2022年古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和模式分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：667 收藏

世界銀行專家戴爾?艾倫非佛曾于2005年表示，“古巴已經(jīng)反駁了有機(jī)農(nóng)業(yè)不能維持一個(gè)現(xiàn)代國家這一神話”。萊文斯（Levins，2005年）進(jìn)一步補(bǔ)充說，古巴生態(tài)學(xué)者已經(jīng)在針對(duì)工業(yè)化模式的斗爭中獲勝了。本文摘編自《古巴農(nóng)業(yè)革命》一書，展示了古巴農(nóng)業(yè)革命的種種舉措、成效與挑戰(zhàn)。那么古巴農(nóng)業(yè)概況怎么樣？古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是怎么樣的？古巴農(nóng)業(yè)有哪些類型和特點(diǎn)？絲路印象投資分析古巴事業(yè)部根據(jù)對(duì)古巴農(nóng)業(yè)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2022年古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和模式。

不論國際言論是善意還是惡意，古巴取得的社會(huì)成就得到了廣泛的認(rèn)可，古巴人民享受著免費(fèi)的醫(yī)療和教育，社會(huì)保障、糧食供給以及其他權(quán)益和機(jī)遇。近50多年來，這個(gè)加勒比島國維護(hù)并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的發(fā)展，在人道主義和國際團(tuán)結(jié)方面做出的承諾一直持續(xù)到今天。

在世界范圍內(nèi)存在著研究古巴糧食體系的濃厚興趣。例如，這樣一個(gè)加勒比小國如何面對(duì)全球氣候變化、新自由主義全球化和全球糧食危機(jī)？古巴在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、地方發(fā)展、土地改革、糧食安全和糧食主權(quán)方面的經(jīng)歷為何如此特別？古巴的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于拉美和世界其他國家是否可以借鑒？

本文研究了古巴農(nóng)業(yè)的基本問題和面臨的挑戰(zhàn)與困境。但首要的是，我們希望加深對(duì)古巴農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史背景的理解。

古巴在國際主要秩序的大風(fēng)大浪中昂首航行。當(dāng)然，用“秩序”一詞可能有些夸大，但是考慮到近來的金融危機(jī)蔓延、石油和糧食價(jià)格上漲，不僅影響了富裕國家，同樣也波及了貧窮的國家。對(duì)古巴來說，遭受的危機(jī)是美國長達(dá)50年的封鎖。

盡管如此，由于加入了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）、南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）、加勒比石油計(jì)劃（Petrocaribe）、加勒比共同體（CARICOM）和里約集團(tuán)（Rio
Group）（里約集團(tuán)是指1986年12月18日，在阿根廷、巴西、哥倫比亞、墨西哥、巴拿馬、秘魯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉簽署的《里約熱內(nèi)盧宣言》框架下建立的磋商和協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)制。古巴于2008年11月加入該組織）,
到2010年古巴已經(jīng)敞開了大門。目前，古巴同委內(nèi)瑞拉、越南、中國、巴西等國家保持著雙邊貿(mào)易。

古巴政府在其戰(zhàn)略路線上繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)調(diào)整政策。20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)的解體使古巴深陷危機(jī)。更為嚴(yán)重的是，美國加緊了對(duì)其封鎖。這些因素直接導(dǎo)致了古巴進(jìn)口的迅速下跌，石油進(jìn)口下降了53%，食品進(jìn)口下降了50%，化肥進(jìn)口下降了80%（辛克萊Sinclair和湯姆森Thomson，2001年）。

為應(yīng)對(duì)上述情況，政府宣布國家進(jìn)入“和平年代特殊時(shí)期”，即一個(gè)全面緊縮的時(shí)期。當(dāng)然，這并不意味著政府的退縮和無為。國家需要制定緊急的解決方案。到20世紀(jì)90年代初，古巴政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取了一系列短期和長期的改革措施，目標(biāo)是克服20世紀(jì)60年代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶來的問題，這一目標(biāo)一直延續(xù)至今。

根據(jù)絲路印象投資分析古巴事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組撰寫并發(fā)布的《2022-2026年古巴農(nóng)業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，1999年，古巴開始實(shí)施“國家促進(jìn)出口激勵(lì)項(xiàng)目”(PNIFE)，從中受益最多的是出口企業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)促進(jìn)咖啡、煙草、柑橘和蔗糖的生產(chǎn)。這是唯一一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策，功能上與使農(nóng)民間接受益的激勵(lì)措施有所不同。

