2022年孟加拉投資環(huán)境有利因素和研究報告分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:00
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孟加拉近年來的宏觀經濟表現良好，人均GDP增長率上世紀70年代還是負數，80年代則有了1.7％的增長率，90年代增長率則上升到3.1％。這一數字雖低于很多東亞和南亞國家，如印度90年代人均GDP增長率為3.5％，斯里蘭卡為3.7％，但好于同期其他低收入國家1.2％的增長率。伴隨著經濟增長，孟其他指標也在進步之中，如貧困人口比率從90年代的59％下降到2000年的50％。在經濟增長的同時，孟加拉保持了較低的通貨膨脹率，在90年代平均消費價格指數維持在5.1％的水平，低于印度的8.6％和巴基斯坦的9.2％。那么孟加拉投資環(huán)境分析報告怎么樣？孟加拉投資環(huán)境有什么策略？孟加拉投資環(huán)境政策有哪些？絲路印象投資分析孟加拉事業(yè)部根據對孟加拉市場多年的實地調研經驗，系統的分析了2022年孟加拉投資環(huán)境有利因素和研究報告。 然而良好的宏觀經濟形勢掩蓋了日趨惡化的投資環(huán)境，而投資環(huán)境長期得不到根本改善也在制約著孟GDP的長期穩(wěn)定增長。影響投資環(huán)境從而間接影響投資者信心的這些因素主要是： 一、基礎設施嚴重不足 基礎設施狀況是決定一國投資環(huán)境好壞的關鍵因素，孟加拉在這方面卻難以讓投資者滿意。根據絲路印象投資分析孟加拉事業(yè)部撰寫并發(fā)布的《2022-2026年后疫情時代孟加拉投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿蟾?/strong>》數據顯示，《全球競爭力報告（2001－2002）》將孟列為東南亞和南亞發(fā)展中國家中得分最低的國家。孟基礎設施服務的質量差對于企業(yè)來說是個很大的問題，這些問題主要集中在以下幾個方面： 1、電力 由于發(fā)電能力嚴重不足，電力供應不穩(wěn)，停電是經常的事。很多在孟企業(yè)最頭疼的事就是難以接到一個穩(wěn)定可靠的電力網。在過去20年里，孟的發(fā)電能力增長了3倍，從1980年的100萬千瓦增加到現在的330萬千瓦。同期人口數量從8500萬增加到了1.29億，因此人均發(fā)電量也有明顯增加。盡管如此，與南亞和東南亞其他發(fā)展中國家相比，孟的發(fā)電能力仍是相當低的。據調查，平均一年中有250天企業(yè)會經歷停電或電涌（電壓大幅波動），很多企業(yè)甚至每天都會經歷。毫無疑問，電力短缺增加了企業(yè)的成本，嚴重妨礙企業(yè)的經營和發(fā)展。據估計，孟每年因為電力短缺而造成工業(yè)產出的減少至少在10億美元以上，GDP增長也因此下降0.5個百分點。在孟加拉，很多企業(yè)嚴重依賴自備發(fā)電機，從而大大增加了生產成本。使用電網供電，企業(yè)每度電交4塔卡電費，而使用自備發(fā)電機每度電成本則為6塔卡，成本增加50％以上。而且發(fā)電機的成本也不低，基本上一個發(fā)電機價格在2萬塔卡以上，如果購買特大功率的發(fā)電機，價格可能就高達50萬塔卡。這些備用發(fā)電機無疑成為企業(yè)的一個負擔。 2、港口和海關 擁擠不堪的港口增加了船舶運輸的成本，削弱了國家競爭力。孟港口的低效集中表現在吉大港。全國85％的貨物進出口都要經過吉大港，而這里是全亞洲效率最低、成本最高的港口。吉大港有很多問題，如勞資糾紛、管理混亂、缺少設備等。吉大港集裝箱轉運站每天的處理能力僅為100－105個，遠低于聯合國貿發(fā)會議確定的標準吞吐能力230個/天。船舶裝卸周期為5－6天，而在效率高的港口，這一周期僅為1天。在港口的等待時間也很長，進口貨物的清關入境平均等待時間近12天，最長的多達23天；出口貨物平均等待時間為9天，最長的為14天。長時間的等待使企業(yè)成本增加，港口的低效限制了出口，也阻礙了投資順利進行。