2022年中俄能源合作現(xiàn)狀與前景及主要體現(xiàn)在哪些方面
來源：絲路印象
2024-07-19 17:34:01
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(一)演變歷程
中俄能源合作可以追溯到上世紀90年代，如今兩國能源合作已經(jīng)從傳統(tǒng)能源合作擴展到電力、核能方面的合作。中俄能源的合作歷程可分為四個階段：1992-1999是中俄合作的起步階段，該階段俄羅斯對于能源合作較為積極。2000-2008年是兩國合作出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的重要階段，在這一階段中國GDP增速逐年加快，2007年達到峰值13%。隨之能源需求也迅速增加，導致本國能源緊缺，需要長期穩(wěn)定的能源供應。此時俄羅斯已成為國際范圍內(nèi)的能源供應大國，合作積極性有所下降。2009年至今是中俄能源合作獲得實質(zhì)性的發(fā)展階段，特別在2014年以后，圍繞天然氣管道問題同歐美多有摩擦，如“北溪二號”的角力從深層次反映了地緣政治對國際能源合作的影響。在此背景下，俄羅斯開始逐漸向亞洲市場傾斜，合作不斷深入。中俄能源合作是一個曲折但不斷深入前進的過程，不可否認兩國能源合作帶來的好處。兩國的合作順應了由單邊主動合作到雙邊主動合作、由政府主導合作向市場主導合作、由能源貿(mào)易合作到能源開發(fā)合作的規(guī)律。
圖1 中國進口能源總額圖
根據(jù)海關編碼，2710為石油、瀝青礦物油、非原油，2709為石油和從瀝青礦物中獲得的油、原油，2701為煤、用煤制成的煤球。由下圖可以看出，中國與俄羅斯合作開始時，中國進口石油總額占能源進口總額比例最大，但隨著合作的進展，中國進口石油總額占比越來越小。相反，中國進口俄羅斯原油總額占比逐年增長，2018年達到能源進口占比的80%，而中國進口石油總額占比不足10%。除了進口石油和原油，2009年以來，中國進口煤炭總額占比進口總額的10%左右。 1.石油。90年代初期，俄羅斯剛剛經(jīng)歷蘇聯(lián)解體，經(jīng)濟處于低谷，希望通過能源出口帶動本國經(jīng)濟發(fā)展。因此建議中國與俄羅斯進行合作，但由于當時國內(nèi)石油還能滿足我國石油消費量且石油價格較低，所以我國對俄羅斯尋求能源合作并不積極。90年代中期，兩國形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中國的粗放型經(jīng)濟增長模式導致能源短缺，急需進口能源來解決能源問題。但當時俄羅斯經(jīng)濟形勢已有所好轉(zhuǎn)且原油價格上升，所以俄羅斯對于兩國合作積極性減小。1994-2004年時期，中俄雙方合作的焦點在中俄原油管道的建設問題上。這一問題從一開始提議的“安大線”到“安納線”，再到由“安大線”和“安納線”合并的“泰納線”上支出一條通往大慶的原油管道才得以解決。2009年中國政府與俄羅斯政府達成了“貸款換石油”的貿(mào)易協(xié)議，由此中國將在未來20年得到俄羅斯3億噸的原油供應。2010年，中俄石油管道修建成功，2011年正式向中國運輸石油，緩解了國內(nèi)石油供應問題。
圖2 中國進口能源類型百分比圖
根據(jù)絲路印象投資分析俄羅斯事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年俄羅斯能源行業(yè)投資前景及風險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年10月，中石化與俄石油簽署了為期10年的原油合同。2016年，俄羅斯超越沙特成為我國原油第一大供應國。自2016年，俄羅斯已連續(xù)3年穩(wěn)坐“中國原油第一大進口來源國”交椅。2018年，中國從俄羅斯進口原油數(shù)量增長到7149萬噸，同比增長19.7%，占到中國石油進口量的15.47%。 