2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、政策壁壘及存在的問(wèn)題

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：1693 收藏

一、入世20年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展變化

(一)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際地位顯著提升，成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)

入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際地位和影響力顯著提升。根據(jù)絲路印象投資分析中國(guó)事業(yè)部農(nóng)林牧漁課題組發(fā)布的《2022-2026年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重由2001年的3.2%提升至2020年的8.5%，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的排名由第十一位提升至第二位，成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?011年以來(lái)，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)(僅2016年略低于美國(guó));2015年以來(lái)穩(wěn)居全球第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，在美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、巴西之后。

中國(guó)是全球最大的大豆、棉花、豬牛羊肉進(jìn)口國(guó)，也是食糖、油菜籽、植物油、乳制品進(jìn)口大國(guó)。大豆進(jìn)口量2001年為1394萬(wàn)噸，到2020年突破了1億噸，占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量比重由24%增加到接近70%。同一時(shí)期，棉花進(jìn)口占比由2.9%增加到27%，食用油由6.3%增加到14.5%，食糖由3.3%增加到9%。中國(guó)是全球最大的水產(chǎn)品和蔬菜出口國(guó)，也是水果、茶葉出口大國(guó)。水產(chǎn)品出口由2001年的40.2億美元增長(zhǎng)至2020年的187.5億美元，占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重從7.8%增加到13.4%。同期蔬菜出口占比由7.8%增加到15.5%，水果由2.4%增加到5.8%，茶葉由11.1%增加到23.7%。

(二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)，是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速的兩倍

入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已不再限于“余缺調(diào)劑”和“品種調(diào)劑”，而成為供給的重要組成部分(倪洪興，2019)。入世20年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額擴(kuò)大了9倍，從2001年的274.5億美元增長(zhǎng)至2020年的2468.6億美元，年均增速12.3%，高于同期全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易6.4%的增速。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)具明顯階段性特征，前10年為高速增長(zhǎng)期，后10年為穩(wěn)步增長(zhǎng)期，進(jìn)口增速高于出口。2001-2011年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額翻了兩番，進(jìn)口額翻了三番。2011-2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速有所放緩，出口額增長(zhǎng)26%，進(jìn)口額增長(zhǎng)81%。

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，貿(mào)易量最大的是糧食，但高附加值農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)貿(mào)易額的主體。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由118.5億美元增長(zhǎng)至1708億美元，年均增長(zhǎng)15.1%。大豆對(duì)進(jìn)口額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，達(dá)23%，肉類(lèi)、水產(chǎn)品、水果和堅(jiān)果、食用植物油貢獻(xiàn)率分別為19%、7.3%、7.1%、4.6%;農(nóng)產(chǎn)品出口由160.5億美元增長(zhǎng)至760.6億美元，年均增長(zhǎng)8.5%。水產(chǎn)品對(duì)貢獻(xiàn)達(dá)24.6%，蔬菜、水果和堅(jiān)果、茶葉的貢獻(xiàn)率分別為17.4%、10.8%、2.8%。

(三)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)相對(duì)集中，對(duì)外依存度提高

糧棉油糖肉奶等農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在少數(shù)農(nóng)業(yè)資源稟賦具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，由此決定了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地相對(duì)集中且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變的格局。入世之初，農(nóng)產(chǎn)品前五大進(jìn)口來(lái)源地為美國(guó)、東盟、澳大利亞、阿根廷和歐盟，進(jìn)口合計(jì)占比64%;2020年為巴西、美國(guó)、歐盟、東盟和澳大利亞，占比上升了3個(gè)百分點(diǎn)。目前大豆進(jìn)口的九成來(lái)自巴西和美國(guó)，玉米進(jìn)口的93%來(lái)自烏克蘭和美國(guó)，棕櫚油進(jìn)口幾乎全部來(lái)自印度尼西亞和馬來(lái)西亞，棉花進(jìn)口的74%來(lái)自美國(guó)和巴西，牛肉進(jìn)口的六成來(lái)自巴西和阿根廷。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體進(jìn)口量大，部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度高，2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額1708億美元，占農(nóng)牧漁業(yè)增加值的14.6%。按照國(guó)內(nèi)單產(chǎn)水平和料肉比折算，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)10億畝以上耕地的產(chǎn)出，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所需耕地播種面積相當(dāng)于國(guó)內(nèi)耕地播種面積的一半左右。大豆是中國(guó)最大的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，2020年大豆、食糖、棉花進(jìn)口分別為國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的511.9%、50.7%、37.8%。

