后疫情時代的“一帶一路”建設(shè)與展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：1715 收藏

百年不遇的新冠疫情加速百年未有之大變局的演進，同時，單邊主義、貿(mào)易保護主義依然盛行，國際政治經(jīng)濟的不確定性因素增多，疫情限制了多國之間的貿(mào)易與投資，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈均受到一定沖擊，導(dǎo)致2020年世界主要經(jīng)濟體ＧDP增速放緩甚至負增長(圖1)。2021年，在部分國家和地區(qū)疫情逐步得到控制的情況下，世界經(jīng)濟開始步入復(fù)蘇軌道，各國之間的貿(mào)易和投資逐步恢復(fù)，在“十四五”開局之年和兩個百年的歷史交匯期，鑒于目前世界疫情的不確定性，高質(zhì)量共建“一帶一路”同樣需要應(yīng)對疫情等風(fēng)險挑戰(zhàn)(圖2)。

一、總結(jié)疫情期經(jīng)驗，“一帶一路”倡議實現(xiàn)突圍前行

(一)政策溝通：“朋友圈”不斷擴容

從“一帶一路”倡議相關(guān)文件簽署的情況來看，我國已經(jīng)與全球大部分國家在諸多領(lǐng)域開展合作。截至2021年7月，我國先后與140個國家、32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件。這說明“一帶一路”倡議得到了世界上多數(shù)國家的積極響應(yīng)，“一帶一路”成員國參與熱情高、合作范圍廣。作為該倡議的發(fā)起國，我國接下來應(yīng)該深化政策吸引力，繼續(xù)加大對“一帶一路”倡議的優(yōu)化和宣傳，做強、做實、做細“一帶一路”國際合作。

圖1 2020年世界主要經(jīng)濟體GDP增速情況

圖1 2020年世界主要經(jīng)濟體GDP增速情況

在美國聯(lián)合Ｇ7國家試圖抗衡“一帶一路”倡議之時，支持“一帶一路”的國家仍未見明顯減少。2021年6月11-13日，在英國康沃爾郡舉行的Ｇ7峰會上，美國推出全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，以“重建更美好世界”聯(lián)合盟友圍堵“一帶一路”倡議。2021年6月23日，國務(wù)委員兼外長王毅主持召開了“一帶一路”高級別會議，與29個國家共同發(fā)起了“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議和“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。聯(lián)合國秘書處將上述兩倡議在第75屆聯(lián)合國大會議題14“聯(lián)合國經(jīng)濟社會及有關(guān)領(lǐng)域主要會議和成果后續(xù)落實”和議題131“全球衛(wèi)生與外交政策”下作為聯(lián)大正式文件散發(fā)。可見，“一帶一路”及相關(guān)倡議也得到了聯(lián)合國的支持。

在頂層設(shè)計方面，“一帶一路”倡議再次上升到國家戰(zhàn)略高度，這在“十四五”規(guī)劃文件中也有明確體現(xiàn)。如“十四五”規(guī)劃在第四十一章就推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做了具體闡釋和要求，確立了“十四五”期間“一帶一路”將以“高質(zhì)量發(fā)展”為總基調(diào)，這表明“十四五”規(guī)劃融入了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇習(xí)近平主席的重要講話與白皮書《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》的相關(guān)精神。值得注意的是，“十四五”規(guī)劃還首次提出了加強“一帶一路”沿線安全保障的要求。這表明“一帶一路”倡議的發(fā)展愈發(fā)重視沿線的地緣政治風(fēng)險，要全方位增強“一帶一路”發(fā)展中的安全性。

在高層引領(lǐng)方面，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)推動共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展。2021年博鰲亞洲論壇年會以“世界大變局：共襄全球治理盛舉，合奏‘一帶一路’強音”為主題。國家主席習(xí)近平在年會開幕式的主旨演講上指出，“一帶一路”是大家攜手前進的陽光大道，不是某一方的私家小路，追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標。我們將建設(shè)更緊密的衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系，更緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，更緊密的開放包容伙伴關(guān)系，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。

(二)設(shè)施聯(lián)通：加強互聯(lián)互通，中歐班列架起國際合作生命線

在疫情期間，設(shè)施聯(lián)通并沒有因疫情而停滯，很多標志性項目在此期間順利完

工，助力互聯(lián)互通，進而促進了“一帶一路”沿線經(jīng)濟復(fù)蘇。在過去的一年里，雖然受疫情影響，但是“一帶一路”完工的項目地理范圍之廣、社會經(jīng)濟價值之大讓人嘆為觀止，這對中國乃至世界社會經(jīng)濟發(fā)展也具有舉足輕重的意義，中國用實際行動落實了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

