木材加工企業(yè)海外投資及建廠面臨的法律風險分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：1991 收藏

木材加工企業(yè)相較于傳統(tǒng)的機械加工而言，對于原材料的依賴性較強。在成本價格已經(jīng)較為透明的當下經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)要想獲取更多的利益，特別是在國際貿(mào)易中創(chuàng)造更多的商業(yè)附加值，就應及時調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略。隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推行，越來越多的國內(nèi)木材加工企業(yè)同“一帶一路”沿線國家的政府或者經(jīng)濟實體形成了較為緊密的合作關系之后，以“落地建廠”的方式尋求企業(yè)全新的發(fā)展機遇已經(jīng)成為國內(nèi)木材加工企業(yè)走出國門、走向世界的一種常態(tài)化發(fā)展模式。

1、現(xiàn)階段我國木材加工企業(yè)對外投資建廠的主要方向

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自21世紀初期以來，我國林木企業(yè)對外投資力度逐年增強，特別是在“一帶一路”倡議的推動下，我國以木材加工企業(yè)為主的林木行業(yè)相關經(jīng)濟實體，已經(jīng)在全球多個國家或地區(qū)進行了經(jīng)營性投資。

1.1 以俄羅斯為代表的歐洲國家

自21世紀初期俄羅斯調(diào)整國內(nèi)政策，大力推行以木材出口換取外匯后，俄羅斯成為我國在中東歐地區(qū)主要木材原料出口國，且年貿(mào)易總量基本保持增長態(tài)勢。然而，在2015年前后，俄羅斯大幅度調(diào)整木材出口政策，木材出口到我國的凈成本出現(xiàn)了較大幅度的增加，木材加工企業(yè)為了有效控制成本，改變了之前單一進口原木為主的方式，采用同俄羅斯州政府合作的方式，大力發(fā)展基礎加工的工廠。截止2020年底，僅赤塔州境內(nèi)就有眾多不同規(guī)模的木材初加工工廠[6-10]。

1.2 以坦桑尼亞為代表的非洲國家

出于成本考慮，從坦桑尼亞直接進口原木木材的基礎成本較高，因此中資企業(yè)很早就在坦桑尼亞進行以投資建廠方式為主的木材加工與出口貿(mào)易。近年來，我國成為坦桑尼亞較大的原木及板材出口國，其木材機加工技術水平在我國相關企業(yè)的技術支持下日益提高。

1.3 以智利為代表的南美洲國家

在“一帶一路”倡議的推動下，當我國林木行業(yè)謀求更多對外發(fā)展合作機遇時，智利這個南美洲林木資源大國便成為理想之選。雖然兩國相關經(jīng)濟實體之間的合作時間較晚，但增速較快。我國木材加工企業(yè)在同智利合作的過程中也采取多管齊下的方式，不僅同政府部門合作，還以謀求第三方共同發(fā)展的方式，將不同性質(zhì)的經(jīng)濟實體吸納進來，從而讓智利成為國內(nèi)林木行業(yè)在南美洲最大的原材料輸出保障國家，為穩(wěn)定國內(nèi)林木資源市場價格發(fā)揮了重要作用。

1.4 以加拿大為代表的北美洲國家

由于加拿大對本地資源的出口的限制相對嚴苛，國內(nèi)木材加工企業(yè)為開拓北美市場，多選擇在加拿大投資建廠。因此，其投資建廠規(guī)模相對較大，且機加工工藝也比較成熟，其成品產(chǎn)品基本能夠直接以第三方出口的方式投放到國際家具市場中。

2、木材加工企業(yè)對外投資及建廠過程中存在的法律風險

隨著國內(nèi)木材加工企業(yè)對外投資建廠力度的提高和規(guī)模的不斷擴大，由于對所在國的一些法理法規(guī)沒有較為全面的了解，其所面臨的法律風險也在不斷提升。

2.1 報稅系統(tǒng)不同

國內(nèi)在吸引對外投資的過程中為了提高投資資金的使用力度，創(chuàng)造較好的營商環(huán)境，在包括稅收方面給予了外資企業(yè)較大的優(yōu)惠。然而對于加拿大這種工業(yè)基礎相對較為發(fā)達的國家而言，整個報稅體系已經(jīng)較為透明。因此我國許多木材加工企業(yè)在加拿大開展投資的過程中由于缺乏經(jīng)驗，而被加拿大稅務機關課以重稅的情況時有發(fā)生，有些甚至直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

