新冠疫情背景下中國與中東國家合作關(guān)系分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：2917 收藏

一、疫情背景下的中國與中東國家關(guān)系新形勢

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以美國為代表的西方國家在抹黑中國的同時，試圖影響中國在中東地區(qū)的形象和國家間關(guān)系。然而，中國與中東國家的關(guān)系反而得到了強化。

(一)中國與中東國家關(guān)系不受西方阻撓

新冠肺炎疫情在全球的蔓延，給世界人民的生命安全和身體健康帶來重大威脅。本應(yīng)各國攜手合作、共克時艱，但是，美國等西方國家的一些政客肆意抹黑攻擊中國。但是這些不實指責在中東地區(qū)并沒有得到支持。2020年1月23日，埃及主要報紙之一《今日埃及人》發(fā)表了一篇名為《對中國武漢的居民所實施的出行禁令限制了新型冠狀病毒的傳播》的文章，客觀報道了中國武漢于當日起施行“封城”政策，并援引了世界衛(wèi)生組織負責人特德羅斯?阿達諾姆(Tedros Adhanom)的話，稱“封城”政策“不僅控制了新冠疫情在國內(nèi)的蔓延，而且為遏制其在全球范圍內(nèi)蔓延的風險作出了貢獻。這是非常有力的措施。”中東國家更是對中國的抗疫努力給予肯定。例如《今日埃及人》在2020年2月27日刊登《多名阿拉伯衛(wèi)生部長對中國抗“疫”表示肯定》一文，報道了阿拉伯衛(wèi)生部長理事會對中國在應(yīng)對新冠病毒所做的努力表示贊賞。

至于西方輿論熱衷于散布的“中國病毒”論，也受到中東國家政府的反駁?！督袢瞻＜叭恕酚?020年4月6日一篇名為《烏薩馬??？栔轮袊笫?不能指控任何國家引發(fā)新型冠狀病毒危機》的文章中報道了埃及信息部長烏薩馬?海卡爾致電中國駐埃及大使廖力強的過程。?？柦忉尩溃骸靶鹿谝咔檫@場災難可能來自任何其他國家，但一些人卻試圖以中國制造這一病毒的謠言詆毀中國，旨在破壞中國的國際關(guān)系?！?/span>

(二)中國的抗疫經(jīng)驗和支援受到中東國家的肯定

旅居中國的巴勒斯坦新聞記者阿里?阿布?梅里海爾于2020年4月2日在半島電視臺發(fā)表的一篇名為《中國抗擊新冠病毒的經(jīng)驗教訓》的文章中稱，“盡管中國在疫情初期被指控試圖掩蓋新冠病毒的出現(xiàn)上述觀點?！彼谖恼轮匈澰S了中國政府有力的管理措施，如立即關(guān)閉華南海鮮市場并派專家前往調(diào)查、對武漢社區(qū)進行封閉管理的同時保證社區(qū)必需品的供應(yīng)以及于十天內(nèi)建成火神山醫(yī)院等。作者還稱贊了中國人民的紀律性，稱這不僅體現(xiàn)在中國人民防疫規(guī)定的嚴格遵守，也體現(xiàn)在當時依然井井有條的社會秩序中。沙特的主要報紙《利雅得報》于2020年3月17日發(fā)表了一篇名為《中國是如何打敗新冠病毒的？》文章，作者埃馬德?阿布巴德贊許了中國的“健康碼”技術(shù)，指出該措施能夠有效地在某個地區(qū)出現(xiàn)病例之后第一時間掌握到訪人員的信息，以便對患者進行排查與隔離，從而做到在更短的時間內(nèi)控制疾病的蔓延。

