2022年玻利維亞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：1059 收藏

2022年古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和模式分析

世界銀行專家戴爾?艾倫非佛曾于2005年表示，“古巴已經(jīng)反駁了有機農(nóng)業(yè)不能維持一個現(xiàn)代國家這一神話”。萊文斯（Levins，2005年）進一步補充說，古巴生態(tài)學(xué)者已經(jīng)在針對工業(yè)化模式的斗爭中獲勝了。本文摘編自《古巴農(nóng)業(yè)革命》一書，展示了古巴農(nóng)業(yè)革命的種種舉措、成效與挑戰(zhàn)。那么古巴農(nóng)業(yè)概況怎么樣？古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是怎么樣的？古巴農(nóng)業(yè)有哪些類型和特點？絲路印象投資分析古巴事業(yè)部根據(jù)對古巴農(nóng)業(yè)多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了2022年古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和模式。

不論國際言論是善意還是惡意，古巴取得的社會成就得到了廣泛的認可，古巴人民享受著免費的醫(yī)療和教育，社會保障、糧食供給以及其他權(quán)益和機遇。近50多年來，這個加勒比島國維護并促進了經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，在人道主義和國際團結(jié)方面做出的承諾一直持續(xù)到今天。

在世界范圍內(nèi)存在著研究古巴糧食體系的濃厚興趣。例如，這樣一個加勒比小國如何面對全球氣候變化、新自由主義全球化和全球糧食危機？古巴在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、地方發(fā)展、土地改革、糧食安全和糧食主權(quán)方面的經(jīng)歷為何如此特別？古巴的經(jīng)驗對于拉美和世界其他國家是否可以借鑒？

本文研究了古巴農(nóng)業(yè)的基本問題和面臨的挑戰(zhàn)與困境。但首要的是，我們希望加深對古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史背景的理解。

古巴在國際主要秩序的大風(fēng)大浪中昂首航行。當(dāng)然，用“秩序”一詞可能有些夸大，但是考慮到近來的金融危機蔓延、石油和糧食價格上漲，不僅影響了富裕國家，同樣也波及了貧窮的國家。對古巴來說，遭受的危機是美國長達50年的封鎖。

盡管如此，由于加入了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）、南方共同市場（MERCOSUR）、加勒比石油計劃（Petrocaribe）、加勒比共同體（CARICOM）和里約集團（Rio
Group）（里約集團是指1986年12月18日，在阿根廷、巴西、哥倫比亞、墨西哥、巴拿馬、秘魯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉簽署的《里約熱內(nèi)盧宣言》框架下建立的磋商和協(xié)調(diào)常設(shè)機制。古巴于2008年11月加入該組織）,
到2010年古巴已經(jīng)敞開了大門。目前，古巴同委內(nèi)瑞拉、越南、中國、巴西等國家保持著雙邊貿(mào)易。

古巴政府在其戰(zhàn)略路線上繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)調(diào)整政策。20世紀80年代，蘇聯(lián)的解體使古巴深陷危機。更為嚴重的是，美國加緊了對其封鎖。這些因素直接導(dǎo)致了古巴進口的迅速下跌，石油進口下降了53%，食品進口下降了50%，化肥進口下降了80%（辛克萊Sinclair和湯姆森Thomson，2001年）。

為應(yīng)對上述情況，政府宣布國家進入“和平年代特殊時期”，即一個全面緊縮的時期。當(dāng)然，這并不意味著政府的退縮和無為。國家需要制定緊急的解決方案。到20世紀90年代初，古巴政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取了一系列短期和長期的改革措施，目標是克服20世紀60年代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來的問題，這一目標一直延續(xù)至今。

根據(jù)絲路印象投資分析古巴事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組撰寫并發(fā)布的《2022-2026年古巴農(nóng)業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，1999年，古巴開始實施“國家促進出口激勵項目”(PNIFE)，從中受益最多的是出口企業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點促進咖啡、煙草、柑橘和蔗糖的生產(chǎn)。這是唯一一項結(jié)構(gòu)性政策，功能上與使農(nóng)民間接受益的激勵措施有所不同。

