2022年美國制造業(yè)回流現(xiàn)狀及空心化分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:01
瀏覽：2683
收藏
一、美國制造業(yè)空心化現(xiàn)狀
(一)制造業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)“兩降”趨勢 美國制造業(yè)提供了大量工作崗位，為減少失業(yè)做出了貢獻。然而，隨著制造業(yè)逐漸空心化，就業(yè)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。 1.就業(yè)總量下降 1979年，美國制造業(yè)共提供了約1943萬個工作崗位，就業(yè)人數(shù)達到峰值。之后，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷減少。到2018年底，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)約有1269萬，較峰值減少了600多萬(圖1)。
圖1 1979-2018年美國制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)
2.制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重下降 1945年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重達到38%的頂峰，自此便開始了下滑。1979年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重為26.4%，到2018年，比重僅為8%，較最高值下降了30%(圖2)。
圖2 1970-2019年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重
(二)制造業(yè)增加值占GDP的比重不斷下降 美國制造業(yè)增加值占GDP的比重從20世紀50年代的25%左右，降至次貸危機前的13%。而在同期內(nèi)，房地產(chǎn)(不含建筑業(yè))和金融服務業(yè)占GDP的比重不斷攀升，由10%升至約22%。2018年，美國制造業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.33%(圖3)。
圖3 1950-2018年美國制造業(yè)增加值占GDP的比重
二、導致美國制造業(yè)空心化的基本邏輯 (一)對外直接投資不斷增長，導致美國產(chǎn)業(yè)空心化 從理論上看，對外投資對美國來說可以利用國外的自然資源、轉(zhuǎn)移污染嚴重的低端產(chǎn)業(yè)、學習外國先進技術(shù)等，但對外投資對美國本身也存在不可忽略的不利影響，根據(jù)現(xiàn)有文獻，對外投資主要在資本、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)三個方面對美國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，導致產(chǎn)業(yè)空心化。 1.資本流失效應 一國在一定時期內(nèi)資本總量是相對不變的，對外投資會減少美國資本存量，造成國內(nèi)資本供應出現(xiàn)不足，國內(nèi)投資也會隨之減少，進而產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)萎縮；另外，國內(nèi)資本減少會導致資本利率上升，使得依賴固定資本投資的企業(yè)難以維系生存。這些企業(yè)可能會將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至資本利率更低、融資便捷的他國，或者把生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)移到具有高回報率的金融、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟部門，這將會引發(fā)制造業(yè)空心化。 2.貿(mào)易逆差效應 對外投資的擴張可能會通過“出口替代效應”“逆進口效應”以及“出口競爭效應”造成美國對外貿(mào)易逆差。表現(xiàn)在：在東道國市場上，對外投資企業(yè)的產(chǎn)品和美國企業(yè)的同類產(chǎn)品會展開競爭，可能會使美國產(chǎn)品銷售額下降，產(chǎn)生“出口替代效應”；在美國市場上，對外投資企業(yè)的產(chǎn)品可能會擠占本土企業(yè)同類產(chǎn)品的市場份額，產(chǎn)生“逆進口效應”；在第三國市場上，對外投資企業(yè)的產(chǎn)品可能會與美國同類產(chǎn)品同時銷售，這可能會導致美國產(chǎn)品銷售量減少，產(chǎn)生“出口競爭效應”。 