隨著多種纖維協定即將在2004年12月終結，孟加拉國在紡織品出口配額上的優(yōu)勢也將蕩然無存，在世界紡織品市場再難立足。改善全國交通狀況，再輔之以其他措施，將對縮短商品流轉時間起到至關重要的作用。 3、電訊 在現代社會，發(fā)達的電訊業(yè)對企業(yè)的順利成長越來越重要。過去20年里，孟固定電話擁有量從每百人0.11部增加到0.39部。同時由于私營部門的參與，孟移動電話數量迅速增長，從上世紀90年代初到現在的短短十余年時間里，手機數量已經超過了固定電話。盡管有了這樣顯著的增長，但孟在固定電話和移動通訊領域都落后于亞洲其他國家，電訊普及率仍低于低收入國家的平均水平，較之南亞和東南亞國家差得更遠。例如在巴基斯坦，每百人擁有固定電話2.4部，手機0.6部，明顯高于孟加拉。除了數量不足外，電訊服務的質量也令人憂慮。根據國際電訊聯盟的估計，近幾年孟每100條電話主線平均發(fā)生故障208次，而在斯里蘭卡，每百條電話線路的故障率僅為15次。在孟加拉，首次申請安裝電話也很麻煩，企業(yè)從申請到安裝，平均要等90天左右，而在巴基斯坦僅需等18天。孟加拉是南亞地區(qū)最后一個成立電訊監(jiān)管機構的國家，也是唯一一個限制BTTB和新的私營電訊運營商之間互聯互通的國家。比較而言，在斯里蘭卡和印度，在進行了大刀闊斧的改革之后，電訊業(yè)的競爭大大加強，通訊覆蓋面也迅速增加，并且電訊服務的收費明顯降低了，而孟加拉電報電訊局（BTTB）對初裝（新入網）用戶的收費是世界上最高的國家之一。 二、改革日程一拖再拖 孟在改善基礎設施狀況方面也有一些政策，出臺了一些規(guī)章制度，在通訊領域的改革尤為明顯，隨著新的行業(yè)規(guī)章的建立，目前孟電報電話局（BTTB）和新的移動電話運營商之間已經有了競爭。在電力方面，大部分新建的電站是由私人投資的，另外，在減少輸變電損失方面也有進展，達卡供電公司實行私營之后，達卡地區(qū)的偷漏電大大減少。 然而在其他基礎設施領域，改革卻由于既得利益集團的阻礙而處于停滯狀態(tài)。這些既得利益者包括公共服務的使用者，他們擔心改革會使付費增加；從事公用事業(yè)的職員，他們害怕失去尋租的機會，甚至擔心改革會使他們失業(yè)；那些腐敗和尋租活動的受益者也理所當然地反對改革。在天然氣、電力以及供水等領域，盡管改革措施已經討論了相當長的時間，但一直未見有什么舉動。 一個束縛私人投資參與公用事業(yè)建設和運營的因素是私人難以獲得中長期債務融資，甚至短期信貸也受限。為解決這個問題，孟加拉政府與世界銀行聯合制定了“私人投資公共設施發(fā)展計劃”，該計劃包括兩億多美元的信貸便利，這批貸款通過一個新成立的組織“基礎設施開發(fā)有限公司”（IDCol）發(fā)放的，IDCol可以市場利率提供長期債務融資。計劃還包括建立一個技術支持中心，稱為“基礎設施投資促進中心”（IIFC），IIFC除了要促進交易順利進行，還為創(chuàng)造私人投資參與的良好環(huán)境提供建議，在最初五年為IIFC提供捐助的是國際發(fā)展部（DFID）和加拿大國際發(fā)展社（CIDA）。5年一晃而過，計劃取得了積極成果，IDCol為Meghnaghat電站項目成功的提供了融資，但資金也隨之枯竭。盡管IDCol已經盡了力，一些項目（如通訊主線項目）還是被擱置下來?？傮w說來，孟加拉在通訊、電力、天然氣、港口等基礎設施和公用事業(yè)方面依然落后于南亞其他國家，無論是數量還是質量都是如此。 三、政府管理問題重重 孟政府的政策穩(wěn)定性差，根源于“復仇政治”的傳統。往往是新一屆政府上臺之后，不是按照原政府的改革路線走，而是制定新的政策措施，政策連續(xù)性差。嚴重的腐敗對于開展商業(yè)活動來說也是個大問題，腐敗存在于很多方面，如獲取營業(yè)執(zhí)照、登記注冊和進口貨物等（世界銀行，2002）。私營企業(yè)時常抱怨政府的官僚作風和大量的許可程序，而這些手續(xù)卻是開辦和經營一家企業(yè)所必需的。創(chuàng)辦一家企業(yè)至少需要經過七道手續(xù)，繁瑣的程序和官員受賄所帶來的成本使很多企業(yè)望而卻步。