對(duì)案例的研究表明，各省、市和國家機(jī)構(gòu)（各部委）也缺乏無差別待遇、成體系的激勵(lì)措施。然而，這些激勵(lì)措施卻是明文出現(xiàn)在已簽發(fā)的、用來規(guī)定信用服務(wù)合作社和合作生產(chǎn)基本單位生產(chǎn)活動(dòng)的法令和決議中。

例如，古巴農(nóng)民獲得新的生產(chǎn)銷售可能性，即通過不同渠道銷售產(chǎn)品獲得購買力、從而得到生產(chǎn)資源的代金券制度，就是一種激勵(lì)措施。該措施在古巴諸多法令中都有體現(xiàn)，例如1994年第191號(hào)關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格自由化的法令、1998年第2號(hào)關(guān)于提高肉類、牛奶和其他產(chǎn)品價(jià)格的決議、2006年第53號(hào)、243號(hào)關(guān)于農(nóng)民需求品基礎(chǔ)價(jià)格的決議、2007年第188號(hào)關(guān)于國家收購的決議、以及2007年第503號(hào)關(guān)于環(huán)保性服務(wù)補(bǔ)助的指示。

這些決議和法令也涉及了增加銷售渠道、擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者商業(yè)活動(dòng)范圍等激勵(lì)措施。改革實(shí)行以前，國家收購公司壟斷了所有的銷售活動(dòng)。這種體制不僅極大壓縮了支付生產(chǎn)者的價(jià)格商議空間，也限制了生產(chǎn)者的生產(chǎn)和銷售的自主決策權(quán)。

毫無疑問，關(guān)于土地承包的法令對(duì)生產(chǎn)者具有巨大的激勵(lì)效果。首先，由于長期以來農(nóng)民一直希望擴(kuò)大自己的土地面積，隨著家庭成員的增加，農(nóng)民子女離開家庭獨(dú)立生活的需求隨之產(chǎn)生。其次，隨著有關(guān)市場(chǎng)、購買能力和拓寬銷售渠道的激勵(lì)措施不斷出臺(tái)，農(nóng)民可以增加其產(chǎn)品的產(chǎn)量和多樣性，隨之增加收入。第三，上述法令（詳見1993年第142號(hào)關(guān)于成立合作生產(chǎn)基本單位的法令和2008年第259號(hào)關(guān)于承包閑置土地的法令）都包含重要的激勵(lì)內(nèi)容，如促進(jìn)自產(chǎn)自銷，國家、地方自治機(jī)構(gòu)（市政府）同合作社機(jī)構(gòu)（信用服務(wù)合作社和合作生產(chǎn)基本單位）商議產(chǎn)量和銷售等等。這些在以往的國家集中體制下都是不存在的。

如果我們仔細(xì)觀察激勵(lì)項(xiàng)目，能很明顯地看出，每個(gè)項(xiàng)目本身就代表一種激勵(lì)措施，尤其要指出的是，對(duì)項(xiàng)目的參與反映了合作社一個(gè)重要的選擇過程，當(dāng)然也反映了它們?nèi)〉玫纳a(chǎn)和社會(huì)成果。另一方面，項(xiàng)目文件也反映了生產(chǎn)者參與后從中獲得的益處（包括物質(zhì)、資源、能力培訓(xùn)、旅行等）。

獎(jiǎng)項(xiàng)和認(rèn)可都在相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文件中得到體現(xiàn)?？梢钥闯?，國家設(shè)立了各種重大獎(jiǎng)項(xiàng)（國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)），如70年代以來就有的全國先鋒獎(jiǎng)、從90年代中期開始設(shè)立的科技論壇獎(jiǎng)。全國都市農(nóng)業(yè)、近郊和遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)項(xiàng)目確立了一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可機(jī)制，系統(tǒng)化地執(zhí)行，惠及全國各個(gè)層面的農(nóng)民（個(gè)體的、集體的和省級(jí)的）。同樣值得一提的是由全國小農(nóng)協(xié)會(huì)組織的競賽。在這兩個(gè)案例中可看出，獎(jiǎng)勵(lì)的授予是利用生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、性別和文化等一整套指標(biāo)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估與分級(jí)。例如都市農(nóng)業(yè)的評(píng)定，農(nóng)場(chǎng)的級(jí)別有好、中、差；全國小農(nóng)協(xié)會(huì)將生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃為三個(gè)等級(jí)（1、2和3），農(nóng)場(chǎng)的等級(jí)取決于其向生態(tài)農(nóng)業(yè)改造的程度。