圖2 截止2021年8月13日全球超過400萬新冠確診人數(shù)的12個國家

圖2 截止2021年8月13日全球超過400萬新冠確診人數(shù)的12個國家

第一，中歐地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“大動脈”形成，中歐班列成為國際貿(mào)易“生命通道”。從中歐班列的總量和中歐鐵路覆蓋的國家范圍來看，是當之無愧的中歐地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“大動脈”。據(jù)國家鐵路集團的數(shù)據(jù)，截至2021年上半年，中歐班列累計開行已超過4萬列，通達歐洲大陸23個國家的168座城市，正成為重要的國際貿(mào)易和物流運輸大通道(圖3)。依托中歐班列，我國以鐵路運輸方式對“一帶一路”沿線國家進出口突破2000億元，增長幅度均高于水運、公路和空運，中歐班列不僅打通了國際通道，也促進了國內(nèi)外區(qū)域合作。

中歐班列不僅是設(shè)施聯(lián)通的貿(mào)易通道，更是疫情期間民生保障的“生命通道”。由于疫情防控的需要，多國的海運、空運受阻，中歐班列在疫情期間充分發(fā)揮鐵路的優(yōu)勢，承接海運、空運轉(zhuǎn)移的貨物特別是防疫物資，開行量和運輸量均“逆勢增長”，成為“一帶一路”倡議建設(shè)的標志性成果。2020年，中歐班列開行達1.24萬列，首次單年開行超過1萬列，同比增長50％，運送集裝箱113.5萬標箱，同比增長56％，往返綜合重箱率達到98％。2021年上半年，中歐班列累計開行7377列、發(fā)送70.7萬標箱，同比分別增長43％和52％，綜合重箱率達98％。疫情期間中歐班列運送醫(yī)療物資939萬件合7.6萬噸，大力支持了“一帶一路”相關(guān)國家疫情防控和醫(yī)療救助等工作。同時，海外合作伙伴從中歐班列中直接受益。自2014年從中國義烏到西班牙馬德里的中歐班列(“義新歐”)正式投入運營以來，西班牙也積極參與到沿線貿(mào)易中來。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中西兩國又開啟了8條直航線路，為人員往來提供便利。西班牙共產(chǎn)黨阿根廷分部書記胡安?洛佩斯?帕恩斯稱，西班牙已經(jīng)成為“一帶一路”倡議的受益者。

圖3 2011-2020年中歐班列開行次數(shù)

圖3 2011-2020年中歐班列開行次數(shù)

第二，“一帶一路”南向通道進展順利。以中老經(jīng)濟走廊為例，中老高速于2020年底通車，中老鐵路也有望在2021年底通車。中老鐵路和中老高速都是“一帶一路”倡議和老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接的標志性項目。兩個項目的突破性進展標志著我國企業(yè)順利“走出去”，在服務(wù)我國經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

第三，中國技術(shù)和標準逐步“走出去”。以前中國項目的主要優(yōu)勢在于建設(shè)，現(xiàn)在，中國的技術(shù)和標準也隨著項目的實施全鏈條“走出去”。如中老鐵路的工程技術(shù)建設(shè)就全部采用中國技術(shù)標準和管理標準，印度尼西亞雅萬高鐵也成為中國高鐵全系統(tǒng)、全要素、全生產(chǎn)鏈走出國門的“第一單”。2021年8月9日，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2021》中提到，“一帶一路”對外承包工程將向投資、建設(shè)、運營一體化轉(zhuǎn)型，鼓勵將工程建設(shè)進行前后的投資和運營延伸。同時，在“一帶一路”倡議中，我國企業(yè)也通過跟國際知名的設(shè)計或咨詢公司開展三方合作，提高設(shè)計咨詢能力，進一步助推我國企業(yè)在對外承包價值鏈上的提升。

圖3 2021年第一季度中國對一帶一路沿線跨境并購區(qū)域分布

圖3 2021年第一季度中國對一帶一路沿線跨境并購區(qū)域分布

第四，新基建為數(shù)字絲綢之路的推廣奠定了堅實基礎(chǔ)。中國人民大學(xué)重陽金融研究院編制的《ＧＴ全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃與“一帶一路”比較與中國對策》研究報告顯示，2020年5月，一條連接中東和非洲大陸的海底電纜2ＡfRICａ開始建設(shè)。該電纜由中國移動國際有限公司、臉書、埃及電信、南非電信運營商、沙特電信公司、法國電信運營商合作鋪設(shè)。此電纜項目建成后，將極大提升非洲大陸和中東的連通性，并數(shù)字化連接非洲與亞洲。到目前為止，在重大通信項目的建設(shè)中，中國已經(jīng)完成了與周邊12國連接的跨境陸地光纜系統(tǒng)、4條國際海底光纜和中國援非“萬村通”尼日利亞項目，為“一帶一路”沿線國家的數(shù)字通信線路貫通做出了實實在在的工作。

(三)貿(mào)易暢通：跨境電商、投資逆勢增長，拉動世界經(jīng)濟增長

受疫情等因素影響，全球貿(mào)易正面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)，但也呈現(xiàn)出新形勢和新趨勢。一是全球跨境投資大幅下滑，貿(mào)易萎縮。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，2020年，全球外國直接投資總規(guī)模約為8590億美元，同比下滑42％。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計的全球貿(mào)易額也在2020年萎縮約9％。各國在疫情期間的“封鎖”措施使得國際貿(mào)易往來減少，投資項目進程放緩。同時，跨國企業(yè)也受到全球經(jīng)濟前景的不確定性影響，開始重新評估新項目的投資。

