尼泊爾水電站開發(fā)建設(shè)項目概況及常見索賠點

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：1318 收藏

根據(jù)絲路印象投資分析尼泊爾事業(yè)部能源電力課題組發(fā)布的《2022-2026年尼泊爾水力發(fā)電行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，尼泊爾潛在的水電資源吸引著眾多國際承包商的關(guān)注，上世紀(jì)70年代就有一些發(fā)達國家的承包商進入。針對尼泊爾獨特的工程管理環(huán)境，進入該市場的施工企業(yè)應(yīng)具有敏銳的索賠意識和準(zhǔn)確的判斷力。絲路印象投資分析尼泊爾事業(yè)部結(jié)合筆者在尼泊爾的項目施工經(jīng)驗,對水電項目施工過程中常見的索賠點及應(yīng)對策略進行分析，以期為在尼從事承包工程業(yè)務(wù)的中資企業(yè)提供借鑒和參考。

1、火工材料審批的延誤

尼泊爾國內(nèi)無力生產(chǎn)可供工程建設(shè)使用的大量且高質(zhì)量的火工材料，只能從印度進口。但尼泊爾火工材料進口審批過程環(huán)節(jié)繁多、鏈條極長、基礎(chǔ)文件量大、硬件設(shè)施要求高，進口審批須分別通過尼泊爾和印度兩個國家政府及軍隊多個重要部門的批準(zhǔn)后方可允許進口。待火工材料進入尼泊爾境內(nèi)后，其仍須由尼泊爾軍隊組織押運至項目現(xiàn)場，并由尼泊爾軍隊直接管控火工材料使用的每個環(huán)節(jié)。因此，火工材料的進口能否快速有效地獲得批準(zhǔn)并運至現(xiàn)場，直接影響著水電項目的施工進度。

面對火工材料復(fù)雜繁瑣的審批流程，承包商應(yīng)具備敏銳的合同意識，扎實細致地開展工作，做好過程記錄，收集資料，準(zhǔn)備好由于當(dāng)?shù)卣畬徟诱`而造成火工材料無法進場等情況的索賠資料準(zhǔn)備。

2、進場道路的延誤

除非合同中另有約定，按照在尼泊爾以往的項目承包慣例，業(yè)主一般負責(zé)項目進場道路的施工和建設(shè)，承攬保障承包商進入項目現(xiàn)場的義務(wù)。由于尼泊爾的山地面積較大且地形復(fù)雜，懸崖峭壁隨處可見，而水電項目往往位于比較偏遠的山區(qū)，很多山區(qū)尚不具備通行條件，且道路施工難度大，這就致使項目中標(biāo)后進場道路不具備通行條件或尚未建設(shè)，造成承包商無法按時進駐現(xiàn)場開展施工作業(yè)活動。

在這種情況下，承包商在業(yè)主下發(fā)正式開工令后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，及時按照合同約定在規(guī)定的期限內(nèi)提交索賠通知，并做好過程記錄，為后期的合同索賠和工期延長奠定基礎(chǔ)。

3、油料短缺的延誤

尼泊爾國內(nèi)不生產(chǎn)油料，所有的油料都是從印度進口。而尼泊爾的人均工資和消費水平都比較低，如果油料公司(Nepal Oil Corporation,NOC)的油料價格過高，尼泊爾人便會舉行罷工活動。在這種情況下，尼泊爾政府需要對油料公司進行宏觀調(diào)控油料價格，導(dǎo)致油料公司的利潤大大降低。因此，尼泊爾的油料公司經(jīng)常性停止對整個尼泊爾的油料供應(yīng)，以降低損失，造成尼泊爾油料短缺的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2012-2015年間由于尼泊爾油料公司的原因而造成國家油料短缺的情況達70余次。

對此，承包商應(yīng)在項目施工過程中，及時洞察尼泊爾的油價走勢，關(guān)注油料供應(yīng)情況，在國家發(fā)生大范圍油料短缺的情況下，運用恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l款，向業(yè)主發(fā)出索賠通知，做好過程記錄，并適時提交過程索賠報告。

4、施工交界面造成的延誤

在尼泊爾，一個大型的國際承包項目往往會涉及多個工程標(biāo)段，而不同的工程標(biāo)段一般由不同的承包商中標(biāo)施工，主要涉及土建承包商、機電承包商和線路承包商等。由于水電項目的整體性，不同承包商難免會涉及施工交界方面的溝通和協(xié)調(diào)工作，如土建承包商需要機電承包商提供預(yù)埋圖紙或安裝相應(yīng)預(yù)埋件后方可進行下一道的混凝土施工，機電承包商需要線路承包商安裝關(guān)鍵部位的電氣元件或高壓電纜后方可進行下一步的機電安裝等。而由于不同標(biāo)段的承包商在施工能力、企業(yè)文化、項目管理、施工經(jīng)驗等方面差異很大，難免會造成施工過程中的交界面沖突或由于某一標(biāo)段承包商未按時完成關(guān)鍵步驟而影響另一標(biāo)段承包商施工的現(xiàn)象，或由于其他標(biāo)段進度緩慢，或交界面驗收不及時而導(dǎo)致承包商蒙受損失的局面。

在這種情況下，承包商在合同管理方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，及時發(fā)出提醒通知要求某一標(biāo)段承包商及時進行作業(yè)，在意識到自己的施工進度由于某一標(biāo)段承包商不履約而蒙受延誤時，應(yīng)及時向業(yè)主發(fā)出索賠通知，做好文件記錄，為下一步的工期延長和費用索賠做好鋪墊。