對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的激勵(lì)措施在國家環(huán)境戰(zhàn)略中也有體現(xiàn)，該戰(zhàn)略反映了政府對(duì)支持地方發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)積極性的承諾，也反映了對(duì)環(huán)保性活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)?？梢詮膰彝寥鲤B(yǎng)護(hù)和植樹造林項(xiàng)目以及國家銀行的指示中看出，有這樣的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)給生產(chǎn)者。正如前所述，這些生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性措施不僅被納入各種項(xiàng)目，例如出現(xiàn)在全國都市農(nóng)業(yè)、近郊和遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或全國小農(nóng)協(xié)會(huì)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（MCAC）的文件和規(guī)定中，也出現(xiàn)在關(guān)于土地承包的法令中。

總之，如果說古巴還沒有一個(gè)針對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者系統(tǒng)化的激勵(lì)政策，那么其實(shí)施的新的激勵(lì)措施也是覆蓋了全國的各個(gè)層面，措施的具體規(guī)定不僅僅是戰(zhàn)術(shù)性的（現(xiàn)階段的），也是戰(zhàn)略性的（長期的），與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，即：提高產(chǎn)量和效益，替代農(nóng)業(yè)投入品和食品的進(jìn)口，確保國家食糧的安全、可持續(xù)發(fā)展以及使古巴人民的福利。

古巴對(duì)生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制可在差別待遇和系統(tǒng)化方面提升到一個(gè)更高的水平。這需要在建立更加連貫和協(xié)調(diào)的激勵(lì)政策，也需要對(duì)激勵(lì)措施的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和系統(tǒng)地評(píng)估，不是割裂開來而是整體性的看待，不僅要注意其目前的影響（積極的和消極的），也要考慮到對(duì)今后的影響，尤其要看是否考慮到生產(chǎn)者的新需求，例如更自由地獲得資源、價(jià)格、銷售渠道的需求，以及解決住房、娛樂等實(shí)際問題的需求。

古巴在保障發(fā)展當(dāng)?shù)仨?xiàng)目和可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面做出了巨大努力。國家實(shí)行部分行政權(quán)利下放，地方獲得了更多的自主權(quán)和決策權(quán)。結(jié)果是建立了一批旨在激勵(lì)、認(rèn)可和獎(jiǎng)賞農(nóng)民的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目在古巴發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面獲得了無可爭議的成績。例如，學(xué)者彼得?羅塞特（Peter
Rosset）和馬丁?波爾克（Martin
Bourque）表示，在影響生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全球糧食危機(jī)中，世界范圍內(nèi)以農(nóng)民為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)上可行的發(fā)展事例不勝枚舉。但是，古巴卻是為數(shù)極少的、將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政策調(diào)整并得到政府大量資源支持的典型之一。

古巴一直拒絕新自由主義模式并且熱切地保護(hù)政治主權(quán)。2001年，世界銀行行長詹姆斯?沃爾芬森（James
Wolfensohn）和發(fā)展數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)人埃里克?斯旺森（Eric
Swanson）稱，古巴是發(fā)展中國家醫(yī)療和教育指標(biāo)最高的一個(gè)“反模式”。雖然仍面臨復(fù)雜的情況，古巴的農(nóng)業(yè)政策卻能夠繼續(xù)滿足人民群眾的營養(yǎng)需求，并能保證較高的社會(huì)公平，滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的要求。因此，這個(gè)島國達(dá)到了一系列世界公認(rèn)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)（辛克萊Sinclair和湯姆森Thomson，2001年）。

同樣，世界銀行專家戴爾?艾倫非佛曾于2005年表示，“古巴已經(jīng)反駁了有機(jī)農(nóng)業(yè)不能維持一個(gè)現(xiàn)代國家這一神話”。萊文斯（Levins，2005年）進(jìn)一步補(bǔ)充說，古巴生態(tài)學(xué)者已經(jīng)在針對(duì)工業(yè)化模式的斗爭中獲勝了。

根據(jù)世界野生動(dòng)物基金會(huì)《地球生命力報(bào)告》（2006年），古巴是世界上僅存的、符合生態(tài)足跡和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的國家。