3.產(chǎn)業(yè)競爭效應 對外投資可能會削弱母國(來源國)產(chǎn)業(yè)的競爭力。由于對外投資是母國生產(chǎn)技術(shù)、資本等轉(zhuǎn)移到東道國，可能會產(chǎn)生“技術(shù)溢出效應”，進而提升了東道國的生產(chǎn)水平。這相當于幫助了母國企業(yè)的競爭對手，導致母國企業(yè)的競爭力下降，對母國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。
圖4 1999-2018年美國制造業(yè)對外直接投資額
美國制造業(yè)對外直接投資從1999年的約3000億美元增長到2018年的9000多億美元(圖4)，不到二十年，對外直接投資額增長了3倍，表明大量美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外。 (二)制造業(yè)生產(chǎn)成本增加，導致產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至海外 工人工資上漲、原材料價格增加都會導致生產(chǎn)成本增加。成本過高，企業(yè)就會考慮轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到勞動力成本低廉、原材料豐富的其他國家，母國產(chǎn)業(yè)就會逐漸減少，出現(xiàn)空心化。
圖5 2003-2018年美國制造業(yè)的單位勞動成本指數(shù)
美國制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)反映制造業(yè)的勞動成本。2005年，美國制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)約為95，2018年制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)約為111(圖5)，這十年，制造業(yè)單位勞動成本指數(shù)上漲了16。此外，美國制造業(yè)全職工人周工資從2003年的637美元增加至2018年的917美元(圖6)，上漲了280美元，可見制造業(yè)勞動力成本在不斷上升。
圖6 2003-2018年美國制造業(yè)的全職工人周工資
生產(chǎn)價格指數(shù)是反映生產(chǎn)領域價格變動趨勢和變動程度的指標。在2003年1月，美國制造業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)為135.7，2018年1月，該指數(shù)為192.6(圖7)，十多年間，總體呈上升趨勢，表明美國制造業(yè)生產(chǎn)領域的價格不斷上升，生產(chǎn)成本不斷增加。 (三)就業(yè)人數(shù)減少、職位空缺增加，制造業(yè)發(fā)展受阻 美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1979年的約1943萬降至2018年的約1269萬，減少了600多萬。與此同時，制造業(yè)職位空缺越來越多，2003年美國有200多萬個制造業(yè)職位空缺，到2018年，職位空缺高達500多萬個(圖8)。根據(jù)美國制造業(yè)研究所預計，職位空缺將會造成制造業(yè)4000多億美元的損失。 (四)政府研發(fā)支出比重下降，不利于制造業(yè)提升競爭力 基礎科研是企業(yè)提高競爭力的重要支持。不重視研發(fā)、研發(fā)投入不足，企業(yè)就無法獲得相關知識儲備和核心技術(shù)。長此以往，企業(yè)會逐漸失去競爭力。但是基礎研究具有投入大、不可預測、容易產(chǎn)生技術(shù)溢出效應的特點，因此一般由政府作為研發(fā)主體。美國作為世界研發(fā)強國，美國企業(yè)擁有的強大競爭力與其一貫強調(diào)研發(fā)密不可分。20世紀60年代和70年代，聯(lián)邦政府一直是基礎研發(fā)支出的主要投入者，但近年來，政府的研發(fā)支出不斷下降。聯(lián)邦政府研發(fā)支出占GDP的比重從1978年的1.22%下降到2018年的0.71%(圖9)，政府研發(fā)支出減少不利于美國制造業(yè)提高競爭力。
圖7 2003-2018年美國制造業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)