在國內(nèi)疫情得到初步控制后，中國迅速在全球范圍內(nèi)開展廣泛援助，并向世衛(wèi)組織捐款。在中東地區(qū)，中國提供了大量的測溫槍、試劑盒、防護服等抗疫物資；中國向這些國家派遣醫(yī)療隊；中國同17個阿拉伯國家舉行了共同抗擊新冠疫情的視頻會議?！督袢瞻＜叭恕酚?020年7月6日刊登了《埃及外交部長參加中阿合作論壇第九屆部長級會議》一文，文中埃及外交部發(fā)言人艾哈邁德?哈菲茲在會議上強調(diào)了中阿抗擊新冠病毒合作的重要性，并對中國在這方面所提供的援助表達了感謝。

二、新冠疫情推動中國與中東國家政府間合作

不同于西方政客在疫情防控中“甩鍋”中國和抹黑中國的行徑，中東國家積極配合中國的努力，以理性務(wù)實的態(tài)度應(yīng)對疫情帶來的各種負面影響，不僅接受中國的支援，配合中國的支持，同時也積極深化與中國的合作，成為與中國一起維護世界和平與發(fā)展的重要力量。

(一)與中國的經(jīng)貿(mào)合作對中東國家經(jīng)濟復蘇至關(guān)重要

在疫情發(fā)生之前，國內(nèi)局勢動蕩、全球經(jīng)濟衰退、油價暴跌、地區(qū)爭端等多種因素已經(jīng)導致多個中東國家的經(jīng)濟狀況連續(xù)數(shù)年呈下降態(tài)勢。新冠疫情更加使得這些國家的經(jīng)濟雪上加霜。2020年以來，所有中東地區(qū)的股市都經(jīng)歷劇烈波動，科威特、埃及等國的股市多次觸發(fā)熔斷。從2019年底至2020年4月13日，中東國家綜合指數(shù)下跌14.3%，伊拉克、黎巴嫩、巴林、迪拜、卡塔爾和沙特股指下降幅度都超過15%。半島電視臺中文網(wǎng)于2020年11月5日一篇題為《因新冠疫情而不斷積累的債務(wù)加重了阿拉伯世界的負擔》的文章中援引《經(jīng)濟學人》雜志的一份報告稱，阿拉伯國家正處于舉債狂潮之中。甚至在疫情發(fā)生前，很多國家已經(jīng)開始舉借新債應(yīng)對低油價和經(jīng)濟衰退，而疫情加劇了這種情況。長此以往，這些國家的債務(wù)問題將進一步加劇(如埃及已經(jīng)將其GDP的9％用于償債)，勢必會影響地區(qū)的經(jīng)濟復蘇能力。國際貨幣基金組織(IMF)2020年6月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》測算，2020年沙特阿拉伯經(jīng)濟增長率將為負6.8%，而中東和中亞地區(qū)的平均增長率則為負4.7%。

在這種情況下，中國與中東國家的經(jīng)貿(mào)合作變得比以往更為重要。2020年7月簽訂的《中國－阿拉伯國家合作論壇2020年至2022年行動執(zhí)行計劃》中也明確了這一點——雙方將進一步加強政治、經(jīng)濟、社會、發(fā)展等多領(lǐng)域合作以應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)，促進阿拉伯國家的復蘇。

(二)攜手抗疫，雙邊關(guān)系更加緊密

疫情期間，西方國家的媒體不遺余力對中國抗擊疫情的進程進行消極報道，但隨著中國成功遏制了病毒的傳播并大力開展國際援助的情況下，中東國家媒體承認中國為全球抗疫所作的貢獻。如埃馬德?阿南于2020年3月20日在午間郵報(Noon Post)發(fā)表的《政治和經(jīng)濟上的全面收獲：中國是否扭轉(zhuǎn)了新冠危機》的文章中談道：“上周，當意大利人抱怨缺乏歐盟國家的支持時，中國向意大利提供了31噸醫(yī)療設(shè)備。自上個月起，北京開始向世界各國提供援助，包括向伊朗(受疫情影響最嚴重的國家之一)提供了25萬只口罩，向菲律賓提供了20萬只口罩，向韓國提供了500萬只口罩，向意大利出口了10萬只外科口罩?！?/span>

