東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的歷程

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：786 收藏

戰(zhàn)后，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史是一個(gè)由殖民地經(jīng)濟(jì)向新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷史，各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展歷程是與其工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)聯(lián)的，工業(yè)化的過程也是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的過程。東盟主要國(guó)家(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó))的工業(yè)化過程經(jīng)歷了進(jìn)口替代、面向出口、第二次進(jìn)口替代和第二次面向出口的工業(yè)化發(fā)展階段，各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段。

東盟國(guó)家取得獨(dú)立后，各國(guó)相繼開始了工業(yè)化進(jìn)程。20世紀(jì)50年代-60年代末，東盟主要國(guó)家推行以進(jìn)口替代的工業(yè)化戰(zhàn)略。它主要通過建立和發(fā)展本國(guó)的日用消費(fèi)品制造工業(yè)，以本國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)品替代進(jìn)口的消費(fèi)品。進(jìn)口替代工業(yè)化的特點(diǎn)是面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以發(fā)展輕紡工業(yè)為主，政府普遍實(shí)施高關(guān)稅保護(hù)、進(jìn)口限制和高匯率等政策，以保護(hù)國(guó)內(nèi)的幼小工業(yè)。同時(shí)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠措施，促進(jìn)進(jìn)口替代型企業(yè)的投資。當(dāng)時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)處于起步階段，它主要是為戰(zhàn)后這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建創(chuàng)造了條件。例如，新加坡在島西南部開辟龐大的裕廊工業(yè)區(qū)，積極擴(kuò)建港口碼頭，發(fā)展電力、供水、電訊、煤氣，以及教育、住宅建設(shè)和醫(yī)療保健事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)創(chuàng)造條件。

20世紀(jì)60年代末起，東盟主要國(guó)家開始推行以面向出口的工業(yè)化戰(zhàn)略，它主要以建立和發(fā)展本國(guó)面向出口的工業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這些國(guó)家中，新加坡率先實(shí)施面向出口工業(yè)化戰(zhàn)略。面向出口工業(yè)化的特點(diǎn)是以世界市場(chǎng)為導(dǎo)向，著重發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的工業(yè)，以加工、裝配和其他中間產(chǎn)品的生產(chǎn)為起點(diǎn)，建立勞動(dòng)密集型的出口工業(yè)部門;利用比較優(yōu)勢(shì)，以低廉的勞動(dòng)成本，提高工業(yè)制成品出口競(jìng)爭(zhēng)能力;政府采取降低關(guān)稅保護(hù)，調(diào)整匯率政策，提供出口獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)外國(guó)投資，設(shè)立出口加工區(qū)等措施。這一時(shí)期，一些東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始大規(guī)模展開。新加坡最先建成亞洲最大的集裝箱碼頭，1975年政府投資15億新元興建亞洲最先進(jìn)的樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，興建世界一流的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并投入巨資建立國(guó)際通訊網(wǎng)絡(luò)。新加坡經(jīng)濟(jì)迅速起飛和基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，形成了以制造業(yè)、貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融、旅游五大產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并躋身亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的行列。

20世紀(jì)70年代末開始，東盟主要國(guó)家相繼轉(zhuǎn)向推行以第二次進(jìn)口替代的工業(yè)化戰(zhàn)略。與第一次進(jìn)口替代工業(yè)化以消費(fèi)品工業(yè)為主不同，第二次進(jìn)口替代工業(yè)化主要發(fā)展本國(guó)的耐用消費(fèi)品、資本貨物制造工業(yè)。第二次進(jìn)口替代工業(yè)化的特點(diǎn)是面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展耐用消費(fèi)品工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、重化工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，政府對(duì)這些新興工業(yè)實(shí)施保護(hù)和鼓勵(lì)的政策。1979年，新加坡率先提出實(shí)施經(jīng)濟(jì)重組，進(jìn)行“第二次工業(yè)革命，，，促使工業(yè)技術(shù)升級(jí)。1980年，馬來西亞設(shè)立國(guó)有重工業(yè)公司，發(fā)展部分重化工業(yè)。1981年起，泰國(guó)在發(fā)展面向出口工業(yè)的同時(shí)，轉(zhuǎn)向重視發(fā)展重化工業(yè)。1983年菲律賓提出在繼續(xù)發(fā)展面向出口工業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施11項(xiàng)重工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。1984年，印尼提出將基礎(chǔ)工業(yè)、金屬工業(yè)和機(jī)械工業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。這一階段，各國(guó)政府先后推出一些大型重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。由于遭遇到80年代初不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之中，不得不放棄或推遲重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

