2022年澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和地域類型分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：2878 收藏

澳大利亞是世界上重要的農(nóng)牧產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源出產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，是南半球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家和全球第13大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)土面積為768.8287萬(wàn)平方公里，人口為2528萬(wàn)左右。農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人口32.73萬(wàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（含食品加工附加值）占GDP
的2.767%，占出口值5.6%。農(nóng)牧用地約3.94億公頃，約占全國(guó)土地面積的51%，農(nóng)用地的
87%以上用于畜牧業(yè)，達(dá)3.41億公頃；耕地面積4638萬(wàn)公頃，灌溉面積占5.4%。那么澳大利亞農(nóng)業(yè)概況怎么樣？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是怎么樣的？澳大利亞農(nóng)業(yè)有哪些類型和特點(diǎn)？絲路印象投資分析澳大利亞事業(yè)部根據(jù)對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2022年澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和地域類型。

澳大利亞農(nóng)業(yè)是典型的外向型農(nóng)業(yè)。由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)有限，而農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量高，國(guó)際市場(chǎng)成為澳農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo)。中澳兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和巨大的合作潛力。1972年建交以來(lái)，中澳兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。1988年7月11日《中澳雙邊投資協(xié)定》（BIT）生效，中國(guó)企業(yè)對(duì)澳投資增長(zhǎng)迅速。2015年12月20日《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效后，兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨上新臺(tái)階。目前，中國(guó)是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第一大投資來(lái)源國(guó)。中國(guó)企業(yè)在澳農(nóng)業(yè)投資呈較強(qiáng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，引發(fā)了澳公眾和媒體的關(guān)注。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在澳農(nóng)業(yè)投資也遭遇不少障礙，需要采取有效應(yīng)對(duì)措施。

一、投資澳大利亞農(nóng)業(yè)面臨的主要障礙

對(duì)各類高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求是中國(guó)企業(yè)投資澳大利亞農(nóng)業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力，中國(guó)在澳農(nóng)業(yè)投資主要集中在乳制品、肉類、海產(chǎn)品和紅酒類。2016年，由于《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》的利好釋放，中國(guó)對(duì)澳農(nóng)業(yè)投資增勢(shì)迅猛，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)澳直接投資流入總量的比重為5.4%，占中國(guó)對(duì)澳直接投資存量的比重約為2.1%。中資企業(yè)對(duì)澳農(nóng)業(yè)進(jìn)行了創(chuàng)紀(jì)錄的12筆投資交易，金額達(dá)到12億澳元，為2015年的三倍。截至2017年6月30日，中國(guó)投資者農(nóng)業(yè)用地持有量?jī)H次于英國(guó)，位居外資持有澳農(nóng)業(yè)土地量第二大國(guó)家。

總體而言，澳大利亞對(duì)于中國(guó)資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持積極態(tài)度，業(yè)界普遍反映包括中國(guó)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國(guó)投資提高了澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與生產(chǎn)能力，并為所在地區(qū)收入和就業(yè)增加、基礎(chǔ)設(shè)施完善做出了貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)赴澳投資過(guò)程中，也遇到了不少障礙，主要有以下幾個(gè)方面：

1．對(duì)華政策的不穩(wěn)定性。澳采取“經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)、安全上依賴美國(guó)”的策略，根據(jù)絲路印象投資分析澳大利亞事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組撰寫(xiě)并發(fā)布的《2022-2026年澳大利亞農(nóng)業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年下半年中澳關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下，一些長(zhǎng)期以來(lái)作為兩國(guó)關(guān)系重要依托的合作領(lǐng)域，卻被炒作成“危害”澳大利亞國(guó)家安全的來(lái)源，一些長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)關(guān)澳大利亞利益的議題被澳媒炒作為“中國(guó)威脅”。雖然外商投資審查委員會(huì)一再申明其對(duì)外資的歡迎態(tài)度，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資審查方面的一系列政策變化都釋放出澳對(duì)外資進(jìn)入該領(lǐng)域的擔(dān)心。中國(guó)投資者對(duì)澳大利亞作為安全投資目的地的信心有所下降。2018年8月新政府上臺(tái)后，相關(guān)政策有所調(diào)整，但仍有很大的不確定性。