二是“一帶一路”沿線的投資“逆勢增長”明顯。2020年，我國對外非金融類直接投資1101.5億美元，同比下降0.4％。相比較而言，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線58個國家非金融類直接投資卻呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，總計177.9億美元，同比增長18.3％，占同期總額的16.2％，較上年提升2.6個百分點。在沿線國家新簽承包工程合同額1414.6億美元，完成營業(yè)額911.2億美元，分別占同期總額的55.4％和58.4％。

三是“一帶一路”國家間貿(mào)易往來越發(fā)密切。2020年，我國與“一帶一路”沿線國家的進出口總額合計9.4萬億元。2021年上半年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口5.35萬億元，同比增長27.5％，較同期增速高出0.4個百分點，占我國外貿(mào)進出口總值的29.6％。其中，出口3萬億元，增長29.1％；進口2.3萬億元，增長25.6％。

四是東南亞成為“一帶一路”沿線海外投資并購“新高地”。東盟對于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和高科技產(chǎn)品的需求強勁，并且有政策支持，給我國投資帶來了新的機遇。2020年底，大華銀行與香港科技大學(xué)新興市場研究所發(fā)布的《“一帶一路”在東盟》顯示，在“一帶一路”倡議帶動下，中國成為東南亞地區(qū)重要投資力量。自“一帶一路”倡議實施以來，我國對東南亞地區(qū)的外國直接投資(FDI)增長了85％。東南亞在中國對“一帶一路”國家和地區(qū)FDI中占比44％，且大多數(shù)FDI為新設(shè)投資或新項目投資。該報告還認為，我國對東盟投資迅猛的增長其中一個重要原因在于東盟對于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的需求。一方面，當?shù)卣畬⑼顿Y電信基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市視為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的強勁動力；另一方面，當?shù)仄髽I(yè)和消費者對智能手機、在線服務(wù)、娛樂和其他高科技產(chǎn)品的需求大幅增加。

同時，并購成為“一帶一路”沿線投資的重要方式。從全球區(qū)域分布來看，2020年安永分析發(fā)布的《2020年全年中國海外投資概覽》報告指出，亞洲宣布的海外并購數(shù)量占比達四成，同比增加4.3％，成為唯一獲得正增長的地區(qū)。疫情期間，各國經(jīng)濟下行壓力增高，因此，部分“一帶一路”沿線國家在招商引資方面不斷加大力度，越南、俄羅斯、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等國受經(jīng)濟下行壓力等因素的影響，在外國直接投資政策上給予了更多支持。對我國來說，國內(nèi)勞動力成本優(yōu)勢逐步下降，資源稟賦優(yōu)勢并不突出，因此與“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢互補相對明顯。所以說，國內(nèi)外資源優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整，有望成為“一帶一路”沿線中國企業(yè)并購的動力源之一。

五是跨境電商在疫情中表現(xiàn)出逆勢增長。新冠疫情在改變?nèi)藗兿M習(xí)慣的同時，也改變著跨境貿(mào)易的方式。隨著我國跨境電商示范園區(qū)不斷擴圍，跨境電商配套政策有效支持跨境電商貿(mào)易的更快增長。據(jù)中國海關(guān)初步統(tǒng)計，2020年，中國跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1％，其中出口1.12萬億元，增長40.1％，進口0.57萬億元，增長16.5％，跨境電商已成為中國“穩(wěn)外貿(mào)”的重要力量。與此同時，我國不僅在國內(nèi)加大了對跨境電商試點等政策支持力度，而且在“一帶一路”國際合作中也重視發(fā)揮跨境電商的獨特優(yōu)勢，跨境電商國際合作方面出現(xiàn)多點開花的良好前景。截至2020年底，我國已經(jīng)在世界貿(mào)易組織、Ｇ20、ＡPEC等多邊場合，提出跨境電商的“中國方案”，并與22個國家簽署電子商務(wù)合作備忘錄。所以說，在疫情期間，跨境電商在危機中調(diào)整經(jīng)營策略，在2020年里貿(mào)易額大幅提高，甚至在2020年的前三季度就已經(jīng)超過2019年，跨境電商的“中國方案”和“中國制造”也逐漸被世界多國所認可。

六是中國與東盟助力共建數(shù)字絲綢之路。經(jīng)過多年發(fā)展，中國東盟首次互為第一大貿(mào)易伙伴。第十七屆“中國-東盟”博覽會以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟”為主題，再次明確了東盟將繼續(xù)深化中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。東盟在《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動計劃2019-2025》中，把“無縫貿(mào)易”視為其首要任務(wù)，而“全地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋”視為其在2019-2025年期間的待完成的重要事項。這兩項重要的任務(wù)已經(jīng)寫入東盟的行動計劃。此外，按照東盟的安排，泰國也將成為東盟的數(shù)字中心，目前，泰國表示其已準備好利用5Ｇ技術(shù)促進東盟地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，并接納由華為建設(shè)的5Ｇ生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心。