盡管與國際貨幣基金組織（IMF）以及世界銀行等國際組織的聯(lián)系被阻斷，古巴以其克服20世紀(jì)90年代糧食體系崩潰的能力和之后取得的顯著社會(huì)成就，獲得了世界的認(rèn)可。

為了更向前邁進(jìn)，我們需要對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行分析，不僅要了解古巴的成就，還應(yīng)注意到其在前進(jìn)道路上遇到的困難。今天，擺在古巴面前的，是一個(gè)急需解決但尚未找到答案的謎題。尋找答案，刻不容緩。

1950年的玻利維亞仍舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)占絕對(duì)統(tǒng)治地位的國度，大多數(shù)人口還在國民經(jīng)濟(jì)的邊緣徘徊。根據(jù)1950年的人口統(tǒng)計(jì)，登記在冊(cè)的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口有72%在農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)。那么玻利維亞農(nóng)業(yè)概況怎么樣？玻利維亞農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是怎么樣的？玻利維亞農(nóng)業(yè)有哪些類型和特點(diǎn)？絲路印象投資分析玻利維亞事業(yè)部根據(jù)對(duì)玻利維亞農(nóng)業(yè)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2022年玻利維亞農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力。

然而，占全國人口總數(shù)72%的這些人卻只能創(chuàng)造33%的國民生產(chǎn)總值。這表明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后。但自從1900年以來，玻利維亞的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。城市人口由原來只占全國總?cè)丝诘?4%上升到23%,在該國家的各個(gè)地區(qū)，主要城市中心的發(fā)展都要比其它地區(qū)的發(fā)展增長迅速。同時(shí)，尤其是在后查科政府統(tǒng)治時(shí)期對(duì)教育實(shí)施大規(guī)模資金投入以后，識(shí)字人口以及學(xué)齡兒童上學(xué)的數(shù)量也在增長。1900年至1950年期間，具有讀寫能力的人從原來的17%上升到31%,高中生由2.3萬上升到13.9萬，即由原來的1%上升到5%。然而，社會(huì)上層幾乎沒有發(fā)生變化。到1951年,大學(xué)生的數(shù)量僅僅1.2萬。1951年，整個(gè)國家只有132人具有中學(xué)后教育學(xué)位。

由于玻利維亞還是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)化社會(huì)，直到20世紀(jì)中期，還沒有解決人口的溫飽問題。由于大莊園體制的不斷擴(kuò)展，土地分配問題成為拉美最不公正的國家之一。在玻利維亞，擁有1000公頃甚至更多的土地的大土地所有者只占總?cè)丝诘?%,但他們卻控制著共和國92%的可耕種土地。而且，這些不動(dòng)產(chǎn)本身又沒有得到充分利用，平均每1000公頃的土地中只有1.5%進(jìn)行了耕種。

與此種現(xiàn)象完全相反的是，擁有5公頃或更少土地的土地所有者占全國總?cè)丝诘?0%,這些人是真正的“小農(nóng)”,但他們所占有的土地?cái)?shù)量僅占全國土地總數(shù)的0.2%,用于耕種的土地平均也只有54%。這種土地分配上的極端不公平建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力控制的基礎(chǔ)之上。大莊園主控制共和國最好的土地，并通過提供土地使用權(quán)來獲取勞動(dòng)力。在這些土地上勞作的印第安人要自備種子、工具，在某些條件下，甚至要自備牲畜，還有些印第安人要自己將農(nóng)業(yè)收獲品運(yùn)送給地主，因此，大土地所有者幾乎什么都不用投入就可以坐享其成。

大莊園主還要求印第安人為他本人、家庭成員以及他們的監(jiān)工服務(wù)。自從殖民地時(shí)期以來，個(gè)人服務(wù)義務(wù)就成為印第安人工作要求的一部分。但這種義務(wù)十分艱巨，印第安農(nóng)民通常最不情愿的個(gè)人服務(wù)義務(wù)是所謂“獲得服務(wù)”。這種服務(wù)項(xiàng)目就是要求農(nóng)民來到大莊園主的府第，甚至位于遙遠(yuǎn)的大城市的府第從事服務(wù)，這期間所花費(fèi)的大量時(shí)間和精力全由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。