20世紀(jì)80年代中期起，隨著日元和亞洲“四小”貨幣的大幅度升值，日本、亞洲“四小’，將部分資本、技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家，使得東盟主要國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展面向出口工業(yè)獲得新的機(jī)遇。第二次面向出口工業(yè)化發(fā)展，是第一次面向出口工業(yè)化階段的延伸和提高。第一次面向出口工業(yè)以發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工裝配業(yè)為主，而第二次面向出口工業(yè)則提高了出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。這一次工業(yè)化轉(zhuǎn)型，主要依靠了80年代中期日元和亞洲“四小”貨幣的大幅度升值，日本將部分資本和技術(shù)密集型工業(yè)、亞洲“四小”將勞動(dòng)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家。與此同時(shí)，東盟的后起國(guó)家(越南、老撾、緬甸、柬埔寨)先后實(shí)施經(jīng)濟(jì)開放與改革政策，開始了工業(yè)化進(jìn)程。這些國(guó)家積極實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)外國(guó)資本與技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外出口，逐步擺脫經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)。進(jìn)入90年代，東盟國(guó)家普遍加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)的步伐，一些國(guó)家還投入巨資興建重化工和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

20世紀(jì)90年代中期，東盟國(guó)家爆發(fā)了金融危機(jī)，中斷了各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的進(jìn)程，此后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了急劇波動(dòng)，并引發(fā)了某些國(guó)家的政局波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩。在金融危機(jī)的沖擊下，各國(guó)的貨幣的大幅度貶值，使得這些耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)提高，所需進(jìn)口的設(shè)備成本驟升，從而造成許多建設(shè)項(xiàng)目紛紛推遲或擱置。印尼計(jì)劃投資興建的156項(xiàng)總值達(dá)383億美元的重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因此取消或緩建，這些項(xiàng)目包括水泥廠、發(fā)電廠和交通設(shè)施等。

馬來西亞擬投資150億馬元的東盟國(guó)家最大的苔貢水壩、耗資200億馬元的布特拉甲亞政府行政中心第二期工程，計(jì)劃投資300億馬元的吉打州填海工程和斥資逾60億馬元的馬印大橋等大型建設(shè)項(xiàng)目，均因這次林吉特大幅度貶值而被迫推遲。泰國(guó)與外商聯(lián)合投資37億美元興建的曼谷高架鐵路及公路系統(tǒng)，也因泰鐵大幅度貶值使工程成本劇增而被迫停工。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著東盟國(guó)家逐漸擺脫金融危機(jī)的陰影，各國(guó)開始實(shí)施國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)重組與調(diào)整，推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。印尼政府重新啟動(dòng)曾因金融危機(jī)而擱置的30項(xiàng)戰(zhàn)略工程，總投資額達(dá)162億美元。其中，26項(xiàng)為電力工程，投資額為151億美元。馬來西亞的多媒體超級(jí)走廊經(jīng)過7年的發(fā)展后，2004年起實(shí)施第二期發(fā)展計(jì)劃。菲律賓積極鼓勵(lì)資訊科技產(chǎn)業(yè)的投資，批準(zhǔn)設(shè)立了4個(gè)資訊技術(shù)園區(qū)。2008年起，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，東盟經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)衰退或減速。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，東南亞國(guó)家積極調(diào)整工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。各國(guó)相繼推出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策目標(biāo)和相應(yīng)措施，印尼推出經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃(MP3EI)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，馬來西亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃(ETP)，新加坡提出未來十年七大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，越南出臺(tái)經(jīng)濟(jì)振興總藍(lán)圖。許多國(guó)家加快了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，印尼重點(diǎn)發(fā)展“六大經(jīng)濟(jì)走廊”和八個(gè)領(lǐng)域的18項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)，馬來西亞擬投資4440億美元實(shí)施12項(xiàng)國(guó)家關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和131項(xiàng)計(jì)劃，泰國(guó)將投資2萬億泰銑(約合686億美元)的55個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

總之，東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又為工業(yè)化創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)50-60年代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和工業(yè)化初期的發(fā)展提供了條件;80年代中期東盟加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ):近年?yáng)|盟國(guó)家推出了許多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，將有力地促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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