七是在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的框架下，逐步推動國際規(guī)則的制定?！耙粠б宦贰背h和RCEP的重疊區(qū)域主要是東盟。我國歷來視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向，將其視為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要合作伙伴。以東盟為核心的全球最大自貿(mào)協(xié)定RCEP正式簽署，意味著全球約29.7％的人口，超過25萬億美元的ＧDP，將在RCEP協(xié)定下從事貿(mào)易活動。一方面，簽署像RCEP這種多邊的自貿(mào)協(xié)定有助于提升中國在全球貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)；另一方面，RCEP也將加速區(qū)域內(nèi)的資金流動和要素聚集，推進和保障人民幣國際化順利實施的同時，也會在RCEP、“一帶一路”等國際合作平臺中幫助制定、完善人民幣國際化的多邊金融規(guī)則。

(四)資金融通：互利共贏的國際金融合作不斷深化

第一，多邊金融政策支持“朋友圈”擴大。中國財政部與26國財政部于2017年核準了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，其內(nèi)容包括認識到良好的融資體系和融資環(huán)境離不開沿線國家政府強有力的支持，鼓勵“一帶一路”沿線國家建立共同平臺，支持金融資源服務(wù)于沿線國家和地區(qū)的實體經(jīng)濟發(fā)展等15項融資指導(dǎo)原則。截至2020年11月底，已有包括中國、新加坡、沙特阿拉伯在內(nèi)的29個國家核準了上述指導(dǎo)原則。

第二，人民幣國際化順應(yīng)了國際市場需求。在國際市場需求的推動下，人民幣國際化取得積極進展，在人民幣國際化道路上呈現(xiàn)了兩個新特點：一是2020年人民幣跨境收付金額的增長非常迅速。2020年前三季度金額已超2019年全年，達到20多萬億元。二是人民幣計價影響力不斷擴大。2020年以人民幣計價的大宗商品期貨品種又增添了兩種期貨，即低硫燃料油期貨和國際銅期貨，使得國際化期貨品種上升至6個。在全球經(jīng)濟衰退的情況下，人民幣國際化還能取得積極進展，足以說明人民幣國際化是國際市場的客觀需求。

第三，創(chuàng)新國際投融資方式，“一帶一路”倡議專項資金規(guī)模發(fā)展迅猛。在疫情

前，國際化的“一帶一路”專項投資基金有30只，合計投資規(guī)模超過1萬億人民幣。在開發(fā)性金融和商業(yè)性金融方面，不僅有國際上的多邊開發(fā)金融機構(gòu)的支持，國內(nèi)還有中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行和國有及民營銀行的共同參與。在3500億美元的貸款當中，中國進出口銀行約為1400億美元，占比40％，其次是國家開發(fā)銀行，占比31.5％，絲路基金和亞投行占比分別為3.2％和2.3％。①因此，專項資金雖規(guī)模較大，但創(chuàng)新性的融資方式仍需加強。

第四，多邊金融性機構(gòu)亞投行穩(wěn)固并引領(lǐng)“一帶一路”國際合作。近年來，亞投行成員國數(shù)量穩(wěn)步提升，從2019年到2020年，亞投行成員國增加了克羅地亞、塞內(nèi)加爾、利比里亞，成員國擴容到103個。新冠疫情暴發(fā)以來，亞投行成立了應(yīng)急基金，為成員國的緊急公共衛(wèi)生需求提供資金支持。應(yīng)急基金用于支持成員國克服疫情帶來的緊急經(jīng)濟、財政和公共衛(wèi)生壓力，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個國家，應(yīng)急基金也從初始額度的100億美元追加至130億美元。目前已獲批27個項目，總金額已超過70億美元。由此可見，由資金融通引導(dǎo)的“一帶一路”醫(yī)療、應(yīng)急等民心相通領(lǐng)域的合作，不僅擴大了自己的“朋友圈”，而且還為人民幣的國際化鋪平了道路。亞投行引領(lǐng)“一帶一路”綠色發(fā)展，“綠色”是亞投行三個核心理念之一，而由綠色理念引申的綠色基礎(chǔ)設(shè)施在亞投行有著舉足輕重的地位，是亞投行2021-2030年四大發(fā)展戰(zhàn)略之首。亞投行聯(lián)合2020年聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化投資框架》，強調(diào)了全球應(yīng)對氣候變化的重要性，并對《巴黎協(xié)定》的三個目標做出系統(tǒng)、直接的回應(yīng)，即減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、促進轉(zhuǎn)型提升經(jīng)濟韌性。此外，在2020年氣候債券倡議組織年會上，亞投行行長金立群也明確表示，亞投行不會投資任何煤炭火電和涉媒項目。這也充分說明亞投行、“一帶一路”倡議不僅在經(jīng)濟上逆勢增長，還積極引領(lǐng)、推動全球的環(huán)保事業(yè)。

