2022年哈薩克斯坦騷亂的原因及對(duì)中國(guó)的影響

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：1590 收藏

哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，北鄰俄羅斯、東部與我國(guó)接壤，是我國(guó)在中亞地區(qū)的重要鄰邦，也是“一帶一路”建設(shè)的重要參與國(guó)之一。那么，2022年哈薩克斯坦騷亂事件背后發(fā)生的原因是什么？對(duì)中國(guó)有哪些影響呢？絲路印象投資分析哈薩克斯坦事業(yè)部根據(jù)對(duì)哈薩克斯坦市場(chǎng)多年的市場(chǎng)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了2022年哈薩克斯坦騷亂的原因及對(duì)中國(guó)的影響。

根據(jù)絲路印象投資分析哈薩克斯坦事業(yè)部發(fā)布的《2022-2026年后疫情時(shí)代哈薩克斯坦投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，近年來，中哈關(guān)系不斷升級(jí)。20世紀(jì)90年代，兩國(guó)雙邊關(guān)系定位為“伙伴關(guān)系”；2005年升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；2011年提出建設(shè)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；2013年提出建設(shè)中哈“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新階段”。2019年9月11日中哈兩國(guó)元首舉行會(huì)談后一致決定，雙方將共同努力發(fā)展中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再次拓展中哈合作的廣度和深度。2020年3月，新冠肺炎疫情開始在哈薩克斯坦迅速蔓延，對(duì)哈國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊。盡管哈政府采取了一系列旨在降低新冠肺炎疫情負(fù)面影響的措施，但哈局勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

一、2022年哈薩克斯坦騷亂的原因

(一)政治形勢(shì)

自總統(tǒng)托卡耶夫執(zhí)政以來，哈國(guó)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)政治改革，并取得了一定成效。鑒于突發(fā)疫情給哈政治形勢(shì)帶來的影響，托卡耶夫不斷向政府施壓，責(zé)成政府采取更有力的措施以改善防疫局面。新冠肺炎疫情對(duì)哈國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響具體體現(xiàn)在以下方面：

1.疫情迅速蔓延對(duì)哈醫(yī)療衛(wèi)生體系造成強(qiáng)烈沖擊。疫情初期，由于缺乏防疫專家的指導(dǎo)和防疫物資與設(shè)備，哈醫(yī)療系統(tǒng)工作人員大面積感染成為疫情傳播的主要特點(diǎn)。哈衛(wèi)生部商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管安全委員會(huì)主席提穆爾·蘇勒坦哈茲耶夫指出，約30％的哈一線醫(yī)護(hù)人員(共820人)感染新型冠狀病毒，其中初級(jí)和中級(jí)醫(yī)護(hù)人員因所在醫(yī)院的條件限制，感染人數(shù)最多。在疫情面前，哈國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源已接近極限。2020年6月30日，哈新任衛(wèi)生部部長(zhǎng)阿列克謝·崔在抗疫工作會(huì)議上指出，哈國(guó)內(nèi)防疫最大的困難是“醫(yī)療需求大幅增長(zhǎng)，醫(yī)療救護(hù)感染風(fēng)險(xiǎn)上升，醫(yī)療急救服務(wù)、急救人員、病床資源和藥品均已接近飽和”。

2.突發(fā)疫情使政府承受巨大壓力。據(jù)哈總統(tǒng)辦公廳消息人士透露，隨著2020年新工作日程開啟，特別是2月8日南部馬薩奇村發(fā)生騷亂事件后，哈政府更換總理再次成為媒體和坊間的熱門話題。疫情發(fā)生前，哈政府因成員結(jié)構(gòu)不合理、重視經(jīng)濟(jì)超過重視社會(huì)發(fā)展、應(yīng)急能力薄弱和政治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題已備受民眾指責(zé)。突發(fā)的疫情給政府執(zhí)政能力和管理水平帶來極大挑戰(zhàn)，使其承受了更大的社會(huì)和輿論壓力。雖然總體而言疫情對(duì)哈政局的影響仍在可控范圍之內(nèi)，即現(xiàn)政府在總統(tǒng)托卡耶夫的帶領(lǐng)下，能夠根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)防疫抗疫形勢(shì)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的措施和政策，保持國(guó)內(nèi)政局總體穩(wěn)定，但在疫情尚未完全結(jié)束、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀的情況下，哈政府仍然面臨較大壓力。目前，比較積極的一面是，現(xiàn)任總統(tǒng)在疫情期間果斷采取各類防控和隔離措施，以此成功樹立了獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人的形象，擴(kuò)大了其在哈安全理事會(huì)的影響力。但是，這也可能會(huì)使新老總統(tǒng)與總理之間關(guān)系更加微妙。