對案例的研究表明，各省、市和國家機構(gòu)（各部委）也缺乏無差別待遇、成體系的激勵措施。然而，這些激勵措施卻是明文出現(xiàn)在已簽發(fā)的、用來規(guī)定信用服務(wù)合作社和合作生產(chǎn)基本單位生產(chǎn)活動的法令和決議中。

例如，古巴農(nóng)民獲得新的生產(chǎn)銷售可能性，即通過不同渠道銷售產(chǎn)品獲得購買力、從而得到生產(chǎn)資源的代金券制度，就是一種激勵措施。該措施在古巴諸多法令中都有體現(xiàn)，例如1994年第191號關(guān)于市場價格自由化的法令、1998年第2號關(guān)于提高肉類、牛奶和其他產(chǎn)品價格的決議、2006年第53號、243號關(guān)于農(nóng)民需求品基礎(chǔ)價格的決議、2007年第188號關(guān)于國家收購的決議、以及2007年第503號關(guān)于環(huán)保性服務(wù)補助的指示。

這些決議和法令也涉及了增加銷售渠道、擴大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者商業(yè)活動范圍等激勵措施。改革實行以前，國家收購公司壟斷了所有的銷售活動。這種體制不僅極大壓縮了支付生產(chǎn)者的價格商議空間，也限制了生產(chǎn)者的生產(chǎn)和銷售的自主決策權(quán)。

毫無疑問，關(guān)于土地承包的法令對生產(chǎn)者具有巨大的激勵效果。首先，由于長期以來農(nóng)民一直希望擴大自己的土地面積，隨著家庭成員的增加，農(nóng)民子女離開家庭獨立生活的需求隨之產(chǎn)生。其次，隨著有關(guān)市場、購買能力和拓寬銷售渠道的激勵措施不斷出臺，農(nóng)民可以增加其產(chǎn)品的產(chǎn)量和多樣性，隨之增加收入。第三，上述法令（詳見1993年第142號關(guān)于成立合作生產(chǎn)基本單位的法令和2008年第259號關(guān)于承包閑置土地的法令）都包含重要的激勵內(nèi)容，如促進自產(chǎn)自銷，國家、地方自治機構(gòu)（市政府）同合作社機構(gòu)（信用服務(wù)合作社和合作生產(chǎn)基本單位）商議產(chǎn)量和銷售等等。這些在以往的國家集中體制下都是不存在的。

如果我們仔細觀察激勵項目，能很明顯地看出，每個項目本身就代表一種激勵措施，尤其要指出的是，對項目的參與反映了合作社一個重要的選擇過程，當(dāng)然也反映了它們?nèi)〉玫纳a(chǎn)和社會成果。另一方面，項目文件也反映了生產(chǎn)者參與后從中獲得的益處（包括物質(zhì)、資源、能力培訓(xùn)、旅行等）。

獎項和認可都在相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的文件中得到體現(xiàn)?？梢钥闯?，國家設(shè)立了各種重大獎項（國家級、省級和市級），如70年代以來就有的全國先鋒獎、從90年代中期開始設(shè)立的科技論壇獎。全國都市農(nóng)業(yè)、近郊和遠郊農(nóng)業(yè)項目確立了一個獎勵和認可機制，系統(tǒng)化地執(zhí)行，惠及全國各個層面的農(nóng)民（個體的、集體的和省級的）。同樣值得一提的是由全國小農(nóng)協(xié)會組織的競賽。在這兩個案例中可看出，獎勵的授予是利用生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會、性別和文化等一整套指標，對農(nóng)場進行評估與分級。例如都市農(nóng)業(yè)的評定，農(nóng)場的級別有好、中、差；全國小農(nóng)協(xié)會將生態(tài)農(nóng)業(yè)標準劃為三個等級（1、2和3），農(nóng)場的等級取決于其向生態(tài)農(nóng)業(yè)改造的程度。