(五)民心相通：加強人類命運共同體構(gòu)建

第一，數(shù)字絲綢之路在疫情期間發(fā)展迅速。在2020年舉辦的“一帶一路”國際合作高級別視頻會議上，我國和25個國家的外長或部長級官員及聯(lián)合國、世衛(wèi)組織負責(zé)人共同發(fā)表《“一帶一路”國際合作高級別視頻會議聯(lián)合聲明》，明確了“在疫情沖擊全球經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，各國需要加強在數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和食品安全領(lǐng)域的合作，并在電子商務(wù)、智慧城市、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟增長點，借鑒國際良好實踐并縮小數(shù)字鴻溝”。該聲明進一步明確了共建數(shù)字絲綢之路將成為“一帶一路”新的合作亮點，這也是2020年達成有關(guān)“一帶一路”倡議的重要共識之一。

第二，健康絲綢之路為生命護航。團結(jié)合作是國際社會戰(zhàn)勝疫情最有力武器，在疫情暴發(fā)前后，我國在國際交往中始終秉持人類命運共同體理念，積極構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域的人類衛(wèi)生健康共同體。在國際抗疫合作中，更加印證了我國始終秉持“一帶一路”區(qū)域的人類衛(wèi)生健康共同體的理念。具體而言，一是我國積極探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制，提供抗疫援助。當一些國家因疫情遭遇困境時，我國克服自身困難，支持多國抗疫。二是使疫苗成為公共產(chǎn)品，努力推進疫苗在全球范圍內(nèi)公平分配。習(xí)近平主席在第七十三屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上宣布，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔(dān)負性作出中國貢獻。截至2021年7月，我國已經(jīng)或正在向53個國家提供新冠疫苗援助，向27個國家出口疫苗，中國疫苗的有效性和可及性深受多國人民廣泛好評。

二、“一帶一路”倡議發(fā)展的新階段、新理念、新格局

(一)“十四五”時期，“一帶一路”倡議步入高質(zhì)量發(fā)展階段

“一帶一路”倡議從一開始的“大寫意”，到現(xiàn)在的“工筆畫”，是一個在宏觀圖譜上精雕細琢，聚焦重點，深耕細作的高質(zhì)量發(fā)展過程。2021年是“十四五”開局之年，“一帶一路”建設(shè)也進入了高質(zhì)量發(fā)展的2.0時代。未來五年，作為中國發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，“十四五”規(guī)劃確定了“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。相比“十三五”規(guī)劃的要求，2021-2025年期間“一帶一路”將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展前景？中國需要為此做些什么？我們需要對此做出相應(yīng)的分析與研判。

1.“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新要求。“十四五”規(guī)劃加強“一帶一路”倡議和政策對接，創(chuàng)新對接方式，推進已簽署文件落實見效，拓展規(guī)則對接領(lǐng)域，促進共建“一帶一路”倡議同區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接、協(xié)同增效。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及目標融入項目建設(shè)全過程，同時還要深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實合作，推動與共建“一帶一路”國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級，并繼續(xù)架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁，深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域的人文合作。

2.“一帶一路”共建內(nèi)涵更加豐富。“十四五”規(guī)劃指出，推進實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。接下來，我們要加強應(yīng)對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作，推動建設(shè)綠色絲綢之路。積極與共建“一帶一路”國家開展醫(yī)療衛(wèi)生和傳染病防控合作，建設(shè)健康絲綢之路。可見，“一帶一路”已經(jīng)在貿(mào)易屬性的基礎(chǔ)上增加了數(shù)字屬性、綠色屬性和健康屬性等內(nèi)涵。

3.“一帶一路”全立體化的構(gòu)想?！笆奈濉币?guī)劃強調(diào)“推動陸海天網(wǎng)四位一體的聯(lián)通”，多維立體的聯(lián)通能夠更加全面地實現(xiàn)互聯(lián)互通，相互促進，相互補充。與“十三五”相比，全立體化構(gòu)想中的“天”在“十四五”規(guī)劃中首次出現(xiàn)?！笆奈濉币?guī)劃里的“天”包括通常意義的航空運輸，也包括航天衛(wèi)星領(lǐng)域的空間信息走廊建設(shè)，所以在萬物互聯(lián)的時代，“一帶一路”也應(yīng)包括天基絲綢之路的建設(shè)。

4.“一帶一路”安全保障的思維。在“十三五”規(guī)劃中，供應(yīng)鏈方面主要涉及供應(yīng)鏈的各類創(chuàng)新以及加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系，而“十四五”規(guī)劃則首次提出要建立供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，這也是為了有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際形勢而做出的重要制度安排。在新冠疫情沖擊下，“一帶一路”的安全保障思維，不僅包括傳統(tǒng)安全，還應(yīng)包括健康衛(wèi)生安全，更應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容，才能加強項目安全保障，提升抗風(fēng)險能力。

(二)“十四五”時期，“一帶一路”協(xié)同發(fā)展新理念

1.各部門、各地方之間的“一帶一路”政策協(xié)同

一是各部委之間的“一帶一路”政策協(xié)同。近期“一帶一路”所涉及的職能部門陸續(xù)發(fā)布了“十四五”時期“一帶一路”建設(shè)文件。如2021年6月，商務(wù)部印發(fā)《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，其第九章指導(dǎo)深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作向高價值、規(guī)則制定和數(shù)字化方向發(fā)展。2021年7月，文旅部印發(fā)了《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動計劃》，其對“十四五”期間“一帶一路”文化和旅游交流與合作工作進行總體設(shè)計和任務(wù)謀劃，部署了三大任務(wù)、十二個專欄，成為未來五年推進“一帶一路”文化和旅游工作高質(zhì)量發(fā)展的綱要指南。各部委之間需協(xié)調(diào)協(xié)同，將“一帶一路”建設(shè)政策高質(zhì)量實施，海關(guān)總署也在同月公布了《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》，對海關(guān)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做出明確要求。