根據(jù)絲路印象投資分析玻利維亞事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組撰寫并發(fā)布的《2022-2026年玻利維亞農(nóng)業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，這種體制并不包括抵債苦工或是其它強(qiáng)迫勞動(dòng)形式，印第安人在大莊園并不受任何限制，但是，在印第安人自由社區(qū)里，土地壓力越來越大，尤其是在莊園擴(kuò)展時(shí)期，印第安農(nóng)民都被迫去適應(yīng)這種體制。盡管城市中心在不斷擴(kuò)展，但卻遠(yuǎn)不能容納快速增長的農(nóng)村人口。同樣，印第安人自由社區(qū)里的這種體制帶來了勞動(dòng)力分工更加細(xì)化，并很快達(dá)到嚴(yán)重比例失調(diào)的程度，越來越多的男孩子要么被迫在大莊園做工以供養(yǎng)自己或補(bǔ)貼家用，要么在煤礦或是城鎮(zhèn)出賣廉價(jià)勞動(dòng)力。

由于勞動(dòng)力價(jià)格低廉，種子甚至是工具無需開銷或是開銷很少，再加上保護(hù)性農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的存在，大莊園主所需要的投資微乎其微。實(shí)際上，在所有農(nóng)村地區(qū)，大土地所有者不在莊園成為當(dāng)時(shí)的一種主要管理模式，絕大多數(shù)大莊園主都在城里另有職業(yè)。這一體制的直接后果就是使用原始技術(shù)，種子質(zhì)量低下，糧食產(chǎn)出也極為有限。由于農(nóng)業(yè)如此落后，根本無法滿足城市中心不斷增加的人口的需求以及整個(gè)國家發(fā)展的需要。20世紀(jì)20年代，10%的進(jìn)口是食物，到1950年至1952年期間，進(jìn)口食物的比例達(dá)到19%,其中大部分是僅產(chǎn)于玻利維亞和秘魯的安第斯山脈根莖糧食。盡管玻利維亞農(nóng)業(yè)體制效率低下、產(chǎn)出少、缺乏公正性，但它還是占有全國大部分勞動(dòng)力，并以剝削性勞動(dòng)和服務(wù)性義務(wù)責(zé)任的方式壓低農(nóng)民們的收入。這種情況使制造業(yè)市場(chǎng)受到嚴(yán)重限制，制成品僅限于類似于科恰班巴河谷那樣的規(guī)模較小的城市地帶或是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

鑒于國內(nèi)市場(chǎng)有限的特點(diǎn)，玻利維亞工業(yè)規(guī)模較小就不足為奇了，到1950年，該國家從事工業(yè)生產(chǎn)的人口僅占全國總?cè)丝诘?%。玻利維亞的工業(yè)以紡織業(yè)和食品加工業(yè)為主。有人認(rèn)為，到1950年，玻利維亞的這種工業(yè)資本結(jié)構(gòu)基本上沒有發(fā)生什么變化，按照世界標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這類工廠中的絕大部分企業(yè)早已經(jīng)過時(shí)，因此生產(chǎn)能力極為有限。不但農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門缺乏資本注入，這種情況在礦產(chǎn)業(yè)甚至更加嚴(yán)重。從20世紀(jì)30年代晚期開始，玻利維亞政府就沒有對(duì)礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新投資，也正是在這個(gè)時(shí)期，玻利維亞的絕大多數(shù)礦產(chǎn)業(yè)開始資源枯竭。因此，礦山老化，礦石質(zhì)量低下的問題使采礦成本不斷上升，其結(jié)果自然導(dǎo)致產(chǎn)品既不實(shí)惠，也沒有競爭力。所以，玻利維亞的礦業(yè)產(chǎn)品僅僅在戰(zhàn)爭時(shí)期由于戰(zhàn)時(shí)物資緊缺才在世界市場(chǎng)上還有一定銷量。1950年，玻利維亞是世界上制造錫成本最高的國家，在某些年間，錫工業(yè)幾乎入不敷出，由于利潤微薄，玻利維亞的錫工業(yè)對(duì)世界價(jià)格任何波動(dòng)都極為敏感。即使在價(jià)格上揚(yáng)的良好氛圍中，由于礦石質(zhì)量低劣、產(chǎn)量低下，玻利維亞也很難增長產(chǎn)量。到1952年，玻利維亞歷史上錫生產(chǎn)最好的一年仍是1929年，這一年，玻利維亞出口了4.7萬噸錫。實(shí)際上，這一記錄直到現(xiàn)在也沒有被打破。