3.為應(yīng)對(duì)疫情而采取的緊急隔離措施打亂了正常社會(huì)秩序。2020年1月23日，哈首席衛(wèi)生醫(yī)師發(fā)出公告，不建議近期前往中國(guó)旅行，并向已出發(fā)的赴華旅行團(tuán)體成員提供預(yù)防指南。1月27日，哈關(guān)閉霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和與中國(guó)接壤的大部分檢查站；4月4日起，哈關(guān)閉除與土庫曼斯坦之外的所有邊境口岸。3月16日，托卡耶夫宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)；4月10日，托卡耶夫在國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)會(huì)議上表示，有必要將“緊急狀態(tài)”及各地隔離措施延長(zhǎng)至4月底。此后，哈方再次宣布將緊急狀態(tài)延長(zhǎng)至5月11日。在緊急狀態(tài)期間，哈國(guó)內(nèi)禁止體育、文化類的群眾性大型聚集活動(dòng)，并對(duì)哈公民和外國(guó)人入境實(shí)行限制，關(guān)閉入境口岸，實(shí)行旅行禁令。

(二)面臨的主要問題

在疫情對(duì)哈政治形勢(shì)和社會(huì)秩序產(chǎn)生較大沖擊的背景下，哈國(guó)內(nèi)面臨的主要問題包括：

1.政府管理缺乏一致性，防疫和疾控工作不到位。哈國(guó)內(nèi)和周邊地區(qū)存在疫情發(fā)展重災(zāi)區(qū)，疫情形勢(shì)有持續(xù)惡化的可能，總體形勢(shì)不容樂觀。政府沒有采取統(tǒng)一、有效的手段，使得哈衛(wèi)生監(jiān)督部門與疾控機(jī)構(gòu)工作之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，最終導(dǎo)致整體防疫抗疫工作成效不顯著。產(chǎn)生這一問題的主要原因是哈衛(wèi)生和防疫部門職能尚未得到強(qiáng)化，缺乏全面和健全的管理體系，管理模式低效。在哈衛(wèi)生管理體系中，國(guó)家首席衛(wèi)生醫(yī)師的作用至關(guān)重要。但通過疫情爆發(fā)以來國(guó)家首席醫(yī)師對(duì)整體衛(wèi)生防疫工作發(fā)揮的指導(dǎo)功能來看，其地位和職責(zé)仍需繼續(xù)加強(qiáng)。除此之外，衛(wèi)生防疫工作在加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化醫(yī)療系統(tǒng)工作人員和專家的社會(huì)福利保障、與國(guó)際組織和專家開展國(guó)際交流合作等方面仍有較大提升空間。

2.社會(huì)問題突出，民生問題嚴(yán)重。2020年6月2日，哈薩克斯坦勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)努雷姆別托夫在政府會(huì)議上表示，2020年1-3月，哈就業(yè)人口為880萬，失業(yè)率為4.8％。3-4月，由于采取隔離措施，420萬居民暫時(shí)失業(yè)。隔離措施雖然使疫情在最短時(shí)間內(nèi)得到有效控制，但也直接導(dǎo)致數(shù)十萬人口陷入失業(yè)危機(jī)。實(shí)施隔離措施造成物價(jià)不斷上漲，2020年1-4月，哈國(guó)內(nèi)食品價(jià)格上漲5.5％，非食品商品價(jià)格漲幅為1.7％。失業(yè)人數(shù)劇增，家庭矛盾激增，嚴(yán)重威脅哈國(guó)內(nèi)家庭穩(wěn)定和正常社會(huì)秩序。生活質(zhì)量下降和生活方式的突然改變使哈民眾居家期間的家庭關(guān)系惡化。哈法院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然因?qū)嵭懈綦x措施，搶劫、盜竊、交通事故等案件數(shù)量下降，但家庭糾紛和針對(duì)婦女的暴力案件自疫情爆發(fā)后均出現(xiàn)上升趨勢(shì)。