二是中央與地方、各地區(qū)之間的政策協(xié)同。2021年上半年，多個省市區(qū)從自身的特點出發(fā)積極推進“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。如福建積極推進“絲路電商”“21世紀海上絲綢之路”和中國-印尼“兩國雙園”項目建設(shè)。廣西開辟了“南寧-西安(新筑)-努爾蘇丹”的新線路等。多個省市區(qū)都在充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)資源互補，共享“一帶一路”發(fā)展機遇。

2.周邊、區(qū)域與全球之間的協(xié)同發(fā)展

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展高度依賴穩(wěn)定、暢通的運輸線，一是確保“一帶一路”運輸線路的暢通無阻，完善運輸線關(guān)鍵節(jié)點；二是確?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的開放、穩(wěn)定；三是確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈穩(wěn)固“一帶一路”運輸線暢通，完善運輸線節(jié)點。如借助中歐班列發(fā)展良好的勢頭，完善運輸線中一些重要節(jié)點，比如加快沿線節(jié)點海外倉的建設(shè)、加強產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的密切合作、中歐班列物流信息平臺的建設(shè)等。

3.國內(nèi)與國外、進口與出口協(xié)同發(fā)展

堅持市場為主導(dǎo)，高效加強“一帶一路”商業(yè)的可持續(xù)性。“十四五”規(guī)劃明確了我國對外開放的優(yōu)勢是國內(nèi)大市場，國內(nèi)龐大的供需市場是我國對外交往、對外合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，我國堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的有利條件并未發(fā)生轉(zhuǎn)變。

4.單線程與平臺之間的協(xié)同發(fā)展

“一帶一路”是雙向的引進來與走出去，其中還應(yīng)包括國際合作平臺的搭建與建

設(shè)。如中國國際進口博覽會就是推動進口和外商投資的重要平臺。首先，進博會作為中國首創(chuàng)的開放平臺，是推動進出口協(xié)同發(fā)展的重要載體。據(jù)統(tǒng)計，從2018年到2020年，三屆進博會累計促成2016億美元的貿(mào)易。①所以，在促進貿(mào)易方面，進博會是連接雙循環(huán)、推動進出口協(xié)同發(fā)展的重要橋梁。其次，進博會起到了推動“展品變商品”“展商變投資商”的重要作用。進博會是外商了解中國市場的窗口，推動了外商投資中國的熱情。因此，進博會除了起到了一般意義上促進貿(mào)易的作用，還吸引了一些外國投資方、外國企業(yè)留在中國，從為了中國市場而制造產(chǎn)品到設(shè)立地區(qū)總部在中國研發(fā)，大力助推了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。

(三)“十四五”時期，“一帶一路”高水平對外開放服務(wù)“雙循環(huán)”新格局1.發(fā)揮國內(nèi)大市場的積極作用，將“一帶一路”與“雙循環(huán)”有機結(jié)合正確處理高質(zhì)量共建“一帶一路”與“雙循環(huán)”的關(guān)系。我們要明確“一帶一路”與雙循環(huán)的思想理念、目標方向是一致的，“一帶一路”與雙循環(huán)是一體兩翼，同頻共振。“一帶一路”是實現(xiàn)雙循環(huán)的重要路徑，而雙循環(huán)以國內(nèi)大市場為內(nèi)在驅(qū)動力，“一帶一路”以互聯(lián)互通為外在驅(qū)動力。要繼續(xù)強化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等“一帶一路”合作重點，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)過程中，不斷貫徹落實。從國內(nèi)看，高質(zhì)量共建“一帶一路”有助于構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托4億中產(chǎn)階級、14億人口建設(shè)全球最大消費市場，這是我國建設(shè)經(jīng)濟強國的根本依靠。以“一帶一路”為抓手，構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局，有助于提高人民生活水平，增強企業(yè)創(chuàng)造力與市場活力，構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)一大市場和國際競爭新優(yōu)勢。從國際看，高質(zhì)量共建“一帶一路”有助于構(gòu)建新型全球化，推進開放型世界經(jīng)濟體建設(shè)?！耙粠б宦贰庇兄诖龠M我國與周邊國家特別是“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來與人文交流，推動我國進一步開放與實現(xiàn)雙循環(huán)。而通過國際國內(nèi)相互促進的雙循環(huán)，則有利于我國布局現(xiàn)代化全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，將我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向為智造業(yè)大國。