2.2 政策法規(guī)不同

由于國家行政體系存在著較大的差異，國外很多地方具有較高的行政自治權(quán)。因此，當我國木材加工企業(yè)完成了同有關部門的合作談判之后，特別是涉及到土地使用上的投資建廠關鍵性措施，在地方政府管轄范圍內(nèi)難以落實。這給我國木材加工企業(yè)的整體投資造成了較大的法律風險隱患。

2.2.1 地方自治政府享有高度自治權(quán)——以坦桑尼亞為例

坦桑尼亞涉及境外投資的很多法令性文書都同中央政府所頒布的不同。以至于很多中資木材加工企業(yè)在進行投資的過程中往往要進行反復溝通和談判。

2.2.2 地方自治政府享有土地所有權(quán)——以俄羅斯為例

中資木材加工企業(yè)在俄羅斯境內(nèi)投資建廠時，在俄羅斯不同的州需要根據(jù)當?shù)貙ν恋厮袡?quán)的不同采取不同措施，否則就可能存在較大的法律風險。輕則需要繳納巨額罰款，情節(jié)嚴重時可能導致整個項目投資失敗，從而給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。

3、木材加工企業(yè)對外投資及建廠過程中的法律風險規(guī)避措施

我國個別木材加工企業(yè)經(jīng)營者在對外投資建廠的過程中，采用了同國內(nèi)一樣的方式來進行投資，這的確存在著較大的法律風險?？紤]到企業(yè)作為經(jīng)濟實體并不具備對投資所在國家法律法規(guī)全面了解的能力，我國有關部門在該過程中積極地為這些企業(yè)提供必要幫助，使其具備較強的規(guī)避法律風險的能力。

3.1 全面了解當?shù)亍毒惩馄髽I(yè)投資法》

不同的國家基于其自身發(fā)展的需要，都頒布了涉及境外企業(yè)投資的相關法律及法令。在這些法律文書中，有些對于投資主體以及投資項目進行了明確的限制。我國木材加工企業(yè)應全面了解這些法令的法理依據(jù)。例如，在俄羅斯，對于位于邊界地區(qū)（該地區(qū)清單由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦關于國家邊界的聯(lián)邦法律確定）和俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的特殊地區(qū)的土地，外國人、無國籍人士和外國法人不能擁有所有權(quán)，這是《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》第15條第3款中明確規(guī)定的。作為我國木材加工企業(yè)投資人，在國外進行投資建廠的過程中，應避免將廠址設立在法律限定的范圍之內(nèi)。最好是在投資初期就能同州政府在廠址上達成一致。如果合作方不是州政府，也應當敦促合作方獲取政府頒發(fā)的具有法律效應的土地使用文件，從而避免不必要的損失出現(xiàn)。這樣的操作適用于大多數(shù)投資建廠項目和環(huán)節(jié)。最大限度地避免法律風險的存在，是確保相關企業(yè)能具備可持續(xù)發(fā)展能力的基礎。

3.2 明晰地方政府與中央的隸屬關系

原則上來說，按照國際慣例，當聯(lián)邦憲法或聯(lián)邦法律與州憲法或州法律相抵觸時，州憲法和州法律必須服從聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律。不過在非洲一些崇尚“部落部族文化”的地區(qū)，地方政府的高度自治的確存在著較大的所謂“彈性空間”。為彌合這其中的一些不足，化解較為尖銳的矛盾，中資木材加工企業(yè)在進行投資的過程中，需要在專業(yè)人員的指導下，較為全面且清楚地了解地方政府同中央政府的隸屬關系，厘清哪些涉及到投資建廠的行為，在法律法規(guī)上除了需要遵守中央政府的法令之外，還需要符合地方政府的政策要求，進而為企業(yè)開展實際經(jīng)營消除隱患。根據(jù)中資企業(yè)的一些經(jīng)驗來看，在一些具有高度自治權(quán)的地方，當?shù)胤秸姆钔醒胝g存在抵觸的情況時，應選擇遵循地方政府法令。這樣即使出現(xiàn)了一些法律層面的糾紛，也可以借助“司法管轄權(quán)”來維護企業(yè)的合法權(quán)益。