3.衛(wèi)生防疫系統(tǒng)不健全，亟需完善相關(guān)立法。疫情爆發(fā)后，哈迅速成立特別專家指揮部和跨部門委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)抗疫工作。3月15日，哈總統(tǒng)宣布組建由總理和國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的緊急狀態(tài)委員會(huì)。5月11日，總統(tǒng)托卡耶夫在國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)總結(jié)大會(huì)上，要求政府必須切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生防疫工作，組建生物安全委員會(huì)。雖然政府在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)能夠迅速作出反應(yīng)，但政策和行動(dòng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此未能形成完整的生物安全防控體系。除此之外，哈在應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)時(shí)未能及時(shí)與其他國(guó)家或國(guó)際組織開展有秩序、有規(guī)劃、有效率的國(guó)際合作，凸顯了衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)ν夂献鳈C(jī)制的不完善。2020年6月，哈總統(tǒng)提出務(wù)必在年底前制定《生物安全法》，完善國(guó)家衛(wèi)生和生物安全立法體系，確保國(guó)家免受大規(guī)模疫情和生物因素威脅。

哈薩克斯坦是“一帶一路”沿線重要國(guó)家，也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在中亞地區(qū)的重要成員。中哈合作的深度和廣度對(duì)實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”對(duì)接合作具有重要意義，對(duì)帶動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)區(qū)域安全與穩(wěn)定有重要影響。近年來，兩國(guó)積極對(duì)接各自國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，尋找共同利益點(diǎn)和合作空間，取得了顯著成果。疫情給哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)正常生產(chǎn)生活秩序帶來強(qiáng)烈沖擊，并將在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)影響其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，同時(shí)也給中哈合作帶來一定影響。

二、2022年哈薩克斯坦騷亂對(duì)我國(guó)的影響

1.在疫情蔓延和哈實(shí)行隔離措施的背景下，哈國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的有利影響主要包括：

(1)哈經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃為我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和雙邊合作提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)疫情逐漸趨于穩(wěn)定，哈政府著手實(shí)行經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃：2020年5月19日，政府審議通過了《2020年底前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃》。這項(xiàng)旨在恢復(fù)市場(chǎng)和企業(yè)活力，盡快恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序的《計(jì)劃》共包含近180條支持措施，幾乎涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的所有重點(diǎn)行業(yè)，其中包括向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和稅收政策，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；簡(jiǎn)化行政手續(xù)，減免部分收費(fèi)；在企業(yè)債務(wù)重組、延期還貸、統(tǒng)一制定產(chǎn)品價(jià)格方面提供支持等。哈政府副總理負(fù)責(zé)按照規(guī)定的分工，監(jiān)督《計(jì)劃》落實(shí)情況。

除提升本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)能力外，哈計(jì)劃通過加大跨境運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。疫情期間“中歐班列”開行逆市上揚(yáng)，在保障防疫抗疫物資和食品藥品運(yùn)輸上發(fā)揮了重要作用。在提升跨境運(yùn)輸業(yè)潛力方面，我國(guó)與哈仍有極大的市場(chǎng)拓展空間。疫情導(dǎo)致中亞國(guó)家普遍面臨糧食危機(jī)，為保障基本糧食供應(yīng)，哈方將加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新形式等領(lǐng)域的工作力度。目前，全球信息技術(shù)市場(chǎng)正在進(jìn)行新一輪復(fù)興革命，先進(jìn)和完善的現(xiàn)代化數(shù)字渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展均有重要作用。數(shù)字化技術(shù)有利于大規(guī)模提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)國(guó)家和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化將成為哈發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。自哈政府提出“數(shù)字哈薩克斯坦”規(guī)劃以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一直備受矚目。新冠疫情給哈數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來許多新的挑戰(zhàn)：眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)接連中斷，向民眾普及數(shù)字服務(wù)的需求明顯增加，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)哈市場(chǎng)、投資、技術(shù)、人才的穩(wěn)定性都提出了更高要求。疫情背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為眾多企業(yè)的普遍訴求。近年我國(guó)在信息處理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化和人工智能等領(lǐng)域發(fā)展迅速，中哈數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作前景樂觀。