2.加強“一帶一路”核心區(qū)的建設(shè)，加強周邊地區(qū)的開放力度?！?/span>十四五”規(guī)劃指出推進福建、新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)。將新疆和福建分別定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”即“一帶”和“一路”的核心樞紐。2020年，作為中歐班列開行的重要通道，新疆進出境中歐班列突破9600列，占中歐班列開行數(shù)量的將近80％。雖然疫情凸顯了陸運的重要性，但海上絲綢之路的作用在“十四五”期間，需要進一步彰顯。“21世紀海上絲綢之路”是“一帶一路”倡議的海上之翼，不僅傳承了古代海上絲綢之路沿線人民互惠互利、和睦友好的交往理念，而且注入了新的時代內(nèi)涵。古海上絲綢之路是中國古代與其他國家經(jīng)貿(mào)往來及人文交流的海上通道，由東線與南線兩條航線組成，以從廣州和泉州出發(fā)的南海航線為主?！?1世紀海上絲綢之路”繼承發(fā)揚古代海上絲綢之路，帶動?xùn)|盟，進而連接南亞與中東，以非洲、拉美與歐洲為海上絲綢之路的三大終點。其中，“21世紀海上絲綢之路”的核心區(qū)福建成為合作戰(zhàn)略支點。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)。推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。在新時代，海上絲綢之路核心區(qū)福建肩負新使命。作為民心相通的特殊紐帶，福建新老華僑聯(lián)系緊密，扎根融入海外當?shù)厣鐣耐瑫r，鄉(xiāng)土意識獨特，成為“一帶一路”民心相通的一支重要力量，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著示范作用。作為藍色經(jīng)濟的重要載體，福建海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯多年位居全國第一，與東盟的海產(chǎn)品交易所的合作卓有成效，成為我國建設(shè)海洋強國的重要戰(zhàn)略門戶。

3.強化制度型對外開放

充分利用RCEP落地生效和CＡI的推進，以及積極加入CPＴPP等重要區(qū)域貿(mào)易和投資的制度安排，強化“一帶一路”在我國高水平對外開放方面的開放制度引領(lǐng)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排、規(guī)則標準制定及制度紅利釋放。“十四五”規(guī)劃指出，我國不僅僅是全球治理體系的重要參與者，而且還要為全球治理體系的改革和建設(shè)有所貢獻?！皟?yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)實施”，“提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平，積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPＴPP)，推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”。

第一，加速RCEP落地生效，促進中國東盟經(jīng)濟復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。以東盟為主導(dǎo)的RCEP落地生效將極大推動亞太地區(qū)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，為促進地區(qū)的發(fā)展繁榮增添新動能，為世界經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性增長貢獻新力量。RCEP的生效將極大降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易關(guān)稅，給各國帶來自由貿(mào)易和擴大開放與互聯(lián)互通的紅利。依托九成以上稅目零關(guān)稅，15國不僅可以增進相互之間的貿(mào)易與投資，而且多元化的RCEP能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平，進而提升各國經(jīng)貿(mào)水平。作為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)區(qū)降低關(guān)稅帶來的貿(mào)易和投資的增長將促進RCEP所有成員國的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的增長。RCEP將有效促進區(qū)域貿(mào)易自由化、便利化。RCEP的落地生效，將加速中國東盟及RCEP成員國之間的貿(mào)易投資往來，比如提速通關(guān)效率，實現(xiàn)跨境貨物6小時內(nèi)放行通關(guān)，將大大縮短區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的時間成本，增進域內(nèi)貿(mào)易流通速度和效率。RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則將推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，也將更加密切域內(nèi)貿(mào)易與投資，增進產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。

第二，以二次入世的心態(tài)和行動，抓緊加入CPＴPP，對內(nèi)深化改革實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對外擴大高水平開放。當前，我國加入CPＴPP有重要戰(zhàn)略意義，據(jù)美國彼得森研究所測算，中國加入CPＴPP，將使貿(mào)易額增長50％，全球收入增長76.7％。同時，加入CPＴPP挑戰(zhàn)與機遇并存，但是作為經(jīng)濟步入高質(zhì)量增長的國家，中國對外開放步入高水平階段，加入CPＴPP趁早不趕晚，以增強我國規(guī)則制定權(quán)。同時，CPＴPP在競爭、國企、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動等方面具有更高標準，加入CPＴPP是二次入世，有助我國掌握國際貿(mào)易國際金融規(guī)則制定權(quán)，并推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，倒逼國內(nèi)深化改革。國內(nèi)經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，要實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要培養(yǎng)新競爭優(yōu)勢都需要深化國企改革、知識產(chǎn)權(quán)等改革，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力和增長的新動能。因此，加入CPＴPP需要我們盡快做好準備，通過加入CPＴPP來倒逼改革，來提升標準與規(guī)則，實現(xiàn)更高水平對外開放，實現(xiàn)高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