2．對(duì)外國(guó)投資項(xiàng)目的審批風(fēng)險(xiǎn)。2015年12月以來(lái)，澳大利亞在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并購(gòu)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提出了更嚴(yán)格的審查要求。澳外國(guó)投資審查制度尤其是對(duì)“國(guó)家利益”審查具有很大的不確定性。澳大利亞政府和社會(huì)對(duì)外國(guó)國(guó)家所有權(quán)十分敏感，并影響國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)對(duì)投資方案是否違反國(guó)家利益的評(píng)估。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)具有自由裁量權(quán)，可以根據(jù)“國(guó)家利益”標(biāo)準(zhǔn)拒絕這些投資方案，而無(wú)需提供詳細(xì)理由。澳政府審批過(guò)程中會(huì)提出附加條件要求投資方接受，這種附加條件使投資方擬采取的運(yùn)營(yíng)行為受到一定制約。如基德曼農(nóng)場(chǎng)收購(gòu)案，在修改股權(quán)結(jié)構(gòu)并被批準(zhǔn)為一家澳中合資企業(yè)后，交易才得到批準(zhǔn)。

3．中國(guó)投資者準(zhǔn)入門(mén)檻較高。根據(jù)《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)（在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)或成立）在澳大利亞的非敏感產(chǎn)業(yè)投資低于10.94億澳元門(mén)檻的，不需要批準(zhǔn)。2015年12月主要監(jiān)管規(guī)則修訂，農(nóng)業(yè)用地收購(gòu)的篩選程序趨于嚴(yán)格，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)收購(gòu)，通過(guò)引入更低的“直接投資”基準(zhǔn)（即10%，而非投資于其他行業(yè)的20%），制定了更為嚴(yán)格的篩選要求。

4．諸多限制影響中國(guó)投資企業(yè)。一方面，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)支持不夠，另一方面企業(yè)自有資金匯到澳洲受外管局額度限制。同時(shí)，非澳洲居民無(wú)法獲得澳方貸款。在澳投資的中國(guó)企業(yè)無(wú)法享受某些補(bǔ)貼，如最常見(jiàn)的災(zāi)害補(bǔ)貼。簽證申請(qǐng)同樣影響中方企業(yè)投資，其中申請(qǐng)條款和條件受邊境保護(hù)部門(mén)自由裁量權(quán)的限制，2017年4月采取的新簽證政策進(jìn)一步壓縮了合格的技能職業(yè)清單，用工簽證難嚴(yán)重影響一些企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)和后續(xù)發(fā)展。

5．信息溝通機(jī)制不健全，文化差異較大。由于對(duì)中國(guó)缺乏了解，澳大利亞一些媒體大肆渲染“中國(guó)滲透”，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)在澳投資。赴澳投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)對(duì)澳大利亞的政策法律、市場(chǎng)需求和消費(fèi)習(xí)慣等方面的信息獲取存在較多困難，增大了投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，語(yǔ)言、思維方式和經(jīng)營(yíng)管理理念方面的差異也是重要的阻礙因素。

二、投資澳大利亞農(nóng)業(yè)的前景分析

澳大利亞政治社會(huì)穩(wěn)定，法律制度健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，由于本國(guó)資本嚴(yán)重不足，希望引進(jìn)外國(guó)投資以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為外資提供穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。2018年8月24日，澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)莫里森在自由黨黨魁選舉投票中勝出，成為新任總理。隨著新政府對(duì)華態(tài)度變化和互動(dòng)增加，中澳關(guān)系逐漸緩和。澳經(jīng)濟(jì)觀察者認(rèn)為，澳中長(zhǎng)期以來(lái)穩(wěn)定的貿(mào)易紐帶，加上自貿(mào)協(xié)定，對(duì)澳大利亞而言是最好的發(fā)展契機(jī)；澳大利亞出口產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品、礦石等等）和美國(guó)有高度重合，完全可以作為美國(guó)產(chǎn)品的替代，在未來(lái)3—5年內(nèi)都能保持這一利好優(yōu)勢(shì)。