對生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的激勵措施在國家環(huán)境戰(zhàn)略中也有體現(xiàn)，該戰(zhàn)略反映了政府對支持地方發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)積極性的承諾，也反映了對環(huán)保性活動的獎勵?？梢詮膰彝寥鲤B(yǎng)護和植樹造林項目以及國家銀行的指示中看出，有這樣的獎勵發(fā)給生產(chǎn)者。正如前所述，這些生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性措施不僅被納入各種項目，例如出現(xiàn)在全國都市農(nóng)業(yè)、近郊和遠郊農(nóng)業(yè)項目或全國小農(nóng)協(xié)會的農(nóng)民對農(nóng)民運動（MCAC）的文件和規(guī)定中，也出現(xiàn)在關(guān)于土地承包的法令中。

總之，如果說古巴還沒有一個針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者系統(tǒng)化的激勵政策，那么其實施的新的激勵措施也是覆蓋了全國的各個層面，措施的具體規(guī)定不僅僅是戰(zhàn)術(shù)性的（現(xiàn)階段的），也是戰(zhàn)略性的（長期的），與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的目標相適應(yīng)，即：提高產(chǎn)量和效益，替代農(nóng)業(yè)投入品和食品的進口，確保國家食糧的安全、可持續(xù)發(fā)展以及使古巴人民的福利。

古巴對生產(chǎn)者的激勵機制可在差別待遇和系統(tǒng)化方面提升到一個更高的水平。這需要在建立更加連貫和協(xié)調(diào)的激勵政策，也需要對激勵措施的實施進行監(jiān)督、檢查和系統(tǒng)地評估，不是割裂開來而是整體性的看待，不僅要注意其目前的影響（積極的和消極的），也要考慮到對今后的影響，尤其要看是否考慮到生產(chǎn)者的新需求，例如更自由地獲得資源、價格、銷售渠道的需求，以及解決住房、娛樂等實際問題的需求。

古巴在保障發(fā)展當(dāng)?shù)仨椖亢涂沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)方面做出了巨大努力。國家實行部分行政權(quán)利下放，地方獲得了更多的自主權(quán)和決策權(quán)。結(jié)果是建立了一批旨在激勵、認可和獎賞農(nóng)民的發(fā)展計劃和項目。

這些項目在古巴發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面獲得了無可爭議的成績。例如，學(xué)者彼得?羅塞特（Peter
Rosset）和馬丁?波爾克（Martin
Bourque）表示，在影響生態(tài)、經(jīng)濟和社會的全球糧食危機中，世界范圍內(nèi)以農(nóng)民為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟上可行的發(fā)展事例不勝枚舉。但是，古巴卻是為數(shù)極少的、將項目轉(zhuǎn)為政策調(diào)整并得到政府大量資源支持的典型之一。

古巴一直拒絕新自由主義模式并且熱切地保護政治主權(quán)。2001年，世界銀行行長詹姆斯?沃爾芬森（James
Wolfensohn）和發(fā)展數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)人埃里克?斯旺森（Eric
Swanson）稱，古巴是發(fā)展中國家醫(yī)療和教育指標最高的一個“反模式”。雖然仍面臨復(fù)雜的情況，古巴的農(nóng)業(yè)政策卻能夠繼續(xù)滿足人民群眾的營養(yǎng)需求，并能保證較高的社會公平，滿足生產(chǎn)者和消費者的要求。因此，這個島國達到了一系列世界公認的發(fā)展標準（辛克萊Sinclair和湯姆森Thomson，2001年）。

同樣，世界銀行專家戴爾?艾倫非佛曾于2005年表示，“古巴已經(jīng)反駁了有機農(nóng)業(yè)不能維持一個現(xiàn)代國家這一神話”。萊文斯（Levins，2005年）進一步補充說，古巴生態(tài)學(xué)者已經(jīng)在針對工業(yè)化模式的斗爭中獲勝了。

根據(jù)世界野生動物基金會《地球生命力報告》（2006年），古巴是世界上僅存的、符合生態(tài)足跡和可持續(xù)發(fā)展標準的國家。

盡管與國際貨幣基金組織（IMF）以及世界銀行等國際組織的聯(lián)系被阻斷，古巴以其克服20世紀90年代糧食體系崩潰的能力和之后取得的顯著社會成就，獲得了世界的認可。