(四)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化明顯，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力提升

農(nóng)產(chǎn)品出口在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收方面始終發(fā)揮著重要作用。入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)多元化格局逐步形成(張陸彪，2018)。2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品前五大出口市場(chǎng)為日本、中國(guó)香港、韓國(guó)、美國(guó)和德國(guó)，合計(jì)占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的64.7%。2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品前五大出口市場(chǎng)為日本、中國(guó)香港、美國(guó)、越南和韓國(guó)，合計(jì)占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的46.3%，多元化大幅提高。

盡管近年受生產(chǎn)成本增加、經(jīng)貿(mào)摩擦以及外部競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響，但主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中的份額不斷提升。2001-2019年，中國(guó)水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉出口在國(guó)際市場(chǎng)份額分別增加了5.6、7.7、3.4、12.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于中國(guó)出口多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，易遭遇低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如中國(guó)水產(chǎn)品出口在國(guó)際市場(chǎng)份額自2015年以來(lái)有所下降，至2019年下降2個(gè)百分點(diǎn)，而同期越南、印度、印度尼西亞等國(guó)占比不同程度上升。

(五)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴和渠道進(jìn)一步拓展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

入世后，中國(guó)貿(mào)易“朋友圈”不斷擴(kuò)大，目前已與全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)口伙伴國(guó)(地區(qū))由2001年的142個(gè)增加到201個(gè)，出口伙伴國(guó)(地區(qū))由2001年的191個(gè)增加到214個(gè)。另外，還通過(guò)19個(gè)自貿(mào)協(xié)定與全球26個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的優(yōu)惠貿(mào)易安排，2020年中國(guó)與26個(gè)自貿(mào)伙伴間的農(nóng)產(chǎn)品出口額478.8億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的63%;進(jìn)口額517.7億美元，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的30.3%;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額996.5億美元，占貿(mào)易總額的四成。

隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易外部環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體加快探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的新動(dòng)能。全國(guó)設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)105個(gè)、建設(shè)海外倉(cāng)1000多個(gè)，部分試驗(yàn)區(qū)聚焦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，例如佛山市里水鎮(zhèn)依托本地特色花卉園藝產(chǎn)業(yè)，打造集種植、商貿(mào)、物流、金融為一體的農(nóng)產(chǎn)品跨境電商園區(qū)。積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，通過(guò)建設(shè)境外展示中心，多渠道強(qiáng)化出口品牌推介，如遼寧省已在美國(guó)、加拿大、韓國(guó)等7個(gè)國(guó)家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示中心。

(六)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，貿(mào)易與投資一體化趨勢(shì)增強(qiáng)

入世對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化提出了新要求，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去，通過(guò)整合生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全球資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向國(guó)際市場(chǎng)延伸。與此同時(shí)，一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，國(guó)際化水平不斷提升，積極拓展國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。

隨著農(nóng)業(yè)走出去持續(xù)快速發(fā)展，從初期的貿(mào)易合作擴(kuò)展到生產(chǎn)投資合作，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資一體化趨勢(shì)增強(qiáng)。截至2019年，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量超過(guò)348億美元，境外設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)超過(guò)986家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和科技服務(wù)等多類(lèi)別多環(huán)節(jié)，形成了較為完善的境外產(chǎn)業(yè)鏈體系。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，加大橡膠、油料、乳品等國(guó)內(nèi)緊缺產(chǎn)品投資，推動(dòng)進(jìn)口多元化布局，提高了重要農(nóng)產(chǎn)品的供給韌性。

二、趨勢(shì)展望

展望未來(lái)20年，中國(guó)將經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將經(jīng)歷變革，重要農(nóng)產(chǎn)品供給將顯著增加，消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大、整體增速呈前增后穩(wěn)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易穩(wěn)定性增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間合作仍是主流，但呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍有不確定性(程國(guó)強(qiáng)，2021)。