2020年7月，中國—阿拉伯國家合作論壇第九屆部長級會議以視頻形式召開，中國與阿拉伯國家聯(lián)盟各成員國達成了包括《中國和阿拉伯國家團結(jié)抗擊新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》在內(nèi)的三份綱領(lǐng)性文件，中阿雙方在抗擊疫情領(lǐng)域的合作進入新的階段。該聲明指出，阿方肯定中國在應(yīng)對疫情過程中取得的成就，贊賞中國開放、透明的合作姿態(tài)及根據(jù)世界衛(wèi)生組織指導意見和國際衛(wèi)生條例采取的各項舉措，感謝中方向阿方提供醫(yī)療物資援助，協(xié)助在華采購防疫物資，派遣醫(yī)療專家組，舉辦視頻會議分享防控診療經(jīng)驗，積極推進抗疫合作。此外該聲明還指出，中阿雙方重申加強團結(jié)、促進合作、相互支持，攜手抗擊疫情，應(yīng)對共同威脅和挑戰(zhàn)。

在該聯(lián)合聲明的指導下，中國與中東國家通過拓寬合作新領(lǐng)域、探索合作新方式，為雙邊關(guān)系引入了新的起點。而新冠疫苗則是合作的核心。2020年夏季，中國國藥集團的新冠疫苗獲批開始進行國際三期臨床試驗，而首個進行這一疫苗的三期臨床實驗的國家是阿聯(lián)酋。緊接著，摩洛哥、巴林、埃及等國相繼與中國達成協(xié)議在本國進行三期臨床試驗。9月16日，巴林王國王儲、第一副總理薩勒曼?本?哈馬德?阿勒哈利法親王，出現(xiàn)在巴林王國的疫苗三期試驗接種現(xiàn)場，作為一名志愿者接種了疫苗。9月28日，埃及衛(wèi)生與人口部長哈萊也同樣作為志愿者接種了疫苗。 11月4日，國藥集團發(fā)布消息表示，三期臨床試驗樣本人群已覆蓋125個國籍，測試入組人數(shù)5萬，其中近3萬志愿者是在阿聯(lián)酋進行，占總?cè)藬?shù)中一半以上。巴林的志愿者超過6000名，而巴林的總?cè)丝趦H有140多萬。12月9日，阿聯(lián)酋衛(wèi)生部批準國藥集團新冠疫苗注冊上市，這是全球第一個正式獲批注冊上市的新冠疫苗，甚至比國內(nèi)上市時間還要早了二十多天。5天后，巴林國家衛(wèi)生監(jiān)管局也批準該款疫苗正式注冊上市。截至2021年1月31日，除了在阿聯(lián)酋和巴林正式注冊上市的國家外，這款疫苗總共在全球13個國家內(nèi)得到緊急批準使用，其中包括至少6個中東地區(qū)的國家，分別是埃及(1月2日)、土耳其(1月13日)、伊拉克(1月19日)和摩洛哥(1月22日)。除了政策上的合作，從采購疫苗的數(shù)量和接種的規(guī)模上也能反映出中國的疫苗在這幾個國家受到歡迎。從2020年12月22日開始，阿聯(lián)酋在其所屬的六個酋長國中設(shè)立了免費的疫苗接種點。2021年1月30日，迪拜衛(wèi)生局宣布從第二天起向全體市民提供免費的中國疫苗。在土耳其，該國與中國公司已簽訂的疫苗訂購量是五千萬劑。并有超過200萬人不到三周的時間內(nèi)接種了新冠疫苗，土耳其總統(tǒng)埃爾多安也于第一時間(1月14日)接種了來自中國的新冠疫苗。1月23日，埃及總統(tǒng)塞西宣布將大規(guī)模接種國藥集團新冠疫苗，在25日至28日的4天時間內(nèi)，已為全國1315名醫(yī)護人員接種了第一劑的中國疫苗。1月28日起，摩洛哥開始在國內(nèi)啟動新冠疫苗的接種，預計將為總?cè)丝?0%的近3000萬民眾接種疫苗。