(2)為我國(guó)對(duì)哈開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作提供了新機(jī)遇。自“一帶一路”倡議提出以來，衛(wèi)生健康國(guó)際合作一直是我國(guó)多次提起，并呼吁沿線國(guó)家積極參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。2016年6月國(guó)家主席習(xí)近平在烏茲別克斯坦訪問時(shí)曾提出，醫(yī)療衛(wèi)生合作關(guān)系到“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)民健康和衛(wèi)生安全，是打造健康絲綢之路的重要組成部分。2017年，我國(guó)與世衛(wèi)組織簽署合作諒解備忘錄，旨在加強(qiáng)“一帶一路”框架下沿線國(guó)家共同參與的衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際合作。新冠疫情給全球人民的衛(wèi)生和健康帶來極大挑戰(zhàn)，打造健康絲綢之路成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)全人類健康和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。疫情期間，我國(guó)中機(jī)公司控股哈薩克斯坦Ａｌｌｕｒ集團(tuán)某工廠所在州出現(xiàn)確診病例，由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件有限，中機(jī)公司緊急采購了一批防疫物資，包括各類口罩105萬只、一次性防護(hù)服1萬余套、護(hù)目鏡1000只，并克服因斷航導(dǎo)致的運(yùn)輸困難，及時(shí)高效地完成裝箱、發(fā)運(yùn)、報(bào)關(guān)等工作，最終將物資順利運(yùn)抵哈薩克斯坦。中哈地理位置毗鄰，具有共同開展醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科研合作和產(chǎn)品研發(fā)的地緣優(yōu)勢(shì)。疫情期間，我國(guó)派出多批次醫(yī)療專家和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍支援哈防疫抗疫工作，提供了大量醫(yī)療物資和設(shè)備。這為兩國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作、加強(qiáng)地區(qū)生物安全保障協(xié)同行動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)，也為完善地區(qū)和世界公共衛(wèi)生保障體系提供了新的發(fā)展思路。

2.受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑和國(guó)際環(huán)境變化影響，哈執(zhí)政當(dāng)局面臨較大壓力，對(duì)華態(tài)度一度出現(xiàn)小幅波動(dòng)，民間厭華情緒有所抬頭。哈國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的不利影響主要包括：

(1)受疫情和隔離限制措施影響哈營(yíng)商環(huán)境惡化，這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)哈合作項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，我國(guó)企業(yè)對(duì)哈市場(chǎng)信心不足，對(duì)待“一帶一路”框架內(nèi)的合作更加謹(jǐn)慎，其中部分項(xiàng)目可能因此面臨推遲或取消的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在哈在建和已投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)面臨更大困難，投資回收期拉長(zhǎng)。如中哈努爾蘇丹環(huán)城公路建設(shè)項(xiàng)目因疫情原因被迫中斷，工期至少延誤一個(gè)月。

(2)哈及我國(guó)境內(nèi)的部分哈族公民在外部勢(shì)力和哈國(guó)某些人士支持下可能繼續(xù)煽動(dòng)新疆話題，對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)的穩(wěn)定造成威脅。綜合近期哈國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)態(tài)，哈很有可能給予非法越境至哈的我國(guó)哈族人“難民”身份。與2019年不同的是，哈現(xiàn)對(duì)非法越境至哈的新疆哈族人一般不再采取遣返措施，而是選擇將其留在哈國(guó)內(nèi)進(jìn)行處置。此外，美國(guó)2020年3月推出的新中亞戰(zhàn)略及其落實(shí)措施均有可能借助新疆等敏感話題形成對(duì)我國(guó)不利的輿論氛圍，放縱甚至暗中支持三股勢(shì)力破壞我國(guó)在中亞公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

三、2022年哈薩克斯坦騷亂中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)建議

2019年9月中哈宣布將共同建設(shè)“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國(guó)關(guān)系再次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升?！坝谰萌鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系”賦予中哈關(guān)系新內(nèi)涵和新要求，也為中哈“一帶一路”建設(shè)合作帶來新的機(jī)遇。明確中哈新型伙伴關(guān)系的內(nèi)涵及其對(duì)雙方各領(lǐng)域合作提出的新要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)中哈關(guān)系提質(zhì)升級(jí)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮有重要的指導(dǎo)意義。