2.天然氣。據(jù)“2019年世界能源統(tǒng)計年鑒”，2018年底俄羅斯天然氣探明儲量排世界第一，同年天然氣總出口2479億立方米。中俄兩國的天然氣合作自中俄兩國能源合作伊始就開始洽談，1994年俄羅斯政府與中國政府就石油天然氣管道運輸與石油天然氣方面的合作進行了初次談判。1997年8月中國石油天然氣總公司(中石油)與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽訂通過中國西部邊境從俄羅斯到中國鋪設天然氣管道的計劃項目。2007年，中俄雙方分別在邊境西線和邊境東線建設天然氣管道。雖然中俄關于天然氣的合作早已開始，但在2009年天然氣貿(mào)易才開始有實質(zhì)性的進展。2009年，中俄簽訂了從2014年生效為期30年的天然氣協(xié)議，總量達700億立方米。2013年10月中石油與諾瓦泰克公司簽訂《亞馬爾公司液化天然氣(LNG)購銷協(xié)議》，簽署每年不低于300萬噸的LNG進口協(xié)議，合同期為15年。通過該項目從2019年起每年可向中國供應300萬噸的液化天然氣，折合氣態(tài)為40多億立方。除此之外，2014年中俄兩國開始建設東西兩線天然氣管道，東線管道于2019年底實現(xiàn)供氣，其中前5年漸增期氣量為每年50億立方米到300億立方米，到2024年供氣量將達到380億立方米。西線管道建成后，供氣規(guī)模未來將達到每年300億立方米。中俄也在協(xié)商考慮開辟新的天然氣管道線路，不同于原來討論的“西線”穿過阿爾泰邊疆區(qū)進入新疆，新的“西線”設想是過境蒙古國將天然氣輸送到中國，這樣成本更加低廉并且可以避開來自中亞國家的競爭。
表1 中俄能源合作與GDP數(shù)據(jù)表
未來十年，中俄每年在天然氣方面貿(mào)易將超過700億立方米。2018年中國天然氣總消費2830億立方米，占2018年世界天然氣總消費的7.4%，較2017年增長430億立方米，消費增長高達18%，其中進口1213億立方米。天然氣作為清潔能源，中國對于天然氣的需求將不斷擴大，俄羅斯也將成為中國最大的天然氣供應國。 3.煤炭。自2009年開始進口煤炭以來，我國煤炭進口數(shù)量逐年遞增。雖然我國近年來一直在進行能源轉(zhuǎn)型，不斷加大石油、天然氣等清潔能源的使用比例，但是鑒于轉(zhuǎn)型需要較長的周期，煤炭的需求量仍然很大。2016-2018年，我國煤炭進口量從2016年的2.56億噸到2018年的2.81億噸，增長了9%，其中進口俄羅斯煤炭量也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，從1885噸增長到2735噸，增長了45%。兩國在煤炭方面取得的標志性成果是2010年簽訂的“貸款換煤炭”協(xié)議，以中國提供60億美元貸款交換俄羅斯25年的煤炭供應。60億美元貸款主要用于俄羅斯能源領域。該項協(xié)議對于中國來說是一舉兩得，一方面中國得到長期穩(wěn)定的煤炭供應，另一方面俄羅斯利用貸款可以促進煤炭開采，增大開采量，有利于俄羅斯出口中國煤炭貿(mào)易。2017年，在“一帶一路”倡議下，中俄邊境煤化工合資的第一個項目“外貝加爾煤化工有限責任公司”成立。俄羅斯主要利用鐵路向中國輸送煤炭，在2018年通過的《2024年前俄羅斯聯(lián)邦政府基本工作方針》中，俄羅斯力爭通過對貝阿鐵路、西伯利亞大鐵路的擴能改造將年運輸量提高到1.8億噸。其中，在科麥羅沃州庫茲巴斯開采的煤炭經(jīng)伊爾庫茨克、布里亞特通過兩大鐵路運送到中國。伴隨鐵路線的改造運力將大幅提高，2021年7月貝阿鐵路第二條隧道貫通后，煤炭運輸量將從原來的1300萬噸/年提高到3200萬噸/年。 (二)主要特征 根據(jù)中俄兩國在石油、天然氣、煤炭三方面的合作關系演變，得出以下演變特征： 1.能源合作多元化。