綜合《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2021年)》、杜鷹(2020)和黃季焜(2019)等的預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將于達(dá)到峰值14.5億人，2035年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，居民收入和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，食物消費(fèi)進(jìn)一步升級(jí)。對(duì)標(biāo)與我飲食結(jié)構(gòu)相近的韓國(guó)肉類(lèi)和奶類(lèi)消費(fèi)，根據(jù)OECD/FAO2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)豬肉人均消費(fèi)量已與韓國(guó)基本接近，牛羊肉、禽肉和牛奶人均消費(fèi)量較韓國(guó)低7公斤、6公斤和26公斤。作為畜禽飼料主要構(gòu)成的玉米和大豆消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)，大米和小麥需求相對(duì)穩(wěn)定。主要產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)測(cè)情況如下。

(一)大豆進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)1.1億噸以上

未來(lái)20年，中國(guó)大豆生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定，在品種和單產(chǎn)提高的情況下，產(chǎn)量預(yù)計(jì)在2000萬(wàn)噸以上。隨著人口增長(zhǎng)、收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等，城鄉(xiāng)居民對(duì)肉禽蛋奶等消費(fèi)需求將穩(wěn)步增加，在畜產(chǎn)品高自給率目標(biāo)的政策背景下，飼用大豆大量進(jìn)口的格局不會(huì)改變，進(jìn)口增速放緩，預(yù)計(jì)進(jìn)口量1.1億噸以上，巴西、美國(guó)和阿根廷等美洲國(guó)家仍將是主要進(jìn)口來(lái)源地。美國(guó)農(nóng)業(yè)部(2021)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年巴西大豆出口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速超過(guò)美國(guó)。在中美關(guān)系不確定性增加的背景下，中國(guó)大豆進(jìn)口增長(zhǎng)主要來(lái)自巴西。

(二)玉米進(jìn)口需求擴(kuò)大，或?qū)⒊漕~進(jìn)口

目前玉米去庫(kù)存已基本結(jié)束，國(guó)內(nèi)供需存在剛性缺口，在國(guó)家玉米生產(chǎn)政策調(diào)整及高市場(chǎng)收益激勵(lì)下，玉米種植面積將恢復(fù)增長(zhǎng)，單產(chǎn)和總產(chǎn)水平繼續(xù)提高。玉米食用、飼用和工業(yè)用消費(fèi)均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速整體趨緩。2021年中國(guó)玉米進(jìn)口量可能突破3000萬(wàn)噸，隨著國(guó)內(nèi)供求關(guān)系由趨緊向基本平衡轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)進(jìn)口量將逐步下降。但從長(zhǎng)期看，中國(guó)玉米產(chǎn)需仍存在一定缺口，基本保持在720萬(wàn)噸配額水平，或?qū)⒊漕~進(jìn)口。受比價(jià)關(guān)系影響，高粱、大麥等玉米替代品的進(jìn)口也將維持高位。

(三)大米和小麥進(jìn)口需求有限，仍以品種調(diào)劑為主

在“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀(guān)指引下，中國(guó)大米和小麥生產(chǎn)將保持穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)，大米具有一定出口優(yōu)勢(shì)。中國(guó)大米進(jìn)口量將保持在配額內(nèi)，除越南、泰國(guó)、緬甸等傳統(tǒng)進(jìn)口來(lái)源外，自更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的印度、巴基斯坦等國(guó)進(jìn)口將大幅增加。2020年以來(lái)，由于價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，小麥替代玉米大量用作飼料，拉動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)，2021年進(jìn)口量可能接近配額量水平。但后期隨著玉米供需緊張緩解、價(jià)格下行，小麥進(jìn)口將從高位回落，進(jìn)口量將保持在配額內(nèi)，進(jìn)口來(lái)源仍將比較多元。

(四)棉糖進(jìn)口保持高位，配額外大量進(jìn)口

棉花和食糖受水土資源制約、生產(chǎn)成本提高、比較效益下降等影響，種植面積和產(chǎn)量將呈下降趨勢(shì)。棉花和食糖消費(fèi)需求擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口將長(zhǎng)期存在，大量進(jìn)口仍將是常態(tài)。棉花進(jìn)口量300萬(wàn)噸左右(關(guān)稅配額量89.4萬(wàn)噸)，食糖進(jìn)口500萬(wàn)噸左右(關(guān)稅配額量194.5萬(wàn)噸)。棉花進(jìn)口來(lái)源以美國(guó)、巴西和印度為主，食糖主要來(lái)源以巴西、古巴等中南美洲國(guó)家為主。