1.中哈應(yīng)正確解讀兩國(guó)關(guān)系的新內(nèi)涵，保持高度政治互信。中哈關(guān)系的新內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，強(qiáng)調(diào)雙方合作的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，中哈提出建設(shè)“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，“永久”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在，雙方合作的歷史基礎(chǔ)是兩國(guó)間已存在上千年的官方及民間交往。悠久的交往歷史使雙方在今后的合作中有天然的親近感。另一方面，中哈關(guān)系進(jìn)入新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是兩國(guó)地理位置毗鄰的天然優(yōu)勢(shì)。哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾提出建設(shè)“永恒國(guó)家”的政治理念，其含義在于希望哈能夠避免陷入國(guó)內(nèi)混亂局面和受到外部勢(shì)力入侵，帶領(lǐng)國(guó)民建設(shè)國(guó)家，使其平穩(wěn)發(fā)展、永久存續(xù)下去。我國(guó)與哈共享較長(zhǎng)的邊境線，互為重要鄰國(guó)，這就從根本上要求中哈保持世代友好，延續(xù)深厚的人民友誼。這是兩國(guó)拓展雙邊關(guān)系的堅(jiān)實(shí)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，著眼于拓展合作的時(shí)間與空間。首先，從時(shí)間上看，中哈將以兩國(guó)現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，結(jié)合未來世界發(fā)展趨勢(shì)，把雙邊關(guān)系放在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間軸上進(jìn)行全面考量，旨在使兩國(guó)關(guān)系經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，向更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更穩(wěn)固的方向發(fā)展。其次，從空間上看，中哈將謀求整合地區(qū)資源，推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)地區(qū)間多層級(jí)對(duì)話，積極開展全球、歐亞大陸的對(duì)話，擴(kuò)大兩國(guó)在歐亞地區(qū)的影響力，同時(shí)提高各自國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，致力于打造國(guó)家間合作典范。中哈關(guān)系的新內(nèi)涵還在于，雙方將繼續(xù)鞏固和發(fā)揮兩國(guó)在歐亞地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，通過共同努力，強(qiáng)化歐亞大陸合作，不斷整合區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域資源，切實(shí)提高雙方在該地區(qū)提供安全保障的重要作用，在不斷變化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)下平衡大國(guó)的關(guān)系。這些努力都是為了能夠?qū)⒅泄P(guān)系打造成中亞地區(qū)，乃至世界范圍內(nèi)國(guó)家間友好合作的成功范例。2.構(gòu)建中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新要求主要體現(xiàn)在：

第一，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和安全等“物”的層面合作外，中哈今后應(yīng)大力加強(qiáng)社會(huì)和人文等“人”的層面合作，特別是應(yīng)加強(qiáng)雙方在文化、藝術(shù)、體育、旅游、科學(xué)等方面的經(jīng)驗(yàn)分享。中哈都有燦爛而獨(dú)特的民族文化，文化差異與共性使雙方在多元文化融合過程中面臨一定挑戰(zhàn)，也面臨更大機(jī)遇。深化人文領(lǐng)域的合作有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議下的民心相通，夯實(shí)兩國(guó)合作的民意基礎(chǔ)，避免“對(duì)接和產(chǎn)能合作成為壓倒一切的合作”現(xiàn)象。

第二，應(yīng)助力哈發(fā)揮聯(lián)通歐亞大陸的橋梁和樞紐作用。目前，中哈雙邊和多邊框架內(nèi)的合作主要聚焦發(fā)展哈國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，未來雙方應(yīng)從推動(dòng)“歐亞大陸對(duì)話”的高度，落實(shí)哈提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”，發(fā)揮中哈合作項(xiàng)目的開放性和包容性，在助力哈不斷增強(qiáng)國(guó)力和地區(qū)影響力的同時(shí)，發(fā)揮道路聯(lián)通對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

第三，應(yīng)合理協(xié)調(diào)各類合作機(jī)制，發(fā)揮機(jī)制平臺(tái)最大效應(yīng)。目前，中哈同時(shí)參與多個(gè)多邊合作平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和最高利用率，需將現(xiàn)有對(duì)接項(xiàng)目與各專門性多邊合作機(jī)制融合，其中包括與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、亞行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、歐盟伙伴關(guān)系、上合組織等，避免多平臺(tái)、多機(jī)制合作易導(dǎo)致的效率低下問題，提高中哈合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

第四，應(yīng)將維護(hù)和鞏固地區(qū)安全作為合作前提。中哈為毗鄰國(guó)家，國(guó)家安全利益緊密相連。雙方在執(zhí)政安全方面面臨許多共同威脅和挑戰(zhàn)，如顏色革命、經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域犯罪、恐怖主義和三股勢(shì)力威脅、宗教極端行為、國(guó)家信息安全等。建立中哈新時(shí)期永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，需要雙方加大力度共同維護(hù)兩國(guó)的國(guó)家傳統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全、生態(tài)安全(水資源匱乏和土壤惡化)等。