(五)商品貿(mào)易逆差不斷擴大，進口制成品取代了國內(nèi)生產(chǎn)的制成品 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從上世紀70年代至2018年，美國的商品貿(mào)易逆差趨勢不斷擴大。在上世紀70年代以前，美國商品貿(mào)易保持著順差，到70年代開始逐漸出現(xiàn)規(guī)模較小的貿(mào)易逆差。90年代以后，隨著貿(mào)易總額的擴大，美國商品貿(mào)易逆差也在不斷擴大，2018年，美國商品貿(mào)易逆差達到了8000多億美元。并且，從1963年到2018年，美國制成品貿(mào)易占商品貿(mào)易的份額不斷擴大，其制成品出口占商品出口總額的比重從61.4%上升到84%，制成品進口占商品進口總額的比重從40.5%提高到85.9%，這反映了近年來美國商品貿(mào)易的重點主要是制成品貿(mào)易，而且這種重要性正逐漸加大。一方面，制成品貿(mào)易與美國貿(mào)易逆差的形成具有聯(lián)系，美國的商品貿(mào)易逆差 不斷擴大反映了其制造業(yè)國際競爭力的下降以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，巨額貿(mào)易逆差表現(xiàn)了其國際收支不平衡，進口商品大幅增加，由于其商品進口主要是制成品進口，所以貿(mào)易逆差意味著大量進口制成品取代了國內(nèi)生產(chǎn)的制成品，打擊了美國國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。 三、美國制造業(yè)未來發(fā)展的前景預期 面對美國制造業(yè)“空心化”的狀況，美國政府推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以促進制造業(yè)回流，實現(xiàn)制造業(yè)復興。這些政策主要包括投融資政策、人才培育政策、市場開拓政策、技術(shù)研發(fā)政策、能源政策等。根據(jù)前文對美國制造業(yè)空心化原因的探究，得出空心化的主要原因是對外投資、政府研發(fā)、貿(mào)易狀況等方面，結(jié)合當前美國在這些方面頒布的政策和推行的措施，可以分析美國制造業(yè)的投融資、海外市場開發(fā)、科技研發(fā)的未來趨勢，從而預期制造業(yè)的未來發(fā)展前景。 (一)投融資的預期 為了促進美國國內(nèi)制造業(yè)投融資，美國政府從稅改和基礎設施建設方面入手，出臺了一系列減稅和加大基礎設施投入的政策。2018年1月，特朗普政府正式實施《減稅與就業(yè)法案》，此次是美國近30年來規(guī)模最大的一次稅改。此次稅改的主要內(nèi)容是下調(diào)了個人和企業(yè)的所得稅率，其中企業(yè)的稅率調(diào)整幅度更大。不但將企業(yè)所得稅最高稅率從35%降至21%，給予美國企業(yè)新增投資更加優(yōu)惠的稅收抵免政策，最主要還大幅降低美國企業(yè)海外利潤匯回稅率，將稅率由35%降至15.5%和8%。這些措施預期會產(chǎn)生兩種效應：首先，稅改減輕個人和本土企業(yè)的稅負，將會刺激美國國內(nèi)消費和投資，促進制造業(yè)回流，有利于制造業(yè)發(fā)展，并刺激美國經(jīng)濟增長。此外，稅改將吸引美國企業(yè)轉(zhuǎn)回海外利潤，并投資國內(nèi)，進一步促進制造業(yè)回流，回流的制造業(yè)將帶回大量就業(yè)崗位，預期會增加制造業(yè)就業(yè)。 另外，美國一直推進基礎設施建設。特朗普政府上臺后延續(xù)并強化了奧巴馬政府的基礎設施建設的思路。在2018年，特朗普政府發(fā)布了美國未來十年的基礎設施建設方案，該方案總花費超過1.5萬億美元，主要涵蓋了對信息技術(shù)、智能電網(wǎng)、機場、碼頭的投資。美國的基礎設施主要建設于19世紀30年代羅斯福新政時期和二戰(zhàn)結(jié)束后的30年，此后基礎設施少有更新。目前，美國大部分基礎設施都有半個世紀以上的歷史。特朗普政府的基礎設施建設方案最直接的好處就是增加工作崗位，拉動經(jīng)濟增長。如果完成項目建設，完善的基礎設施將能為美國吸引投資。但是，基礎設施建設投資金額巨大，耗費周期長，不是美國某一屆政府或者某一屆總統(tǒng)能夠完成的。 (二)海外市場開發(fā)的預期 隨著美國對外貿(mào)易逆差的擴大，美國開始極其重視國際市場，希望通過復蘇國內(nèi)制造業(yè)來改善對外貿(mào)易狀況。