考慮到國民經(jīng)濟(jì)的停滯和落后，民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨認(rèn)為，實(shí)行各種社會(huì)變革應(yīng)該不難。由于大莊園主階級(jí)基本上不在農(nóng)村生活，而且很少在大莊園投資，改革應(yīng)該不會(huì)遇到他們的強(qiáng)烈反抗即可就范?？紤]到1952年4月之后農(nóng)民已經(jīng)動(dòng)員起來了，如果沒有國家警察的全力支持，農(nóng)民是很難控制的。至于已經(jīng)由國家接管的老化了的礦業(yè)，只要給予充分的補(bǔ)償，那些錫礦主們也不會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)改革。簡言之，如同其政治地位已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱一樣，經(jīng)濟(jì)精英的勢(shì)力在革命時(shí)期已經(jīng)受到很大削弱。

新一屆民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)，他們也沒有遭到軍隊(duì)的反抗。以市民和礦主為一方、軍隊(duì)為另一方的戰(zhàn)斗進(jìn)行了3天，結(jié)果是軍隊(duì)垮臺(tái)了。這是發(fā)生在1952年4月份震撼人心的事件，也就是從那一刻起，整個(gè)玻利維亞國家的警察部門都被控制了。由于當(dāng)時(shí)玻利維亞幾乎全民皆兵，城市和鄉(xiāng)村都建立了民兵組織，再加上全國警察已經(jīng)開始持中立態(tài)度，這種情況完全改變了玻利維亞的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，這一切都是民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)層所始料未及的。因此，無論在1952年4月份的目標(biāo)是多么的有限，更加溫和的民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)者們都不得不面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：政府已經(jīng)垮臺(tái)，民眾已經(jīng)武裝起來，深刻的社會(huì)變革已經(jīng)不可避免。因此，這些被稱為“勉強(qiáng)的革命者”的領(lǐng)導(dǎo)人漸漸接受事實(shí)，并提出重建玻利維亞社會(huì)的總體方案。

新政權(quán)的頭批立法之一就是通過廢除選民應(yīng)具有讀、寫能力的要求來實(shí)行普選權(quán)。這樣一來，廣大印第安農(nóng)民擁有了選舉權(quán)，選民數(shù)量也從原來的20萬人上升到將近100萬人。接下來，新政府又暫時(shí)關(guān)閉了國家軍事學(xué)院，清除大約500名軍官。在軍隊(duì)本身開始重建的同時(shí)，其權(quán)力與數(shù)量也隨之減少，許多人確信，一時(shí)間軍隊(duì)幾乎不復(fù)存在了。起初，民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的公民裝備比警察和軍隊(duì)還要精良，因此才能夠接管在通常情況下是由這兩支隊(duì)伍負(fù)責(zé)的一切國內(nèi)職責(zé)。

當(dāng)然，民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨也在著手重建軍事力量，以便加強(qiáng)自己的權(quán)力基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)V主們建立了一個(gè)新的國家勞工聯(lián)合會(huì)，即“玻利維亞中央工會(huì)”以后，得到政府的大力支持。在1952年4月月末，玻利維亞中央工會(huì)宣布自己在政治上中立，并允許革命左派黨、革命工人黨以及新建立的玻利維亞共產(chǎn)黨在聯(lián)盟中擁有代表席位。實(shí)際上，這等于是玻利維亞中央工會(huì)已經(jīng)成為政府當(dāng)局的強(qiáng)大盟友，并通過提名三位勞工部長建立了最終的新內(nèi)閣。玻利維亞礦工工會(huì)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人萊欽也成為玻利維亞中央工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)而成為礦業(yè)與石油部長。玻利維亞中央工會(huì)和玻利維亞礦工工會(huì)聯(lián)合會(huì)代表著該黨中激進(jìn)的一翼，他們迫不及待地宣布了革命規(guī)劃。在玻利維亞中央工會(huì)頒布的第一批法令中主要有：要求礦產(chǎn)國有化而無需向礦主賠償；解散軍隊(duì)并以民兵取而代之；以廢除大莊園制度和農(nóng)民對(duì)大莊園主的一切工作義務(wù)為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)改革。