中國疫苗在中東地區(qū)的受歡迎程度必須在國際比較的視野中才能更清晰地顯示出來。自2020年出以來，國際上多家公司都在積極研發(fā)新冠疫苗。在2020年后半年，多款熱門新冠疫苗相繼上市，中國的國藥只是其中之一。但是2020年底和2021年初中國疫苗在幾個中東地區(qū)的疫苗采購量中明顯占據(jù)了優(yōu)勢，特別是在阿聯(lián)酋、土耳其、埃及這三個國家。此外，在已達成和將要達成的疫苗采購協(xié)議中，中國在阿爾及利亞、摩洛哥、巴林、伊朗等國也獲得了采購量上的優(yōu)勢。

中國與中東國家的抗疫合作也凸顯在新冠肺炎疫苗實施計劃(COVAX)上。該計劃是由全球疫苗免疫聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織和流行病預防創(chuàng)新聯(lián)盟共同提出并牽頭進行的項目，擬于2021年底前向全球提供20億劑新冠肺炎疫苗，供應(yīng)給“自費經(jīng)濟體”和“受資助經(jīng)濟體”。2020年10月8日，中國同全球疫苗免疫聯(lián)盟簽署協(xié)議，正式加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，意味著在未來將有一批中國疫苗將以援助或捐贈的形式進入中東地區(qū)的發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家，特別是連年深陷戰(zhàn)火、貧窮的敘利亞、也門、伊拉克等國。但是同樣作為疫苗主要生產(chǎn)國的法國、德國，卻拒絕加入COVAX計劃；美國于1月21日拜登上臺后才正式加入該計劃。這種差異顯示出中國在承擔國際責任方面的決心。正如中國外交部回應(yīng)西方污蔑中國搞“疫苗外交”時所承諾：中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，以公平合理價格向世界供應(yīng)，為實現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性做出中國貢獻。中國還將積極考慮以多種形式向發(fā)展中國家提供疫苗，包括捐贈和無償援助。2021年2月4日，中國駐敘利亞大使馮飚在接受敘利亞主流媒體《祖國報》專訪時表示，中國決定向敘利亞提供15萬劑新冠疫苗援助。

(三)疫情期間合作步伐加快，合作領(lǐng)域擴大

中國與中東國家有著堅實的合作基礎(chǔ)，這保證了中國與這些國家在疫情期間的良好合作。自2012年起，中國已陸續(xù)同5個中東國家建立了合作伙伴關(guān)系、與3個國家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且已經(jīng)成為許多中東國家最大的貿(mào)易伙伴。

在政治領(lǐng)域，中國與中東國家高層互訪在過去20年來一直保持高頻率，雙方合作機制逐漸健全、不斷推進；在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國與中東國家關(guān)系以能源合作為基點，且雙方在加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的制度構(gòu)建方面進行了有益嘗試；在金融領(lǐng)域，中國四大國有銀行進駐這些國家，預示著金融合作向著合作深化的趨勢良性發(fā)展；在安全領(lǐng)域，由中國倡議并主辦的首屆“中東安全論壇”于2019年11月27日至28日在北京召開，來自包括中東國家在內(nèi)的數(shù)十個國家和國際組織的官員、學者從地區(qū)公平正義、多邊主義、發(fā)展促安全、文明對話等多個角度，全方位地探討中東和平與安全的未來，體現(xiàn)出中國對中東安全的高度關(guān)注和積極貢獻，也彰顯出中國愿意承擔負責任大國的角色和作用。中國秉持的新安全觀包括政治、經(jīng)濟、軍事、文化、信息及生態(tài)安全等多種內(nèi)涵，主張尊重對方的利益，在實現(xiàn)自身利益的同時，為對方安全創(chuàng)造條件，實現(xiàn)共同安全，最終達到雙贏甚至多贏的目的。因此中國政府所倡導的以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的和平外交新理念不僅適用于應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅，也適用于應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。這是在這種新安全觀的引導下，結(jié)合此前的傳統(tǒng)安全合作基礎(chǔ)，中國在2020年疫情開始后與中東國家之間進行的抗疫合作對于地區(qū)安全具有重要意義，也為拓展雙方的利益交匯點開辟了新領(lǐng)域，豐富了中國與中東集體合作的內(nèi)涵與實踐。