成立于1989年的投資局（BOI）曾承諾為外國投資者提供“一站式”服務，但這些投資者發(fā)現，要獲得必不可少的批準，他們還是要一個部門一個部門地跑。 四、技術創(chuàng)新不足 孟在研發(fā)（R&D）方面的投入占GDP比重低于大多數南亞和東南亞的發(fā)展中國家，論文和專利申請的數量也明顯低于周邊國家。例如，研發(fā)投入約占孟GDP的0.03％，而在菲律賓和馬來西亞，這一比率則為0.2％，中國和印度為0.7％。人均國民收入低是孟研發(fā)投入不足的主要原因，但不注重保護知識產權、執(zhí)法力度弱也是一個重要因素。 改革方向 為改善孟加拉投資環(huán)境，緩解基礎設施對投資的瓶頸制約，孟成立了“投資環(huán)境特別工作組”，著手制定相關的改革計劃。工作組由相關各政府部委的正副部長、商會領袖、經濟學和法學專家組成，經過廣泛的商討和研究，工作組認為，在很多領域孟加拉政府必須盡快推行改革。改革可以分短期、中期和遠期分階段進行，在接下來的1－3年內可進行的改革主要有： 一、優(yōu)先考慮私營部門參與 孟政府已經考慮在農村地區(qū)的電力和飲用水供應部門促使私有運營商有限度地參與進來。政府還應該讓私營公司開展固定電話業(yè)務，而不僅僅是移動電話服務。在港口方面，還應建立新的實體以和現有的兩個港口管理局進行競爭?？傮w說來，在近期，政府應采取以下舉措： 1. 將全國的天然氣配送私有化，同時制訂出一套可信的調整計劃和足以彌補成本的燃氣價目表。 2. 對部分甚至全部天然氣輸送網的融資和管理實行私有化，對現有資產進行縱向分割，建立一個可靠的調節(jié)機構。 3. 從達卡市開始，對城市電力系統實行私營化，但必須在一個合理的、可信的調整框架之內進行。 4. 對吉大港和蒙格拉港的船運貨物裝卸及其他服務進行外包。 5. 允許私營部門參與鐵路運營，包括鐵路設備、轉運站和火車站的經營。 以上這些不僅是私營部門參與潛力最大的領域，如天然氣，還包括最需要私營部門參與的領域，如城市電力系統。私有化并不一定意味著出售國有資產，而常常是私營部門提供資金并擁有全部管理控制權。公私合營的安排是不錯的選擇。 政府對BTTB以及其他電力和天然氣企業(yè)可以稍后進行私有化，私營部門在小城鎮(zhèn)提供供水和衛(wèi)生服務也可通過出租或特許權轉讓的形式進行。 二、在經營管理方法方面進行改革 政府應對現有的公共服務提供商的經營和管理方法進行改革，盡管長期來看，這種改革無法替代更加根本性的變革。一些實體的基本組織結構必須進行改革，以增強經營自主權，增加收費效率。改革最主要的步驟如下： 1. 將BTTB企業(yè)化，變成一家公眾持股公司，具有獨立的董事會。 2. 在電力部門實行反偷電立法，加大電費收繳的力度。 3. 將孟加拉石油公司分解成幾個獨立的公司，分別負責開采、煉制、輸送和分配，并賦予它們更多的管理自主權，包括擁有獨立的董事和經理層。 4. 將吉大港港務局（CPA）和蒙格拉港務局（MPA）重組為業(yè)主制港口，使管理和監(jiān)督截然分割開來。 5. 對孟加拉鐵路公司實行企業(yè)化經營，它將有權和私營經濟實體簽訂合同，將服務外包。 三、加強公用事業(yè)部門的競爭 現有的對行業(yè)準入的限制政策應被代之以透明化的許可證制度，以促進運營商之間的競爭。BTTB意欲進軍移動通訊業(yè)的舉動值得商榷，因BTTB已在固定電話等其他通訊領域取得主導地位，它很可能利用這一優(yōu)勢打壓競爭對手。BTTB也可通過成立另外一個實體的方式間接進入這一市場，孟電訊監(jiān)督管理委員會（BTRC）須確保BTTB置身其外。 在自來水和電力方面，重點應放在爭取新增用戶上。要吸引私營部門進入，政府的辦事手續(xù)需要簡化并提高效率。這些基礎設施服務的價格應逐步由市場供需決定，而不是由供應商單方面決定。可以考慮用競爭性投標的辦法取代現在的全國統一定價的做法。 四、增加對電力業(yè)的投資 孟政府正在考慮通過讓電力發(fā)展局（BPDB）和私營部門聯合成立合資企業(yè)的方法修改IPP（獨立發(fā)電體）模式，以減少BPDB和最終用戶的外匯風險。