為了更向前邁進，我們需要對有關(guān)情況進行分析，不僅要了解古巴的成就，還應(yīng)注意到其在前進道路上遇到的困難。今天，擺在古巴面前的，是一個急需解決但尚未找到答案的謎題。尋找答案，刻不容緩。

1950年的玻利維亞仍舊是一個農(nóng)業(yè)社會占絕對統(tǒng)治地位的國度，大多數(shù)人口還在國民經(jīng)濟的邊緣徘徊。根據(jù)1950年的人口統(tǒng)計，登記在冊的從事經(jīng)濟活動的人口有72%在農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)。那么玻利維亞農(nóng)業(yè)概況怎么樣？玻利維亞農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是怎么樣的？玻利維亞農(nóng)業(yè)有哪些類型和特點？絲路印象投資分析玻利維亞事業(yè)部根據(jù)對玻利維亞農(nóng)業(yè)多年的實地調(diào)研經(jīng)驗，系統(tǒng)的分析了2022年玻利維亞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力。

然而，占全國人口總數(shù)72%的這些人卻只能創(chuàng)造33%的國民生產(chǎn)總值。這表明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的嚴重滯后。但自從1900年以來，玻利維亞的社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。城市人口由原來只占全國總?cè)丝诘?4%上升到23%,在該國家的各個地區(qū)，主要城市中心的發(fā)展都要比其它地區(qū)的發(fā)展增長迅速。同時，尤其是在后查科政府統(tǒng)治時期對教育實施大規(guī)模資金投入以后，識字人口以及學(xué)齡兒童上學(xué)的數(shù)量也在增長。1900年至1950年期間，具有讀寫能力的人從原來的17%上升到31%,高中生由2.3萬上升到13.9萬，即由原來的1%上升到5%。然而，社會上層幾乎沒有發(fā)生變化。到1951年,大學(xué)生的數(shù)量僅僅1.2萬。1951年，整個國家只有132人具有中學(xué)后教育學(xué)位。

由于玻利維亞還是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)化社會，直到20世紀中期，還沒有解決人口的溫飽問題。由于大莊園體制的不斷擴展，土地分配問題成為拉美最不公正的國家之一。在玻利維亞，擁有1000公頃甚至更多的土地的大土地所有者只占總?cè)丝诘?%,但他們卻控制著共和國92%的可耕種土地。而且，這些不動產(chǎn)本身又沒有得到充分利用，平均每1000公頃的土地中只有1.5%進行了耕種。

與此種現(xiàn)象完全相反的是，擁有5公頃或更少土地的土地所有者占全國總?cè)丝诘?0%,這些人是真正的“小農(nóng)”,但他們所占有的土地數(shù)量僅占全國土地總數(shù)的0.2%,用于耕種的土地平均也只有54%。這種土地分配上的極端不公平建立在農(nóng)業(yè)勞動力控制的基礎(chǔ)之上。大莊園主控制共和國最好的土地，并通過提供土地使用權(quán)來獲取勞動力。在這些土地上勞作的印第安人要自備種子、工具，在某些條件下，甚至要自備牲畜，還有些印第安人要自己將農(nóng)業(yè)收獲品運送給地主，因此，大土地所有者幾乎什么都不用投入就可以坐享其成。

大莊園主還要求印第安人為他本人、家庭成員以及他們的監(jiān)工服務(wù)。自從殖民地時期以來，個人服務(wù)義務(wù)就成為印第安人工作要求的一部分。但這種義務(wù)十分艱巨，印第安農(nóng)民通常最不情愿的個人服務(wù)義務(wù)是所謂“獲得服務(wù)”。這種服務(wù)項目就是要求農(nóng)民來到大莊園主的府第，甚至位于遙遠的大城市的府第從事服務(wù)，這期間所花費的大量時間和精力全由農(nóng)民自己負擔(dān)。

