2022年緬甸投資環(huán)境優(yōu)勢和劣勢以及概況分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:00 瀏覽：1376 收藏

第一次見到緬甸人，是1978年，這一年我大學畢業(yè)，中國政府衛(wèi)生部辦一個外國醫(yī)生針灸班，培訓來自12個國家的18名醫(yī)生，其中有2名醫(yī)生來自緬甸。組織上安排我參加這個培訓班的翻譯工作，緬甸人給我的第一印象，是淳樸憨厚，對中國非常友好。那么緬甸投資環(huán)境分析報告怎么樣？緬甸投資環(huán)境有什么策略？緬甸投資環(huán)境政策有哪些？絲路印象投資分析緬甸事業(yè)部根據(jù)對緬甸市場多年的實地調研經驗，系統(tǒng)的分析了2022年緬甸投資環(huán)境優(yōu)勢和劣勢以及概況。

緬族是緬甸第一大民族，人口約3400萬，占緬甸總人口的65%。緬族人屬蒙古人種東南亞分支，個頭不高，膚色呈棕色。緬甸是一個傳統(tǒng)文化保存得非常好的國家，超過80%的人穿民族服裝。緬甸人只有在極為正式的場合才穿西式套裝、套裙和皮鞋。日常生活中，絕大多數(shù)緬甸人都喜歡穿民族服裝。緬甸男子的著裝，通常是上穿對襟無領長袖短外衣，下穿以方格布縫制而成的類似于筒裙的沙籠。

緬甸地處東南亞，是東南亞國家聯(lián)盟成員國。但是，緬甸與南亞關系密切，有時候有些人稱緬甸為“南亞國家”，我分析，主要原因有四個：第一，1886年，英國將緬甸劃為英屬印度的一個省。1948年1月4日，緬甸宣布獨立。第二，1942-1945年，在太平洋戰(zhàn)爭中，日軍企圖占領緬甸，切斷美英向中國提供戰(zhàn)略物資的交通線，迫使中國屈服，并伺機進軍印度，以保障東南亞地區(qū)日軍翼側的安全。美、英、中聯(lián)盟，包括英印軍隊，在緬甸同日軍展開了著名的緬甸戰(zhàn)役。第三，如果使用“跨喜馬拉雅地區(qū)”這個地理概念，中國、緬甸以及南亞8個國家屬于同一地區(qū)。第四，1954年6月周恩來總理在訪問印度和緬甸期間，分別與印度總理尼赫魯和緬甸總理吳努發(fā)表《聯(lián)合聲明》，共同倡導了和平共處五項原則。

說到緬甸，大家都知道昂山素季，她是緬甸獨立領袖昂山將軍的女兒，現(xiàn)在是國務資政，是緬甸的實際最高領導人。昂山素季1945年6月19日出生于仰光，父親是緬甸獨立領袖昂山將軍?！鞍荷剿丶尽边@個名字是其家人名字的組合，“昂山”來源于父親，“Suu”來源于祖母，“Kyi”是母親。她也被稱為Daw
Aung San Suu
Kyi，“Daw”在緬甸語里是對年長女性的敬稱。昂山素季1967年從英國牛津大學畢業(yè)。1988年組建緬甸全國民主聯(lián)盟。1989年被緬甸軍政府軟禁，2010年獲釋。2012年緬甸全國民主聯(lián)盟重新注冊后擔任主席。2016年3月?lián)瓮饨徊块L和總統(tǒng)府部長，4月出任國務資政。2020年11月14日，昂山素季領導的緬甸全國民主聯(lián)盟蟬聯(lián)執(zhí)政。昂山素季的政治決策核心是緬甸國家利益至上。執(zhí)政以來，她一直將經濟發(fā)展、關注民生訴求作為工作重要內容。她堅持民族平等和解政策，主張與少數(shù)民族地方武裝實施靈活的和解政策。對外，堅持“大國平衡”政策。

緬甸北部與中國毗鄰，西面與印度、孟加拉國相接，東部與老撾、泰國交界，西南面瀕臨孟加拉灣和安達曼海，是中國進出孟加拉灣和印度洋的重要陸上通道。

緬甸在共建“一帶一路”方面占有獨特的地理位置，是連接“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”的關鍵節(jié)點國家之一。緬甸積極響應和參與中國的“一帶一路”合作倡議，兩國共同推進中緬經濟走廊及大項目合作。2018年9月，兩國政府簽署《關于共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄》。據(jù)了解，中緬經濟走廊工作機制已經建立并完善，頂層設計、制度安排和重大項目推進順利。

根據(jù)絲路印象投資分析緬甸事業(yè)部撰寫并發(fā)布的《2022-2026年后疫情時代緬甸投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿蟾?/a>》數(shù)據(jù)顯示，緬甸全國民主聯(lián)盟政府2016年上臺執(zhí)政后，發(fā)布經濟發(fā)展綱領，內容包括三部分：