特朗普推行貿(mào)易保護主義來維護國內(nèi)制造業(yè)，將制造業(yè)不振歸咎于其他國家，向主要貿(mào)易伙伴施壓，甚至開展貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普上任伊始就宣布退出了跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)，而且要求重新談判現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定。在2018年3月，美韓簽署了新的自貿(mào)協(xié)定。2019年1月，美國參議院通過了《美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)》，該協(xié)議將取代北美自由貿(mào)易協(xié)定。新簽訂的協(xié)議將為美國企業(yè)開拓更廣闊的海外市場，美國的制成品和其他產(chǎn)品將更容易進入其他國家的市場，促進美國產(chǎn)品出口。但同時，逆全球化的貿(mào)易保護主義勢必會破壞現(xiàn)有的國際分工格局，對全球價值鏈造成不利影響，引起國際關系緊張，伴隨著特朗普能否連任這一問題，未來美國能否繼續(xù)貫徹執(zhí)行貿(mào)易保護主義政策還具有一定的不確定性。另一方面，美國利用匯率手段來帶動制成品出口。近年來，美聯(lián)儲多次通過擴大基礎貨幣供給來實施量化寬松的貨幣政策，這不僅使美國國內(nèi)利率走低，促進信貸擴張，為國內(nèi)投融資提供了寬松的環(huán)境。而且使美元匯率走弱，提升了美國產(chǎn)品的出口競爭力。在這些措施下，美國制造業(yè)未來出口有望增加，并帶動國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)擴大和就業(yè)增加。 (三)科技創(chuàng)新的預期 在科技創(chuàng)新方面，特朗普強調(diào)利用新興技術(shù)發(fā)展先進制造業(yè)，主張減少政府干預，更多的發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的推動作用，通過減稅措施來鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)支出，尤其重視小企業(yè)的科技創(chuàng)新問題。在2017年和2018年，資助小企業(yè)科技創(chuàng)新以及技術(shù)新成果產(chǎn)業(yè)化的SBIR和STTR計劃的項目經(jīng)費就已經(jīng)占美國小企業(yè)管理局總研發(fā)經(jīng)費的8%。并且，特朗普強調(diào)政府、產(chǎn)業(yè)界以及學術(shù)界的合作是美國研發(fā)事業(yè)的基礎，根據(jù)美國2020財年研發(fā)預算指南，2020年聯(lián)邦政府將積極推動聯(lián)邦各部門、州、地方政府和私營部門、學術(shù)界建立合作伙伴關系，促進技術(shù)的跨部門轉(zhuǎn)移。未來，美國企業(yè)研發(fā)投入將有所上升，企業(yè)和政府、學術(shù)界的合作也會進一步加強。而且讓企業(yè)參與新技術(shù)的研發(fā)和分擔研發(fā)費用，可以減輕政府的資金壓力，加快研發(fā)成果商業(yè)化。
圖9 1976-2018年聯(lián)邦政府研發(fā)支出占GDP的比重
此外，在2017年底，美國“制造業(yè)帶”上有14所研究所建成，每個研究所專注于一個特定領域，負責新技術(shù)的試驗性研究、開發(fā)、商品化試制等。這些研究所將能把實驗室環(huán)境下的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力，將生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)化與應用新技術(shù)的風險降到最低，使得創(chuàng)新成果快速向產(chǎn)業(yè)界擴散。而且這些研究所可以直接利用“制造業(yè)帶”的工業(yè)基礎，有望在未來帶領衰落的傳統(tǒng)制造業(yè)走向復興之路。 總之，美國制造業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。盡管現(xiàn)階段面臨來自其他發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體的競爭,但從中長期看，“再工業(yè)化”計劃的實施將有可能促進美國制造業(yè)的投融資、擴大制造業(yè)出口以及帶動新技術(shù)研發(fā)，在未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，美國更有可能是機遇大于挑戰(zhàn)，美國制造業(yè)的未來仍然樂觀。
在線客服
官方微信
客服電話