三、高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的建議

(一)加強“一帶一路”與“雙循環(huán)”的互動與協(xié)同發(fā)展

高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”不僅要實現(xiàn)各個地方和各部門之間的協(xié)同發(fā)展，也要與“雙循環(huán)”互動協(xié)同，培育競爭新優(yōu)勢。具體而言，我國應(yīng)堅持推動高水平對外開放，將全球價值鏈重構(gòu)與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力促進“一帶一路”與歐亞互通等戰(zhàn)略相對接；加強設(shè)施硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，積極推廣數(shù)字絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路的硬軟件建設(shè)；促進貿(mào)易暢通，統(tǒng)一國內(nèi)外大市場，支持制造業(yè)智能化改造升級，并與境外自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加強跨區(qū)域?qū)?，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局；加強金融對內(nèi)對外開放，構(gòu)筑人民幣和美元雙循環(huán)通道，推進人民幣國際化。共同搭建世界開放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化平臺；打造基于大數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動、供應(yīng)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈共享的融通發(fā)展模式。

(二)加強“一帶一路”重點區(qū)域及重點國別重點項目建設(shè)

首先是加強對海洋的認知和開發(fā)利用、陸海融合聯(lián)動發(fā)展。鑒于海運的成本優(yōu)勢仍將保持很長一段時間，所以我們要按照“十四五”規(guī)劃要求，做強“絲路海運”品牌。其次要加快打造向海經(jīng)濟集聚區(qū)，加快海洋產(chǎn)業(yè)、海洋醫(yī)藥等向海經(jīng)濟發(fā)展及海洋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化向海經(jīng)濟空間布局，構(gòu)建向海經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動向海經(jīng)濟跨越發(fā)展。同時，“一帶一路”倡議構(gòu)建的“中國-周邊-世界”的互聯(lián)互通，使得邊疆成為中國聯(lián)系周邊乃至世界的空間節(jié)點，也成為具有實質(zhì)戰(zhàn)略意義的中心和前沿地帶。邊疆包括海陸兩個層面，尤其是西部陸疆，從原有的封閉性、阻斷性以及地方性，逐漸轉(zhuǎn)化為互聯(lián)互通的中心和節(jié)點。這種轉(zhuǎn)化不僅僅是地理空間意義上的從“地緣邊框”轉(zhuǎn)換為“開放為架”的區(qū)域，而且是社會交往空間上的轉(zhuǎn)化。

(三)加強“一帶一路”國際合作

首先要充分依托現(xiàn)有多邊機構(gòu)，在聯(lián)合國、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織、中國-中東歐銀行聯(lián)合體等多邊機構(gòu)的框架下，不斷探索、制定符合我國和“一帶一路”沿線國家共同利益的國際規(guī)則，不斷豐富“一帶一路”倡議的多邊制度，使已經(jīng)形成的“一帶一路”多邊式平臺制度化?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁楅L期的國家發(fā)展計劃，從提出到落實總是在探索中前進、在發(fā)展中完善、在合作中成長。對“一帶一路”沿線國家的研究是一項長期的、體系化的項目，建議加大科技研發(fā)投入，通過試點創(chuàng)建“一帶一路”研究基金，鼓勵更多有資質(zhì)的科研單位加強對“一帶一路”沿線國家的國別研究。其次要不斷完善“一帶一路”倡議的理論研究。從2020年已經(jīng)取得的成就來看，“一帶一路”倡議已經(jīng)在全球深入人心，合作伙伴幾乎涵蓋世界大部分國家，但是一些相關(guān)的基本概念有待完善。比如，“一帶一路”倡議和“中國走出去”到底有什么區(qū)別；美國、日本、韓國等國家在“一帶一路”倡議里是什么定位；“一帶一路”倡議到底有哪些內(nèi)容；“一帶一路”倡議會持續(xù)多久等。筆者曾建議設(shè)立“一帶一路”學(xué)，將“一帶一路”研究體系化、理論化、學(xué)科化，增強中國“一帶一路”學(xué)術(shù)話語供給力。

(四)加強“一帶一路”話語體系和國際傳播體系構(gòu)建

構(gòu)建“一帶一路”話語體系，需要發(fā)揮智庫的專業(yè)作用，及時有效地應(yīng)對來自美國等西方國家的多種“一帶一路”話語陷阱；要做到知行合一，強化“一帶一路”的國際傳播，加強多部門的協(xié)同發(fā)展，精準施策，有效解決“一帶一路”的急難愁盼問題?？傮w來說，無論是疫情前，疫情期間，還是疫情后，講好“一帶一路”故事刻不容緩。雖然經(jīng)過較長時間的努力，“一帶一路”倡議得到了世界范圍內(nèi)的廣泛認可，但是各類“一帶一路”威脅論仍不絕于耳，其根本原因在于，一些國家“隱形”防范之心和“顯性”奢求之心沒有得到根本消除。在一段期間內(nèi)，仍需要就這個根本問題開展有效的國際輿論宣傳。鑒于西方媒體掌握了全球絕大部分的媒體市場，我們一方面需要在媒體傳播上增加市場份額，另一方面也需要通過智庫發(fā)聲等多種渠道“彎道超車”。同時，構(gòu)建新的“一帶一路”話語體系，打造高質(zhì)量“一帶一路”研究產(chǎn)品，做深做實沿線項目，用實績服務(wù)好沿線合作伙伴的經(jīng)濟社會發(fā)展，并有效講好“中國故事”，打破部分西方國家營造的負面輿論圈。