第一部分，兩個總體目標：目標之一，是以人民為核心，實現(xiàn)惠及全體人民的可持續(xù)發(fā)展；目標之二，是以經濟發(fā)展支持民族和解，保護自然資源，制定一部適合所有省邦的經濟發(fā)展綱領。

第二部分，四項任務：一是經濟政策必須有利于實現(xiàn)民族和解并建立一個團結的聯(lián)邦民主國家；二是要為各省邦實現(xiàn)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟條件；三是要為青年人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件；四是要鼓勵全民參與建設，并通過努力和創(chuàng)新，長期享受發(fā)展成果。

第三部分，12項經濟政策：第一，建立透明的、良好的公共財政管理制度，拓展財政收入來源；第二，改善國有企業(yè)經營狀況，對于可以轉型的企業(yè)要實現(xiàn)私有化，發(fā)展中小企業(yè)以促進就業(yè)和經濟發(fā)展；第三，加強職業(yè)技術人才的培養(yǎng)，以人才推動經濟現(xiàn)代化；第四，優(yōu)先實施電力、能源、港口等基礎設施建設，建立電子化身份證系統(tǒng)、數(shù)字政府及電子政務系統(tǒng)；第五，短期內優(yōu)先為國內民眾及回國的緬甸公民創(chuàng)造就業(yè)機會；第六，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)和工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，以推動國家的全面發(fā)展，保證糧食安全并促進出口；第七，制定專門政策，建立許可證制度，加強法制建設，使民眾能根據(jù)市場經濟法律法規(guī)自由地發(fā)展產業(yè)，并促進外國投資；第八，制定金融政策，穩(wěn)定金融秩序，為家庭、農民和企業(yè)的長期發(fā)展提供支持；第九，城市建設中注重環(huán)境保護，提高公共服務水平，開發(fā)更多的公共活動場所，加強對文化遺產的維護；第十，建立高效合理的稅收制度，增加財政收入，通過立法保障民眾的權益和物權；第十一，制定知識產權保護法，以提高創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平；第十二，在經濟建設過程中密切關注東盟及東盟以外地區(qū)的發(fā)展變化，保證以長遠的眼光發(fā)展經濟。

2018年，緬甸還公布了《2018-2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，包含5大目標、28個大戰(zhàn)略和238個行動計劃，規(guī)劃制定與12點經濟政策相銜接，同時也與東盟經濟共同體發(fā)展目標和聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標保持一致。其中5大目標是：第一，國內和平、民族和解、國家安全和良好治理；第二，經濟穩(wěn)定和宏觀調控；第三，創(chuàng)造就業(yè)和以私營部門為主導的經濟增長；第四，人力資源開發(fā)與社會發(fā)展；第五，自然資源和環(huán)境保護。重點戰(zhàn)略包括：第一，有效管理匯率和實現(xiàn)收支平衡，降低通貨膨脹，保持幣值穩(wěn)定，完善稅收系統(tǒng)，加強公共財政管理；第二，改善營商環(huán)境，加強平等地獲得終身高質量教育的權利，改善醫(yī)療系統(tǒng)，提供易得穩(wěn)定的能源保障，對資源依賴性產業(yè)加強可持續(xù)管理。重點發(fā)展的產業(yè)包括農業(yè)、電力、交通基礎設施、金融、教育、醫(yī)療、水處理等。

從投資環(huán)境吸引力角度分析，緬甸的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在六個方面：一是國內政局相對穩(wěn)定；二是具有豐富的自然資源和文化遺產；三是地理位置優(yōu)越，毗鄰中國、印度、東盟三大人口密集的新興市場，是連通東亞和東南亞的重要通道，市場潛力大；四是勞動力資源豐富且成本較低；五是基礎設施等傳統(tǒng)產業(yè)以及電子商務、移動支付等新業(yè)態(tài)均有較大發(fā)展空間；六是近年來政府吸引外資的意愿不斷增強，新的《投資法》、《投資細則》、《公司法》等系列法律的頒布實施，使外商投資環(huán)境逐步改善。

赴緬甸投資應注意六個方面的問題：

第一，緬甸的法規(guī)有待完善，政策穩(wěn)定性不足，這會給投資者帶來許多不確定性。有些外國投資者為避開政策限制，借用緬甸人身份從事投資經營活動。由于此類外國投資不受當?shù)胤杀Ｗo，因合作失敗或與合作方利益糾紛致使外國投資者蒙受損失的情況時有發(fā)生。中國投資者對此應格外注意。

第二，緬甸工業(yè)發(fā)展水平低，交通、通訊等基礎設施較為落后，電力供應不足，燃料短缺，給外國投資者帶來諸多不利影響。

第三，緬甸金融體制和服務相對落后，外商在緬甸當?shù)劂y行融資相對困難，2015年緬甸允許外資銀行進入后情況有所改善，但政府宏觀調控能力較弱，匯率和利率形成機制缺乏靈活性，對外商的投資收益有一定的不利影響。

