢毨ю嚮默F(xiàn)象、恐怖主義勢力與弱政府狀態(tài),都是讓阿聯(lián)酋投資者望而卻步的現(xiàn)實阻礙。對此,國際農業(yè)發(fā)展基金(IFAD)在海灣地區(qū)的協(xié)調經理塔希爾?加尼姆解釋稱:「企業(yè)投資意味著企業(yè)責任,如果投資者都無法預見他能對當?shù)鼐用癞a生怎樣的影響,大規(guī)模項目也就無法運轉。畢竟馬達加斯加的例子依舊歷歷在目?!?/span> 在非洲,還有許多和巴基斯坦面臨著相同處境的國家,都對阿聯(lián)酋所希冀的穩(wěn)定糧食供應構成了潛在的威脅。據(jù)阿聯(lián)酋經濟大臣蘇爾坦?曼蘇里介紹,為實現(xiàn)糧食來源的穩(wěn)定與多元,阿聯(lián)酋計劃未來把在非洲的部分農業(yè)投資進行轉移,阿根廷、巴西、澳大利亞和加拿大等國因政局較為穩(wěn)定、法律法規(guī)相對健全,已成為其考慮未來投資的首選。 此外,阿聯(lián)酋政府也在推動與全球著名的糧食企業(yè)合作,以期利用這些公司的資源和經驗獲得農田、最終產品和技術方面的支持。 事實上,阿聯(lián)酋所期望的,正如阿布扎比經濟發(fā)展委員會顧問提賈尼?阿卜杜拉在2017年「世界農業(yè)論壇」上所說的,「不僅是阿聯(lián)酋的糧食安全,更是整個地區(qū)的糧食安全?!顾赋?,阿聯(lián)酋在海外農業(yè)投資及其在國內發(fā)展中小型現(xiàn)代科技農業(yè)的模式,對其他海合會國家乃至整個地區(qū)都有著重要的示范意義。 要讓海外農場轉化為穩(wěn)定的糧食供給,關鍵需要投資國掐準投資雙方的利益紅線,在雙贏的基礎上建立一個長期可持續(xù)的良性合作模式。近年來,在利用海外農業(yè)資源的同時,阿聯(lián)酋也十分關注投資產生的社會效益以及對被投資國的回報。 在按一定比例將農產品運回國后,阿聯(lián)酋還為相關國家提供先進的技術、經驗與設備,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,完善道路、學校、診所等配套基礎設施建設,力求以此提高被投資國的整體農業(yè)生產水平和當?shù)鼐用竦纳钏健?/span> 正如印度外交秘書阿瑪?辛哈所指出的,印度推動「農場到港口」的項目,是為了回報阿聯(lián)酋在解決印度能源安全需求方面所做出的努力。