5、罷工造成的延誤

尼泊爾的政局不穩(wěn)定、黨派眾多，幾大黨派輪流當(dāng)選執(zhí)政，而且其國家性質(zhì)決定了尼泊爾是—個民主且黨派罷工活動頻發(fā)的國家。但當(dāng)新的黨派當(dāng)選執(zhí)政后，相關(guān)政府的人員也隨之更換，對上一任政府已経做出的相關(guān)決策經(jīng)常進行否認或更改，這加劇了罷工活動的發(fā)生。罷工期間，所有車輛禁止通行、所有施工物資禁止進口,這對在尼泊爾施工的水電承包商而言無疑會造成施工材料受阻、政府部門審批停滯、現(xiàn)場勞務(wù)離開現(xiàn)場、進場道路中斷等事件的發(fā)生，直接影響著項目的施工進度和完工日期，也會產(chǎn)生相應(yīng)的窩工或誤工方面的損失。據(jù)統(tǒng)計，2012-2015年，由于政黨紛爭和利益問題，尼泊爾發(fā)生大規(guī)模罷工200余次，其中導(dǎo)致道路中斷影響材料無法正常運輸?shù)挠?0余次。

作為一個有經(jīng)驗的國際承包商，在罷工發(fā)生后應(yīng)有效地運用合同維護自己的權(quán)益，及時發(fā)出索賠意向，在保障現(xiàn)場設(shè)備物資及人員安全的同時，做好罷工過程的損失記錄，并適時向業(yè)主提交正式的索賠報告文件，維護自身的合法權(quán)益。

6、工期延期的費用索賠

項目工期一般指建設(shè)一個項目或一個單項工程從正式開工到全部建成投產(chǎn)時所經(jīng)歷的時間。對項目的投資方來講，項目建成投產(chǎn)后需要發(fā)揮—定的經(jīng)濟效益，進而從投產(chǎn)運營中回收投資成本。但若項目無法按時投產(chǎn)，其將面臨著高額的經(jīng)濟損失，而這些損失往往通過設(shè)置工期罰款等方式轉(zhuǎn)嫁給承包商。對承包商而言，在國際工程項目管理過程中，工期索賠與費用索賠往往分不開，承包商通過運用合同條款，成功獲得了業(yè)主對工期的延長，不僅可以使承包商免于項目節(jié)點或竣工日期的罰款，一般還可以就與工期延長的—些相關(guān)費用進行索賠，如管理費用、利潤、設(shè)備泊爾國際工程施工的經(jīng)驗來看，工期延誤屬于普遍現(xiàn)象，而尼泊爾的項目業(yè)主在這方面汲取了豐富的經(jīng)驗，經(jīng)常在施工合同中明確只給予承包商進行工期索賠的權(quán)利，而取消了承包商任何由于業(yè)主或業(yè)主其他標(biāo)段承包商而導(dǎo)致的與延期相關(guān)的任何損害、額外補償或延期費用。

在尼施工的承包商在進行施工合同談判過程中，應(yīng)與業(yè)主單位進行周旋，爭取在合同中賦予承包商獲得延期費用的權(quán)利，以降低后期施工過程中不必要的經(jīng)濟損失。

7、不可預(yù)見的物質(zhì)條件索賠

由于尼泊爾屬于多山國家，在尼泊爾承包的國際水電項目，開山打洞在所難免。而對于大多數(shù)項目承包商而言，在項目開工后遇到未能預(yù)見且導(dǎo)致增加建設(shè)成本或工期的不利物質(zhì)條件時有發(fā)生，如在地下開挖過程中出現(xiàn)異常高溫或地下水位髙等現(xiàn)象。

針對此種情況，承包商在項目投標(biāo)過程中應(yīng)要求業(yè)主提供詳細的工地踏勘、檢測和盡職調(diào)查報告等資料，便于在項目投標(biāo)報價階段進行充分考慮。項目開工后，若現(xiàn)場出現(xiàn)與業(yè)主提供的勘察資料不一致的現(xiàn)象，承包商應(yīng)及時進行比對分析，向業(yè)主提交索賠意向，并做好分析和佐證，記錄好現(xiàn)場由于不利物質(zhì)條件所多投入的人力和物力等資源，做好費用計算，并及時與業(yè)主進行溝通和確認，提交最終的索賠文件。

8、不可抗力事件

在國際工程管理過程中，不可抗力一般指承包商人和發(fā)包人在訂立合同時不可預(yù)見，在工程施工過程中不可避免發(fā)生，且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款約定的其他情形。而尼泊爾位于全球著名的地震帶一地中海-喜馬拉雅地震帶上，由此造成尼泊爾地震頻頻發(fā)生，如2015年4月25日發(fā)生的8.1級地震。此外，尼泊爾氣候?qū)儆诩撅L(fēng)性氣候，氣候可簡單分為雨季（4-9月）和旱季（10月-次年3月），雨季下雨頻繁，降雨量較大，而尼泊爾山路眾多，受雨季的影響，尼泊爾經(jīng)常發(fā)生山體滑坡等自然災(zāi)害，影響道路通行及項目施工進度。

針對此類不可抗力事件，根據(jù)國際工程的—般實踐，承包商可以采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移的策略，在項目開工前通過購買保險的方式把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人。項目開工后，在遇到不可抗力事件時，承包商應(yīng)在遵守不可抗力通知時限的要求下，向業(yè)主發(fā)出不可抗力通知，并說明受不可抗力影響的情況。同時，承包商應(yīng)采取措施，盡量降低不可抗力事件帶來的影響，做好現(xiàn)場記錄，定期向業(yè)主提交不可抗力事件的期中影響報告，待不可抗力事件結(jié)束后，提交最終的索賠報告，對不可抗力事件發(fā)生期間承包商因業(yè)主指令而產(chǎn)生的額外費用及項目工期進行索賠，協(xié)商新的最終完工日期。