根據(jù)絲路印象投資分析玻利維亞事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組撰寫并發(fā)布的《2022-2026年玻利維亞農(nóng)業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，這種體制并不包括抵債苦工或是其它強迫勞動形式，印第安人在大莊園并不受任何限制，但是，在印第安人自由社區(qū)里，土地壓力越來越大，尤其是在莊園擴展時期，印第安農(nóng)民都被迫去適應(yīng)這種體制。盡管城市中心在不斷擴展，但卻遠不能容納快速增長的農(nóng)村人口。同樣，印第安人自由社區(qū)里的這種體制帶來了勞動力分工更加細化，并很快達到嚴重比例失調(diào)的程度，越來越多的男孩子要么被迫在大莊園做工以供養(yǎng)自己或補貼家用，要么在煤礦或是城鎮(zhèn)出賣廉價勞動力。

由于勞動力價格低廉，種子甚至是工具無需開銷或是開銷很少，再加上保護性農(nóng)業(yè)市場的存在，大莊園主所需要的投資微乎其微。實際上，在所有農(nóng)村地區(qū)，大土地所有者不在莊園成為當(dāng)時的一種主要管理模式，絕大多數(shù)大莊園主都在城里另有職業(yè)。這一體制的直接后果就是使用原始技術(shù)，種子質(zhì)量低下，糧食產(chǎn)出也極為有限。由于農(nóng)業(yè)如此落后，根本無法滿足城市中心不斷增加的人口的需求以及整個國家發(fā)展的需要。20世紀20年代，10%的進口是食物，到1950年至1952年期間，進口食物的比例達到19%,其中大部分是僅產(chǎn)于玻利維亞和秘魯的安第斯山脈根莖糧食。盡管玻利維亞農(nóng)業(yè)體制效率低下、產(chǎn)出少、缺乏公正性，但它還是占有全國大部分勞動力，并以剝削性勞動和服務(wù)性義務(wù)責(zé)任的方式壓低農(nóng)民們的收入。這種情況使制造業(yè)市場受到嚴重限制，制成品僅限于類似于科恰班巴河谷那樣的規(guī)模較小的城市地帶或是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)。

鑒于國內(nèi)市場有限的特點，玻利維亞工業(yè)規(guī)模較小就不足為奇了，到1950年，該國家從事工業(yè)生產(chǎn)的人口僅占全國總?cè)丝诘?%。玻利維亞的工業(yè)以紡織業(yè)和食品加工業(yè)為主。有人認為，到1950年，玻利維亞的這種工業(yè)資本結(jié)構(gòu)基本上沒有發(fā)生什么變化，按照世界標準來衡量，這類工廠中的絕大部分企業(yè)早已經(jīng)過時，因此生產(chǎn)能力極為有限。不但農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門缺乏資本注入，這種情況在礦產(chǎn)業(yè)甚至更加嚴重。從20世紀30年代晚期開始，玻利維亞政府就沒有對礦產(chǎn)業(yè)進行新投資，也正是在這個時期，玻利維亞的絕大多數(shù)礦產(chǎn)業(yè)開始資源枯竭。因此，礦山老化，礦石質(zhì)量低下的問題使采礦成本不斷上升，其結(jié)果自然導(dǎo)致產(chǎn)品既不實惠，也沒有競爭力。所以，玻利維亞的礦業(yè)產(chǎn)品僅僅在戰(zhàn)爭時期由于戰(zhàn)時物資緊缺才在世界市場上還有一定銷量。1950年，玻利維亞是世界上制造錫成本最高的國家，在某些年間，錫工業(yè)幾乎入不敷出，由于利潤微薄，玻利維亞的錫工業(yè)對世界價格任何波動都極為敏感。即使在價格上揚的良好氛圍中，由于礦石質(zhì)量低劣、產(chǎn)量低下，玻利維亞也很難增長產(chǎn)量。到1952年，玻利維亞歷史上錫生產(chǎn)最好的一年仍是1929年，這一年，玻利維亞出口了4.7萬噸錫。實際上，這一記錄直到現(xiàn)在也沒有被打破。