在維克多帕斯埃斯坦索羅和赫爾南希爾斯朱阿佐為總統(tǒng)時(shí)期，民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨政府對(duì)工人施加的這種政治兼軍事壓力反映并不積極，但也盡可能地限制他們的那些改革。所以，直到7月份，政府才宣布由國家壟斷礦產(chǎn)的出口與銷售，這一任務(wù)現(xiàn)在交給了礦業(yè)銀行去實(shí)行。盡管改革勢(shì)在必行，卻花了幾個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行激烈的辯論。那些在政黨當(dāng)中希望停止執(zhí)行這一法令的人正面臨著工人們?cè)絹碓綇?qiáng)烈的呼聲，要求無條件沒收所有資產(chǎn)。壓力越來越大，領(lǐng)導(dǎo)層最終同意全面國有化。10月月初，政府著手建立一個(gè)半自治的國家實(shí)業(yè)集團(tuán)來接管運(yùn)行這些國有礦產(chǎn)，起名為玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)。10月31日，帕提諾、豪克斯切爾德和阿拉馬尤三家大公司實(shí)現(xiàn)國有化。通過這一法令，有2/3的礦產(chǎn)業(yè)在玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)管轄范圍內(nèi)，并由政府直接控制。

正當(dāng)勞工中的激進(jìn)分子要求無需賠償而沒收全部資產(chǎn)時(shí)，民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨還是比較關(guān)注美國的回應(yīng)。因?yàn)榇饲懊褡逯髁x者革命運(yùn)動(dòng)黨曾竭力搞好兩國關(guān)系，包括結(jié)束主要是美國所實(shí)行的錫抵制，他們不想與充滿潛在危險(xiǎn)的盟友為敵。當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)已經(jīng)處于急劇升級(jí)的階段，美國正在積極干涉危地馬拉內(nèi)政，鎮(zhèn)壓激進(jìn)政府，民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨希望避免被帶上共產(chǎn)主義政府的標(biāo)簽。

由于一開始美國曾經(jīng)誤將玻利維亞的民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨看成是阿根廷庇隆式的法西斯政黨，但是在維拉爾羅埃爾統(tǒng)治時(shí)期這一印象發(fā)生了改變，因此對(duì)玻利維亞新政府表示了適度的支持。在這種情況下，民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨承諾給上述3家大公司以補(bǔ)償，但對(duì)其他被沒收的礦產(chǎn)并沒有表態(tài)，包括7家美國所有的中等規(guī)模的非錫產(chǎn)品的國有化公司。然而，民族主義者革命運(yùn)動(dòng)黨政府被迫接受了玻利維亞中央工會(huì)和玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)的綱領(lǐng)以及工人們建立在玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)管理之下“聯(lián)合政府”的要求。在玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)董事會(huì)中，工人們獲得了7個(gè)席位中的2個(gè)，并擁有對(duì)玻利維亞礦業(yè)集團(tuán)的否決權(quán)。由于權(quán)力轉(zhuǎn)到工人手中，就此推動(dòng)了就業(yè)，并建立了著名的“普爾佩里阿斯”。

與此同時(shí)，在1952年下半年和1953年年初，盡管政府當(dāng)局竭盡全力試圖控制形勢(shì)的發(fā)展，但玻利維亞農(nóng)業(yè)社會(huì)還是崩潰了。由于軍隊(duì)無能，武器迅速轉(zhuǎn)往鄉(xiāng)村。年輕的政治激進(jìn)分子宣傳變革，農(nóng)民開始有組織地襲擊大莊園。類似于法國大革命中“革命恐怖時(shí)代”的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)一樣，從1952年下半年到1953年年初，玻利維亞農(nóng)民們毀掉記工簿，殺死或驅(qū)逐監(jiān)工和大土地所有者，強(qiáng)行奪取了土地。在玻利維亞中央工會(huì)的支持下，農(nóng)民利用傳統(tǒng)的社區(qū)組織建立工會(huì),并奪取武器建立民兵組織。盡管1952年4月份的巨大沖突基本上沒有波及農(nóng)村，但那年年底農(nóng)村卻到處都是暴力和遭到破壞的景象。

結(jié)語

盡管新政府對(duì)攻擊大莊園的問題相當(dāng)不滿，但由于農(nóng)民已經(jīng)發(fā)動(dòng)起來，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)民都有了自己的身份和地位，以往的土地占有制度已經(jīng)被摧毀，新政府不得不開始行動(dòng)了。