從開始的石油、天然氣、煤炭方面的合作，逐漸轉(zhuǎn)向核能及電力等方面的合作。 2.能源合作不斷深入。中俄兩國的能源合作不再是出口原材料的簡單合作，而是中俄共同開采、勘探，并且逐漸向能源合作的上游攀升，亞馬爾項目就是一個強有力的證明，這表明俄羅斯“淪為中國能源附庸”的擔憂是多余的，中俄兩國的合作對兩國皆有正向促進影響。 3.能源合作戰(zhàn)略化。隨著兩國能源合作的發(fā)展，中俄已經(jīng)實現(xiàn)由應急合作到戰(zhàn)略合作的轉(zhuǎn)變，兩國將能源合作戰(zhàn)略放到了對兩國經(jīng)濟發(fā)展有重要影響力的地位。中俄能源的合作是大國之間的強強聯(lián)合，是兩國雙贏的合作過程。中俄能源合作雖遇到許多波折，但經(jīng)過20多年的合作，已經(jīng)對兩國的政治產(chǎn)生了深刻影響，促進了兩國的政治互信。 (三)中俄能源合作成果及制約因素 1.能源外交。首先表現(xiàn)在“一帶一路”倡議下中俄兩國開展的能源合作；另一方面是中俄元首保持的高頻率會晤，為中俄能源領域的務實深入合作打下了堅實的政治基礎。 為了在世界范圍內(nèi)增強能源外交的話語權(quán)和影響力，2019年俄羅斯加大油氣開發(fā)力度，批準了北極LNG-2項目，在遠東地區(qū)重點發(fā)展小型LNG項目，并準備耗資1570億美元開發(fā)北極石油項目，允許私營資本進入北極頁巖開發(fā)領域，旨在大幅提升油氣產(chǎn)量，提高市場份額。俄羅斯積極參與全球能源治理，加強與中國、日本、部分歐洲國家、尼日利亞、摩洛哥等國的能源合作，將國家意志轉(zhuǎn)化為能源政策不斷輸出。 2.能源貿(mào)易取得成果。中俄能源合作取得顯著成果，主要成果有三： (1)2019年9月4日滿載著30罐共計1150噸進口液化石油氣(LPG)的兩列俄羅斯列車順利到達滿洲里換裝基地。這標志著中俄LPG能源貿(mào)易陸路通道正式開通，開辟了中俄能源合作的新渠道，將有力推動LPG資源渠道多元化。 (2)中俄東線天然氣管道是繼中亞管道、中緬管道之后，向中國供氣的第三條跨國天然氣長輸管道，是中俄兩國能源領域互聯(lián)互通、互利共贏的又一重要成果。管道全長5111公里，是中國四大油氣通道的重要組成部分，對促進中俄能源合作、保障中國能源安全有著重要意義。 (3)中俄原油管道二線工程實現(xiàn)整體貫通，中俄二線投產(chǎn)后，將承接每年新增的1500萬噸俄羅斯原油，2018年1月1日起，我國從東北方向通過陸上管道每年引進的俄油達到3000萬噸。 3.制約因素。雖然中俄能源貿(mào)易取得很大成果，但仍存在制約因素： (1)受到國際關系的影響。中俄兩國的能源合作戰(zhàn)略，起先中國是持觀望態(tài)度，以至于錯失了兩次與俄羅斯的深度合作機會。第一次是在1994年俄羅斯出現(xiàn)經(jīng)濟危機，亟需他國資金注入時，中國未能把握機會積極介入，錯失了與俄羅斯低價合作的窗口期。第二次是1997年俄羅斯再次陷入經(jīng)濟困難狀態(tài)，提出對國外能源開采公司給予優(yōu)惠，但是中國依舊沒能抓住機遇，直到能源價格暴漲時才意識到事情的嚴重性，此時再與俄羅斯談合作在價格上就沒有直接話語權(quán)了，再加上中俄政治互信度不足，致使合作時問題重重。 (2)市場競爭激烈。俄羅斯一直希望能擴大能源貿(mào)易市場，而近年來美國積極與俄羅斯合作，想要建立長久的能源輸出計劃，但是中美關系日趨緊張，這就對于中俄雙方在能源合作方面發(fā)展造成一定的威脅。 (3)基礎設施互聯(lián)互通不完善。中俄邊境鐵路干線運力不足，礦產(chǎn)專用路線、管道、電網(wǎng)等建設滯后，特別是口岸地區(qū)的現(xiàn)有基礎設施難以承載預期的能源運動量。所以，基礎設施建設推進緩慢是中俄跨境能源合作的重要制約因素。
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