考慮到國民經(jīng)濟的停滯和落后，民族主義者革命運動黨認為，實行各種社會變革應(yīng)該不難。由于大莊園主階級基本上不在農(nóng)村生活，而且很少在大莊園投資，改革應(yīng)該不會遇到他們的強烈反抗即可就范?？紤]到1952年4月之后農(nóng)民已經(jīng)動員起來了，如果沒有國家警察的全力支持，農(nóng)民是很難控制的。至于已經(jīng)由國家接管的老化了的礦業(yè)，只要給予充分的補償，那些錫礦主們也不會強烈反對改革。簡言之，如同其政治地位已經(jīng)受到嚴重削弱一樣，經(jīng)濟精英的勢力在革命時期已經(jīng)受到很大削弱。

新一屆民族主義者革命運動黨領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)，他們也沒有遭到軍隊的反抗。以市民和礦主為一方、軍隊為另一方的戰(zhàn)斗進行了3天，結(jié)果是軍隊垮臺了。這是發(fā)生在1952年4月份震撼人心的事件，也就是從那一刻起，整個玻利維亞國家的警察部門都被控制了。由于當(dāng)時玻利維亞幾乎全民皆兵，城市和鄉(xiāng)村都建立了民兵組織，再加上全國警察已經(jīng)開始持中立態(tài)度，這種情況完全改變了玻利維亞的政治、經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀，這一切都是民族主義者革命運動黨領(lǐng)導(dǎo)層所始料未及的。因此，無論在1952年4月份的目標是多么的有限，更加溫和的民族主義者革命運動黨領(lǐng)導(dǎo)者們都不得不面對這樣一個事實：政府已經(jīng)垮臺，民眾已經(jīng)武裝起來，深刻的社會變革已經(jīng)不可避免。因此，這些被稱為“勉強的革命者”的領(lǐng)導(dǎo)人漸漸接受事實，并提出重建玻利維亞社會的總體方案。

新政權(quán)的頭批立法之一就是通過廢除選民應(yīng)具有讀、寫能力的要求來實行普選權(quán)。這樣一來，廣大印第安農(nóng)民擁有了選舉權(quán)，選民數(shù)量也從原來的20萬人上升到將近100萬人。接下來，新政府又暫時關(guān)閉了國家軍事學(xué)院，清除大約500名軍官。在軍隊本身開始重建的同時，其權(quán)力與數(shù)量也隨之減少，許多人確信，一時間軍隊幾乎不復(fù)存在了。起初，民族主義者革命運動黨領(lǐng)導(dǎo)的公民裝備比警察和軍隊還要精良，因此才能夠接管在通常情況下是由這兩支隊伍負責(zé)的一切國內(nèi)職責(zé)。

當(dāng)然，民族主義者革命運動黨也在著手重建軍事力量，以便加強自己的權(quán)力基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)V主們建立了一個新的國家勞工聯(lián)合會，即“玻利維亞中央工會”以后，得到政府的大力支持。在1952年4月月末，玻利維亞中央工會宣布自己在政治上中立，并允許革命左派黨、革命工人黨以及新建立的玻利維亞共產(chǎn)黨在聯(lián)盟中擁有代表席位。實際上，這等于是玻利維亞中央工會已經(jīng)成為政府當(dāng)局的強大盟友，并通過提名三位勞工部長建立了最終的新內(nèi)閣。玻利維亞礦工工會聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)人萊欽也成為玻利維亞中央工會的領(lǐng)導(dǎo)人，進而成為礦業(yè)與石油部長。玻利維亞中央工會和玻利維亞礦工工會聯(lián)合會代表著該黨中激進的一翼，他們迫不及待地宣布了革命規(guī)劃。在玻利維亞中央工會頒布的第一批法令中主要有：要求礦產(chǎn)國有化而無需向礦主賠償；解散軍隊并以民兵取而代之；以廢除大莊園制度和農(nóng)民對大莊園主的一切工作義務(wù)為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)改革。