第四，長期以來，緬甸中央政府和部分少數(shù)民族組織之間的關系十分微妙。中國投資者應盡可能避免在少數(shù)民族控制區(qū)進行投資合作。此外，位于緬甸和孟加拉國交界處的若開邦北部安全形勢不穩(wěn)定，建議避免前往高危地區(qū)投資。

第五，近年來緬甸進行改革，經濟發(fā)展速度加快，包括中國在內的各國投資者紛紛前往考察。例如，泰國、新加坡、馬來西亞等東盟國家持續(xù)對緬投資；日本計劃運用日元貸款幫助緬甸改善基礎設施；美國企業(yè)擬對緬甸的通信、電力、機場、能源等領域實施投資。由此對中國企業(yè)在緬甸投資競爭壓力加大。

第六，隨著緬甸開發(fā)程度提高，輿論環(huán)境日趨復雜，居民及勞工不理性訴求增多，對于涉及土地征用的投資項目，須充分做好調研準備工作，客觀評估投資風險。對于勞動密集型投資項目，須妥善處理勞資關系，引導和管理好工會組織。

赴緬甸開展投資合作還應注意以下事項：

第一，充分挖掘市場潛力。近年來，緬甸政府努力推行市場導向的經濟改革，在堅持繼續(xù)發(fā)展農業(yè)的基礎上，大力發(fā)展基礎工業(yè)，興修水利工程，加大交通設施建設投入，合理開采石油礦產資源，經濟社會發(fā)展有了較大起色，也給承包工程市場帶來巨大商機。西方國家解除對緬甸經濟制裁后，來自世界各國的企業(yè)紛紛進入緬甸市場，中資企業(yè)面臨更加激烈的競爭。中資企業(yè)應利用自身優(yōu)勢，繼續(xù)挖掘緬甸市場潛力，推動中緬經貿合作向縱深發(fā)展。

第二，建立良好的合作關系。與緬甸政府部門以及當?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙钠髽I(yè)建立良好的合作與互信關系，可以幫助企業(yè)更加有效地開拓市場，并在項目實施過程中，獲得對方的支持與配合，增強企業(yè)在緬甸承包工程市場上的競爭力。

第三，避免惡性競爭。中資企業(yè)在緬甸應嚴格執(zhí)行項目備案制度，服從國內有關部門及商會的協(xié)調，從大局出發(fā)，堅持互利合作，避免惡性競爭，樹立中國品牌，實現(xiàn)中資企業(yè)在緬甸承包工程市場上共贏。

第四，造福當?shù)厣鐣?。中資企業(yè)在緬甸承攬項目，在追求經濟利益的同時，應積極回報社會，參與社會公益活動，施惠于當?shù)厣鐣數(shù)厝嗣穹窒韯趧映晒?，贏得當?shù)刂С?，實現(xiàn)長期、穩(wěn)定發(fā)展。

第五，充分考慮困難與風險。在緬甸開展承包工程業(yè)務面臨諸多特殊性和實際困難。緬甸基礎設施不健全、國內物資匱乏、工業(yè)加工水平較低、缺乏質量管理標準和工業(yè)標準等客觀因素增加了外國承包商在緬甸實施工程項目的不確定性。緬甸外匯儲備短缺，政府對外支付工程款項需經過漫長復雜的審批程序，付款不及時或拖欠現(xiàn)象普遍存在。中資企業(yè)需充分考慮收匯風險以及匯率變動風險，減少損失。近年來，在緬甸承包項目，如輸變電、鐵路機車廠等項目碰到的最大困難是業(yè)主職責范圍的征地、廠房等基礎建設延期、資金不到位等，影響工程進度。

第六，妥善處理與工人、工會的關系。中資企業(yè)要處理好與當?shù)毓と撕凸年P系，一旦出現(xiàn)問題，首先應了解工人和工會組織的訴求，在溝通過程中可聘請企業(yè)在緬甸合作伙伴或當?shù)赜新曂淖诮倘耸颗c工會組織進行溝通，根據(jù)實際情況與工會協(xié)商，妥善解決相關問題。企業(yè)投入運營后應及時建立自己的工會組織。聘請誠實可靠、翻譯水平高、溝通能力強的當?shù)胤g。遇到問題及時與工人溝通，不要讓問題擴大化，讓工會有介入的機會。不要否定、對抗當?shù)睾戏ㄗ缘墓M織，不要主動把工會與政治掛鉤。中資企業(yè)管理人員要熟悉緬甸勞工法和其他相關法律，必要時可聘請律師。尊重、關心當?shù)貑T工，了解緬甸人的個性和心理特點，與員工溝通時要注意方式方法。中資企業(yè)應積極加入中資企業(yè)商會和下屬各行業(yè)分會，遇到勞工問題及時與商會和使館溝通，通過商會和使館與當?shù)卣块T和工會進行溝通，尋求合法、有效的解決途徑。