(五)畜產(chǎn)品進(jìn)口有空間，以乳品和肉類(lèi)為主

受非洲豬瘟疫情影響中國(guó)豬肉產(chǎn)量下降，2020年和2021年豬肉進(jìn)口激增。隨著國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，規(guī)?；B(yǎng)殖水平與生物安全水平提高，豬肉供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，后期進(jìn)口回落。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上。按豬肉6000萬(wàn)噸產(chǎn)量計(jì)算，進(jìn)口量在300萬(wàn)噸左右;按牛肉產(chǎn)量800萬(wàn)噸計(jì)算，進(jìn)口量在150萬(wàn)噸左右;按牛奶產(chǎn)量4000萬(wàn)噸計(jì)算，折奶粉進(jìn)口量200萬(wàn)噸左右。

(六)水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品出口仍具優(yōu)勢(shì)，保持小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

目前全球經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情沖擊下緩慢恢復(fù)，但復(fù)蘇前景存在不可預(yù)測(cè)性，后期將在曲折中前進(jìn)。全球農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增速放緩，但仍將以每年1%左右的速度增長(zhǎng)，支撐中國(guó)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加。其中，水產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入調(diào)整期，在東盟等國(guó)家同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇情況下，出口增速將放緩，預(yù)計(jì)2040年出口量540萬(wàn)噸。蔬菜將繼續(xù)保持出口優(yōu)勢(shì)，出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，貿(mào)易順差有所收窄，預(yù)計(jì)2040年出口量在1550萬(wàn)噸左右。水果出口將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2040年出口量將達(dá)2200萬(wàn)噸?？傮w來(lái)看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)將更加多元，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的比重不斷上升。受土地、人工和農(nóng)資等成本上漲影響，出口價(jià)格整體將呈上漲趨勢(shì)，在一定程度上抑制了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、政策建議

農(nóng)業(yè)貿(mào)易既是保障國(guó)內(nèi)需求的有效途徑，也是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的重要手段。未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，要以確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為基本要求，以服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為主線(xiàn)，助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

(一)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，抓好糧食生產(chǎn)

堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足”的安全底線(xiàn)，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，在綜合考慮滿(mǎn)足基本供給、農(nóng)民就業(yè)增收、環(huán)境保護(hù)等因素的基礎(chǔ)上明確糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的基本面積和基礎(chǔ)產(chǎn)量。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力，確保糧食產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

(二)強(qiáng)化全球農(nóng)情監(jiān)測(cè)，做好貿(mào)易預(yù)警

充分利用衛(wèi)星遙感、海運(yùn)大數(shù)據(jù)等技術(shù)和渠道，及時(shí)跟蹤重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國(guó)農(nóng)情形勢(shì)、政策動(dòng)向和貿(mào)易流向，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全球和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)研判。加強(qiáng)公益性信息服務(wù)，開(kāi)展與農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的會(huì)商，提供市場(chǎng)預(yù)警信息，提出貿(mào)易調(diào)控建議，切實(shí)提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)推進(jìn)多元化進(jìn)口，提高對(duì)供應(yīng)鏈的掌控能力

提升統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力構(gòu)建穩(wěn)定、高效、暢通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確進(jìn)口優(yōu)先序，加強(qiáng)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，推動(dòng)進(jìn)口市場(chǎng)多元化，不斷拓展貿(mào)易渠道，提升貿(mào)易水平。更好發(fā)揮貿(mào)易和投資的協(xié)同效應(yīng)，務(wù)實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，在國(guó)際糧源地建設(shè)物流中心，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭，加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的掌控。研究對(duì)企業(yè)在境外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)優(yōu)惠政策，探討對(duì)部分緊缺農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的可能性。

(四)培育出口新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)市場(chǎng)主體提質(zhì)增效

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索科技、產(chǎn)品、服務(wù)多要素融合，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)出口品牌化、規(guī)?；?，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。

順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和線(xiàn)上服務(wù)加速發(fā)展的趨勢(shì)，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，帶動(dòng)跨境電商快速發(fā)展。業(yè)鏈服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，帶堅(jiān)持貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)動(dòng)我具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等走出去。