中東國家“向東看”的大趨勢在合作抗疫的進程中進一步深化。在2020年8月召開的中國—阿拉伯聯(lián)合商會中方理事會年度會議上中方理事會代表稱，雖然中阿貿(mào)易和投資合作受疫情影響遭遇暫時困難，但雙方在工程承包領(lǐng)域的合作依然保持增勢。另據(jù)商務(wù)部西亞非洲司于2020年8月17日發(fā)布的《2020年上半年中阿經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，中國企業(yè)2020年上半年在阿新簽承包工程合同額為160.3億美元，同比增長1.8%。

三、政府間合作增進民眾對華支持態(tài)度

習近平主席在向中國—阿拉伯國家合作論壇第九屆部長級會議所致賀信中指出:“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國和阿拉伯國家風雨同舟、守望相助，堅定相互支持，開展密切合作，這是中阿命運與共的生動寫照。當前形勢下，中阿雙方比以往任何時候都更需要加強合作、共克時艱、攜手前行?！闭窃趪覍用娴膱远ê献骷捌鋷淼那袑嵉睦妫瑢τ诋?shù)孛癖姷膶θA認知產(chǎn)生重要的正面影響。最為權(quán)威的證據(jù)來自于阿拉伯晴雨表(Arab Barometer)最近兩次的調(diào)查數(shù)據(jù)。

根據(jù)2018至2019年開展的第五輪調(diào)查數(shù)據(jù)，12個海灣和北非阿拉伯國家(MENA)的受訪者普遍認為他們的國家對中國的開放具有重大意義。接受調(diào)查的12個國家中約有9個國家的民眾半數(shù)以上贊成加強與中國的經(jīng)濟關(guān)系，其中約旦的支持力度最大(70%)。利比亞(63％)和蘇丹(62％)有超過十分之六的人表示希望他們的國家與中國加強經(jīng)濟聯(lián)系。另外，被調(diào)查者普遍贊成中國對本國擴大援助。在接受調(diào)查的11個國家中(科威特數(shù)據(jù)缺失)，9個國家當中一半以上民眾認為中國對本國的援助應(yīng)該增加。其次，與美國或俄羅斯相比，中國是中東和北非地區(qū)最受歡迎的全球大國；再次，在大部分國家被調(diào)查者更傾向于與中國建立經(jīng)濟關(guān)系；最后，在所有國家中，被調(diào)查者都傾向于接受中國的援助。這些數(shù)據(jù)都顯示出中國在阿拉伯地區(qū)普通民眾中有較高的支持率，而這種支持無疑與中國在當?shù)氐耐顿Y和援助密不可分，與政府間合作密不可分。根據(jù)第六輪調(diào)查已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、黎巴嫩、約旦、利比亞等六國的被訪問者普遍都對中國持有比美國更好的印象。如下圖所示，這種差距在所有六國都相當大，而在阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯三國，超過一半的被訪問者傾向于中國。

除了阿拉伯國家之外，土耳其民眾的對華態(tài)度也遠遠好于對美國的態(tài)度。皮尤公司2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土耳其民眾中有高達46%的被訪問者認為美國是主要的威脅。形成鮮明對比的是，只有2%的被訪者將中國視為主要威脅。土耳其是美國的北約盟友，是美國聯(lián)盟戰(zhàn)略中最核心的成員，土耳其與美國的雙邊關(guān)系和土耳其民眾對中美的態(tài)度更是凸顯出中國在中東地區(qū)的影響力。