但同時還應吸引私營部門的資金投資電站建設和運營，改善電力行業(yè)虧損的狀況，因為在發(fā)電環(huán)節(jié)私人部門投資比公共投資更有效率。在接下來的幾年里，大多數電由一家完全國有的單位購買和分配，因此政府或未來的管理部門需要簡化辦事程序以保證低成本和透明度高的發(fā)電廠商獲得售電權。售電合同應在產出的基礎上簽訂，如所發(fā)電的數量和質量等，而不是根據所使用的燃料的品種和價格簽訂合同。 五、對吉大港和蒙格拉港進行改革 吉大港和蒙格拉港集裝箱吞吐能力的嚴重不足大大降低了孟加拉的出口競爭力，增加了進口成本。政府應盡快發(fā)展新的集裝箱集散站，同時還應制定明確健全的管理私人港口運營商的政策。一些目前由港務局承擔的業(yè)務，如拖船服務、設備提供、倉儲及其他非核心業(yè)務都可以轉移到私營部門，其他業(yè)務，如港口維修、設計施工和安全保衛(wèi)等也應分包出去。未來港務局的主要職責應是計劃和監(jiān)管。 六、加強政府管理 管理特別是規(guī)章制度和腐敗問題在孟加拉格外受到各個企業(yè)的關注。孟“過渡期減貧計劃”承認加強政府管理是一個亟待解決的問題，首先要做到的是： 1、加強信息的流動和共享； 2、以政府的三權分立為基礎，建立和執(zhí)行公共部門管理的明確的規(guī)章制度； 3、增加來自平民社會的聲音，讓平民更多地參與政府管理以形成一個更加透明的政府。 政府已著手進行某些方面的改革。例如孟政府已經采用國際會計準則，實行會計和審計分離制度；成立一個新的中央采購局來實行政府采購制度的改革；尤其重要的是，孟政府重申了成立一個獨立的反腐敗委員會的計劃，并且該委員會的章程已經起草完畢，用它來取代現在根本無效的反腐敗調查局，因為它受到太多政治因素的干擾。還應要求政府高層官員披露他們的資產狀況，增強公共部門財務狀況的可讀性，例如可要求各部委公布年度報告以供相關議員討論。 但公共管理部門的改革應在更廣范圍內展開，以創(chuàng)造一個全新的政府宏觀管理框架。必須加強最高法院的權力，確保行政權和司法權的分離，還要采取其他措施以減少低等法院的腐敗和拖延辦案。還要加強警察隊伍的現代化建設，提高警官和警員的素質，成立有效的反腐敗機構以加強監(jiān)督。 簡化政府辦事手續(xù)，減少不必要的規(guī)章制度，提高公共部門的效率，減少地下交易的成本，只有做到這些，新企業(yè)進入孟國市場的程序才可被簡化。例如縮減不必要的成本和減少拖延的時間，鼓勵非正規(guī)企業(yè)確立合法身份以獲得更多融資等。 七、改善融資環(huán)境 很多企業(yè)發(fā)現，從銀行獲得的貸款主要是短期貸款，并且成本高昂。在過去十年里，實際貸款利率有時會超過10％。銀行體系由四家大的國有商業(yè)銀行（NCBs）所壟斷，競爭受到抑制，金融體系的不穩(wěn)定性增加。 “過渡期減貧計劃”中安排了幾項積極有效的金融改革措施，其中包括增強金融體系的獨立性、強化監(jiān)管、充實孟加拉銀行（孟中央銀行）的人力資源。對于國有商業(yè)銀行的改革，計劃在董事會中安排更稱職的代表，組織新的管理隊伍。銀行體系的狀況要獲得持久改善需要對全部國有商業(yè)銀行進行更深入的改革，要使金融機構擺脫政治因素的影響，關鍵是要將它們最終轉變?yōu)樗綘I銀行，引進現代銀行經營理念，在信息技術方面增加投資。私有化必須有謹慎的監(jiān)管作保證，因此孟加拉銀行（BB）必須首先提高監(jiān)管能力。 小結 為增強孟加拉國的國際競爭力，過去十年里在很多經濟部門都進行了大量的改革，實行了不少自由化政策。政府為鼓勵外國投資還進行了法制改革。因此除個別領域外，今天的孟國對外國直接投資（FDI）已經沒有什么限制了。孟加拉還是多邊投資擔保機構（MIGA）及海外私人投資公司（OPIC）的成員國。盡管孟在改善投資環(huán)境方面有了一些起色，但在增加投資吸引力方面與周邊國家的差距在拉大，未來投資環(huán)境的改善仍存在巨大挑戰(zhàn)。如果政府不能采取有效措施，將難以遏制外國對孟投資不斷下滑的趨勢。
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