從以下幾個(gè)方面來(lái)看，中澳在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作潛力巨大，在澳投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目蘊(yùn)藏較多機(jī)遇。

1．區(qū)位條件、發(fā)展國(guó)策方面。首先，澳大利亞獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。澳大利亞作為羊毛、棉花、羊肉、牛肉、大麥和甘蔗等全球前十大生產(chǎn)國(guó)之一，是主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。澳大利亞對(duì)于北半球市場(chǎng)擁有反季供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，特殊的氣候特征以及種植條件允許采用不同的生產(chǎn)系統(tǒng)，以支持精準(zhǔn)定位的細(xì)分市場(chǎng)或規(guī)模龐大的牧畜、種植市場(chǎng)。其次，澳大利亞政府的大力支持。隨著礦業(yè)繁榮的結(jié)束，需要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“要釋放澳大利亞農(nóng)業(yè)的潛力和機(jī)會(huì)，外國(guó)投資仍然至關(guān)重要?！?015年7月，澳大利亞政府發(fā)布農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力白皮書(shū)，內(nèi)容涉及促進(jìn)農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)改革和公平競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害管理、智能化農(nóng)業(yè)和海外市場(chǎng)開(kāi)拓等，旨在全面提升澳大利亞農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。白皮書(shū)涉及的第一個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)先領(lǐng)域是稅費(fèi)改革和建立公平的市場(chǎng)規(guī)則。澳大利亞政府將投入約1140萬(wàn)澳元（約合790萬(wàn)美元）促使澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合成立新的委員會(huì)，監(jiān)督農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞政府承諾確保其農(nóng)業(yè)及食品業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，確保建造更有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈，提供支持增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，打開(kāi)新的海外市場(chǎng)。

2．市場(chǎng)方面。澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)為高速增長(zhǎng)的亞洲地區(qū)提供了極好的進(jìn)入條件。澳大利亞在低碳農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、基因資源以及動(dòng)植物衛(wèi)生等領(lǐng)域都取得了世界級(jí)科研成果，這些領(lǐng)域符合我國(guó)對(duì)外投資合作的方向。中澳雙方擁有大量合作機(jī)遇，特別是在能夠增加投資、提升產(chǎn)能的領(lǐng)域，包括：開(kāi)發(fā)澳大利亞北部地區(qū)的水土資源；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的商業(yè)化實(shí)施，以及新動(dòng)植物品種多元化；改進(jìn)食品加工與物流服務(wù)，如動(dòng)物養(yǎng)殖與動(dòng)物產(chǎn)品加工、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋生物養(yǎng)殖等；可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、動(dòng)植物基因資源、動(dòng)物疾病衛(wèi)生、環(huán)境修復(fù)，以及農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)等。利用中國(guó)的投資，可以幫助澳大利亞提供更高價(jià)值的食品和服務(wù)，用好以技術(shù)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)，符合澳方的發(fā)展需要。

3．企業(yè)需求方面。受日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)，中國(guó)對(duì)包括乳制品、牛肉和海產(chǎn)品等高蛋白食品的高質(zhì)量需求不斷增長(zhǎng)，這成為中國(guó)企業(yè)在澳農(nóng)業(yè)投資的最大驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求，為確保在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得更強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力及規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的澳大利亞農(nóng)業(yè)企業(yè)希望加強(qiáng)與中資企業(yè)合作，開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，以鞏固行業(yè)基礎(chǔ)和重新構(gòu)架供應(yīng)鏈。

