2022年不丹投資環(huán)境稅收指南和政策分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：1987 收藏

不丹，作為中國(guó)陸上鄰國(guó)之一，位于喜馬拉雅山南麓，北與中國(guó)西藏接壤，南臨印度，信仰佛教，首都廷布。不丹經(jīng)濟(jì)落后，是全球最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，境內(nèi)多高山，交通不便，主要依靠水力發(fā)電和旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)命脈長(zhǎng)期被印度把持，政治外交上受印度牽制也很大。中不兩國(guó)至今沒(méi)有建立正式外交關(guān)系，并且存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，但總的來(lái)說(shuō)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定，邊界安寧。不丹是聯(lián)合國(guó)、南盟等國(guó)際組織的成員國(guó)，中國(guó)開展“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧這個(gè)國(guó)家。那么不丹投資環(huán)境分析報(bào)告怎么樣？不丹投資環(huán)境有什么策略？不丹投資環(huán)境政策有哪些？絲路印象投資分析不丹事業(yè)部根據(jù)對(duì)不丹市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2022年不丹投資環(huán)境稅收指南和政策。

一、不丹國(guó)內(nèi)政治概況

不丹傳統(tǒng)上是一個(gè)君主立憲制國(guó)家，自上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，逐步向民主政治過(guò)渡。2008年不丹舉行首次國(guó)民議會(huì)選舉，兩黨競(jìng)爭(zhēng)，最終成立民選政府，標(biāo)志著不丹開始向君主立憲制轉(zhuǎn)變。但是不丹國(guó)王并非虛設(shè)，擁有一定實(shí)權(quán)，例如在軍事大權(quán)方面，國(guó)王是武裝部隊(duì)總司令；在立法權(quán)方面，國(guó)王可以直接任命部分上院議員，享有一定立法權(quán)；首相組閣也需要先得到國(guó)王的任命和批準(zhǔn)才能通過(guò)。但是現(xiàn)行憲法在設(shè)計(jì)上，也制衡了國(guó)王的權(quán)力。例如，當(dāng)議會(huì)達(dá)到三分之二以上議員同意，議會(huì)就有權(quán)請(qǐng)求國(guó)王退位，國(guó)王在位年限也不得超過(guò)65歲?，F(xiàn)任國(guó)王系吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克。

根據(jù)絲路印象投資分析不丹事業(yè)部撰寫并發(fā)布的《2022-2026年后疫情時(shí)代不丹投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，不丹實(shí)行兩院制，立法權(quán)由國(guó)王、上院和下院組成。上院即國(guó)家委員會(huì)，下院是國(guó)民議會(huì)。上院由國(guó)王任命以及各宗選舉產(chǎn)生，下院則由選民直接選舉產(chǎn)生。在下院選舉中獲勝的政黨領(lǐng)導(dǎo)人將由國(guó)王任命為政府首相，組成內(nèi)閣，行使行政權(quán)。目前下院主要政黨是繁榮進(jìn)步黨和人民民主黨，現(xiàn)執(zhí)政黨為人民民主黨，吉格梅·廷里是黨首，也即不丹國(guó)家的政府首腦。司法體系方面，最高司法機(jī)構(gòu)系不丹高等法院，但是大部分法官由國(guó)王指派，任期也是由國(guó)王決定，可見國(guó)王掌握了最高司法權(quán)力。

根據(jù)中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站的介紹，除了一般的立法、行政、司法機(jī)構(gòu)外，作為一個(gè)信仰佛教的國(guó)家，不丹還設(shè)有寺院團(tuán)，負(fù)責(zé)仲裁宗教事務(wù)，包括中央寺院團(tuán)和地方寺院團(tuán)。

二、不丹國(guó)內(nèi)投資環(huán)境及中不經(jīng)貿(mào)關(guān)系分析

首先，從不丹的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，不丹屬于中低等收入的國(guó)家，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，不丹GDP總量?jī)H18.2億美元（2014年），貧困人口占總?cè)丝诒壤?2%（2012年）。經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重依靠外援，其中印度是最大的援助國(guó)和投資國(guó)，其他援助來(lái)源主要是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織。全國(guó)人口中60%左右從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來(lái)源少。盡管如此也應(yīng)該看到不丹近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，同許多亞洲國(guó)家一樣，進(jìn)入21世紀(jì)后不丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為迅速，增長(zhǎng)率一度高達(dá)17%（見表一）。所以總體來(lái)說(shuō)，不丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基數(shù)小、但是增長(zhǎng)快的特點(diǎn)。