在維克多帕斯埃斯坦索羅和赫爾南希爾斯朱阿佐為總統(tǒng)時期，民族主義者革命運動黨政府對工人施加的這種政治兼軍事壓力反映并不積極，但也盡可能地限制他們的那些改革。所以，直到7月份，政府才宣布由國家壟斷礦產(chǎn)的出口與銷售，這一任務(wù)現(xiàn)在交給了礦業(yè)銀行去實行。盡管改革勢在必行，卻花了幾個月的時間進行激烈的辯論。那些在政黨當(dāng)中希望停止執(zhí)行這一法令的人正面臨著工人們越來越強烈的呼聲，要求無條件沒收所有資產(chǎn)。壓力越來越大，領(lǐng)導(dǎo)層最終同意全面國有化。10月月初，政府著手建立一個半自治的國家實業(yè)集團來接管運行這些國有礦產(chǎn)，起名為玻利維亞礦業(yè)集團。10月31日，帕提諾、豪克斯切爾德和阿拉馬尤三家大公司實現(xiàn)國有化。通過這一法令，有2/3的礦產(chǎn)業(yè)在玻利維亞礦業(yè)集團管轄范圍內(nèi)，并由政府直接控制。

正當(dāng)勞工中的激進分子要求無需賠償而沒收全部資產(chǎn)時，民族主義者革命運動黨還是比較關(guān)注美國的回應(yīng)。因為此前民族主義者革命運動黨曾竭力搞好兩國關(guān)系，包括結(jié)束主要是美國所實行的錫抵制，他們不想與充滿潛在危險的盟友為敵。當(dāng)時冷戰(zhàn)已經(jīng)處于急劇升級的階段，美國正在積極干涉危地馬拉內(nèi)政，鎮(zhèn)壓激進政府，民族主義者革命運動黨希望避免被帶上共產(chǎn)主義政府的標簽。

由于一開始美國曾經(jīng)誤將玻利維亞的民族主義者革命運動黨看成是阿根廷庇隆式的法西斯政黨，但是在維拉爾羅埃爾統(tǒng)治時期這一印象發(fā)生了改變，因此對玻利維亞新政府表示了適度的支持。在這種情況下，民族主義者革命運動黨承諾給上述3家大公司以補償，但對其他被沒收的礦產(chǎn)并沒有表態(tài)，包括7家美國所有的中等規(guī)模的非錫產(chǎn)品的國有化公司。然而，民族主義者革命運動黨政府被迫接受了玻利維亞中央工會和玻利維亞礦業(yè)集團的綱領(lǐng)以及工人們建立在玻利維亞礦業(yè)集團管理之下“聯(lián)合政府”的要求。在玻利維亞礦業(yè)集團董事會中，工人們獲得了7個席位中的2個，并擁有對玻利維亞礦業(yè)集團的否決權(quán)。由于權(quán)力轉(zhuǎn)到工人手中，就此推動了就業(yè)，并建立了著名的“普爾佩里阿斯”。

與此同時，在1952年下半年和1953年年初，盡管政府當(dāng)局竭盡全力試圖控制形勢的發(fā)展，但玻利維亞農(nóng)業(yè)社會還是崩潰了。由于軍隊無能，武器迅速轉(zhuǎn)往鄉(xiāng)村。年輕的政治激進分子宣傳變革，農(nóng)民開始有組織地襲擊大莊園。類似于法國大革命中“革命恐怖時代”的農(nóng)民運動一樣，從1952年下半年到1953年年初，玻利維亞農(nóng)民們毀掉記工簿，殺死或驅(qū)逐監(jiān)工和大土地所有者，強行奪取了土地。在玻利維亞中央工會的支持下，農(nóng)民利用傳統(tǒng)的社區(qū)組織建立工會,并奪取武器建立民兵組織。盡管1952年4月份的巨大沖突基本上沒有波及農(nóng)村，但那年年底農(nóng)村卻到處都是暴力和遭到破壞的景象。

結(jié)語

盡管新政府對攻擊大莊園的問題相當(dāng)不滿，但由于農(nóng)民已經(jīng)發(fā)動起來，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)民都有了自己的身份和地位，以往的土地占有制度已經(jīng)被摧毀，新政府不得不開始行動了。