三、投資澳大利亞農(nóng)業(yè)的若干建議

1．優(yōu)化談判立場(chǎng)設(shè)計(jì)。對(duì)《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行審議，進(jìn)行升級(jí)談判，推動(dòng)中澳自由貿(mào)易談判后續(xù)工作的落實(shí)。在與澳有關(guān)的多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的審議、升級(jí)談判與簽約過(guò)程中，將農(nóng)業(yè)投資障礙作為重要議題。對(duì)澳新政府上臺(tái)以來(lái)的一些友好舉動(dòng)，應(yīng)積極利用，拓展合作渠道，加強(qiáng)理解和共識(shí)，這不僅有利于中國(guó)對(duì)澳投資的進(jìn)行，也對(duì)于走出中美貿(mào)易戰(zhàn)困境、擺脫出口市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的依賴有積極作用。

2．建立中澳農(nóng)業(yè)投資障礙磋商解決機(jī)制。在現(xiàn)有中澳兩國(guó)經(jīng)貿(mào)對(duì)話的機(jī)制下設(shè)立日常聯(lián)絡(luò)磋商小組，在現(xiàn)有信息溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立和完善雙邊對(duì)話平臺(tái)，為中澳企業(yè)的跨國(guó)投資及農(nóng)業(yè)合作搭建良好的溝通渠道，定期聽(tīng)取企業(yè)的訴求，通過(guò)協(xié)商機(jī)制解決存在的投資障礙問(wèn)題。

3．推動(dòng)建立多元的商事糾紛解決機(jī)制。中澳雙方都是《紐約公約》的成員國(guó)，互認(rèn)仲裁裁決。仲裁裁決比判決易于執(zhí)行，建議企業(yè)盡量通過(guò)仲裁解決爭(zhēng)議。今后，還應(yīng)推動(dòng)兩國(guó)政府盡快簽訂司法互助協(xié)議，相互承認(rèn)判決并執(zhí)行。

4．加大金融支持力度。通過(guò)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)和推動(dòng)相關(guān)成員單位，強(qiáng)化財(cái)政金融政策支持，為企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本；建立對(duì)外投資專項(xiàng)扶持基金，推出對(duì)外投資項(xiàng)目的金融服務(wù)與融資平臺(tái)。

5．引導(dǎo)投資企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。倡導(dǎo)投資企業(yè)增強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐穆?lián)系，重視“本土化”宣傳，加強(qiáng)認(rèn)同感，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帧Ｒ龑?dǎo)企業(yè)采取公平、包容和共贏的投資模式。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)交流。探索建立海外農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地，借助澳大利亞高校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，聯(lián)合國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)管理類專業(yè)，為學(xué)生提供赴澳大利亞學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，建立包括中澳農(nóng)業(yè)人才在內(nèi)的企業(yè)海外人才儲(chǔ)備庫(kù)。

7．完善對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息分享機(jī)制。完善并加強(qiáng)政府在公共信息、科技支撐和保障服務(wù)等方面對(duì)中資企業(yè)的指導(dǎo)與援助。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)走出去公共信息服務(wù)平臺(tái)等對(duì)外投資信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)充分利用平臺(tái)的對(duì)外投資咨詢服務(wù)功能，與相關(guān)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、農(nóng)業(yè)投資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，形成包括對(duì)澳大利亞在內(nèi)的主要農(nóng)業(yè)投資國(guó)（地區(qū)）的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)在公共信息、科技支撐和保障服務(wù)等方面對(duì)中資企業(yè)的有效指導(dǎo)與精準(zhǔn)服務(wù)。

8．加強(qiáng)對(duì)澳大利亞投資監(jiān)管措施的研究。作為資本輸出國(guó)，我國(guó)在注重投資者利益保護(hù)的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)監(jiān)管趨勢(shì)的研究，尤其是有關(guān)環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、東道國(guó)安全等內(nèi)容，從國(guó)內(nèi)做好農(nóng)業(yè)支持，給予必要的投資促進(jìn)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)以一定方式給予環(huán)境責(zé)任等方面的監(jiān)管，幫助企業(yè)符合東道國(guó)投資要求，以便在投資談判中適時(shí)應(yīng)對(duì)。另外，做好東道國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管措施的預(yù)案研究，收集相關(guān)案例，做好預(yù)警和爭(zhēng)議解決工作。