其次，從不丹的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及可投資的領(lǐng)域來(lái)看，目前，不丹正由過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理化。全國(guó)人口約60%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但實(shí)際上農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率極低。近年來(lái)，不丹通過(guò)發(fā)展水電業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)部門拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及開發(fā)旅游業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)興起。其中，重點(diǎn)和特色是水電業(yè)和旅游業(yè)。得益于緊鄰喜馬拉雅山的地理位置優(yōu)勢(shì)，不丹國(guó)內(nèi)地勢(shì)落差大，河流湍急，利用水力發(fā)電是其天然的優(yōu)勢(shì)。但是值得一提的是，不丹的水電業(yè)發(fā)展受印度影響較大，無(wú)論是水電開發(fā)還是電力出售方面基本繞不開印度，尤其是在電力出售方面，除了滿足不丹國(guó)內(nèi)基本用電需求外，其余電力皆數(shù)售予印度。電力開發(fā)上，也是與印度簽有多個(gè)合作協(xié)議，華企要想進(jìn)軍不丹水電業(yè)可能性不大。與之相比，旅游業(yè)方面可以考慮一試。不丹本身旅游業(yè)資源獨(dú)天得厚，其特殊的地理位置、多樣的氣候類型，豐富的佛教人文景觀等都是促進(jìn)不丹旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。李寧在《試析不丹旅游產(chǎn)業(yè)的成就與問(wèn)題》一文中指出不丹的游客來(lái)源主要是美國(guó)、不丹、中國(guó)等地，2011年分別占其游客總量的
16.61%、 10.52%、 7.73%，到不丹的游客數(shù)量也從2007年的21094名攀升到2011年的37479
名。所以投資不丹不易，但是旅游業(yè)可以作為其選擇之一。

最后，從中不兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來(lái)看，中國(guó)和不丹經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密，這本身和喜馬拉雅山的空間阻擋也有關(guān)。在不丹的對(duì)外貿(mào)易體系中，主要進(jìn)出口對(duì)象系印度、孟加拉國(guó)、尼泊爾等南盟國(guó)家以及緬甸、泰國(guó)、新加坡等東盟國(guó)家，實(shí)際上都是地緣上臨近的國(guó)家。其中印度是其主要貿(mào)易對(duì)象，根據(jù)中國(guó)-南亞博覽會(huì)官方網(wǎng)站的介紹，不丹對(duì)印度的進(jìn)出口額分別占其進(jìn)出口總額的75%和89%?？上攵?，在不丹的貿(mào)易體系中，中國(guó)實(shí)際上處于很邊緣的位置。

三、中國(guó)與不丹雙邊關(guān)系及在不投資政治風(fēng)險(xiǎn)分析

亦今為止，不丹仍然是周邊國(guó)家中唯一沒(méi)有和中國(guó)建立起正式外交關(guān)系的國(guó)家，在邊界問(wèn)題上也存在主權(quán)爭(zhēng)議，但是總體上兩國(guó)友好，雙邊關(guān)系穩(wěn)定。歷史上，不丹就曾是屬于中國(guó)西藏的一部分，是中國(guó)的附屬國(guó)和藩國(guó)。冷戰(zhàn)期間，1971年不丹曾投票贊成恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，受到中方的高度贊賞。在臺(tái)灣問(wèn)題、涉藏問(wèn)題以及人權(quán)問(wèn)題上，不丹都堅(jiān)定支持中國(guó)的主張。中不兩國(guó)政府之間的第一個(gè)協(xié)定，系1998年在北京簽署的《中華人民共和國(guó)政府和不丹王國(guó)政府關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，是目前雙邊外交關(guān)系的指導(dǎo)文件。多年來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合也有過(guò)會(huì)晤，雙方就邊界問(wèn)題談判以及建立正式外交關(guān)系舉行過(guò)多輪磋商，取得不少進(jìn)展。根據(jù)新京報(bào)網(wǎng)的記載，2012年8月，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)傅瑩率領(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)不丹，同不舉行第20論邊界會(huì)談，雙方都表示過(guò)建交的意愿。

從投資政治風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上橫亙?cè)谥胁恢g最大的影響因素即是印度，中不兩國(guó)至今沒(méi)有建立外交關(guān)系也和印度有關(guān)。印度對(duì)不丹的影響之大，從經(jīng)濟(jì)、政治到外交和軍事，一定程度上可以說(shuō)印度在“控制”著不丹。如前文所言，水電業(yè)只是其中一例。不丹的對(duì)外出口，如石油等戰(zhàn)略資源都要經(jīng)過(guò)印度，海外港口貿(mào)易也是借用印度，印度隨時(shí)可以借這些問(wèn)題對(duì)不丹施壓。1948年，也即印度獨(dú)立之初，印度就與不丹簽訂有《永久和平與友好條約》，規(guī)定不丹的外交接受印度的指導(dǎo)。2007年在不丹的要求下，印度同意修改條約，但是新條約仍然規(guī)定不丹的對(duì)外政策以不損害印度的國(guó)家利益為前提，實(shí)際上只是在一定程度上減輕了印度的“控制”，但并沒(méi)有完全擺脫。印度實(shí)際上想把不丹當(dāng)作自己的“附屬國(guó)”，成為中印之間的緩沖地帶，并利用中國(guó)與不丹之間的邊界爭(zhēng)端牽制中國(guó)。所以一旦中印關(guān)系有變，中國(guó)與不丹雙邊關(guān)系也勢(shì)必受到影響。另一方面，也不排除中國(guó)與不丹談判取得進(jìn)展之際，印度會(huì)插手作梗。但總的來(lái)說(shuō)，以上僅為潛在威脅考慮，目前中印關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，雙方邊界管控機(jī)制已經(jīng)建立，短期內(nèi)兩國(guó)關(guān)系再起變故的可能性不大。