3.鑒于新冠肺炎疫情對(duì)哈國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中哈合作造成多重影響，為應(yīng)對(duì)突發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注哈方疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，著重在以下方面加強(qiáng)對(duì)哈合作：

第一，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域合作，保障地區(qū)穩(wěn)定。中哈同為歐亞地區(qū)重要國(guó)家，在保障本地區(qū)公共衛(wèi)生安全和民生福祉方面責(zé)任重大。兩國(guó)在疫情期間互相支持，鼎力相助，體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的高水平和特殊性。疫情期間，哈醫(yī)護(hù)人員感染人數(shù)激增，醫(yī)療系統(tǒng)承受巨大壓力，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)通過派遣醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和組織遠(yuǎn)程專家會(huì)診等方式，加強(qiáng)與哈在公共衛(wèi)生安全和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)作，共同為地區(qū)公共衛(wèi)生安全提供保障。2020年9月7日，阿拉木圖經(jīng)濟(jì)特區(qū)“創(chuàng)新技術(shù)園”主席沃勒扎斯·薩爾塔耶夫透露，政府計(jì)劃在阿建立創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，集群企業(yè)將涵蓋制藥和醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，為口罩、防護(hù)服、注射器、手套等醫(yī)用物資生產(chǎn)提供保障。后疫情時(shí)期，雙方應(yīng)加強(qiáng)政治互信及多個(gè)合作框架下的溝通與對(duì)話，繼續(xù)深化雙方永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)互相尊重和支持各自采取的各項(xiàng)防疫抗疫措施；保持雙方在疫情防控和疾病治療方面的信息溝通，為最終戰(zhàn)勝疫情共同努力。

第二，繼續(xù)發(fā)揮“中歐班列”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，提升跨境運(yùn)輸潛力。我國(guó)有目前世界上類別最完整、規(guī)模最大、配套設(shè)備最先進(jìn)的制造體系，我國(guó)商品在世界產(chǎn)品供應(yīng)鏈中具有重要影響力。疫情期間，中歐班列的逆勢(shì)開行為穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)提供了重要的運(yùn)輸保障，也為國(guó)際防疫合作提供了有力支持。2020年3月，義烏站發(fā)行了首趟滿載援歐物資的中歐班列，這些物資通過重點(diǎn)城市及德國(guó)、西班牙等國(guó)家的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)分流至歐洲其他國(guó)家和地區(qū)，有效促進(jìn)了國(guó)際衛(wèi)生防疫合作。由于鐵路運(yùn)輸采取分段運(yùn)輸?shù)姆绞剑\(yùn)輸過程中不涉及大范圍人員檢疫工作，與成本高的空運(yùn)、效率低且運(yùn)輸周期長(zhǎng)的海運(yùn)相比均有顯著優(yōu)勢(shì)。因此，從2020年4月起，中歐班列的總開行數(shù)量和往返列數(shù)均連創(chuàng)新高。

疫情期間，一些中亞國(guó)家出現(xiàn)糧食危機(jī)。眾所周知，糧食供應(yīng)壓力和基本生活物資缺乏會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定，給地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來極大的負(fù)面影響。因此，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注包括哈在內(nèi)的中亞國(guó)家糧食危機(jī)問題，在食品進(jìn)出口、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，與之積極開展合作，為保障地區(qū)民生福祉作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。今后，中歐班列應(yīng)在保持運(yùn)輸規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力通過提升通關(guān)速度、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提升與地方倉儲(chǔ)和物流合作水平、改善跨境運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等方面努力擴(kuò)大跨境運(yùn)輸潛力。哈薩克斯坦是中歐班列的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家之一，與我國(guó)開展跨境運(yùn)輸合作前景廣闊。我國(guó)應(yīng)通過加大交通運(yùn)輸合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接。

第三，加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作，推進(jìn)“民心相通”，避免負(fù)面輿論影響雙邊合作健康發(fā)展。突發(fā)的疫情向世界各國(guó)的國(guó)家治理和公共危機(jī)處理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情爆發(fā)初期，部分國(guó)家在關(guān)于病毒源頭及傳播方面出現(xiàn)了對(duì)我國(guó)不利的輿論。加之近些年來，隨著我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，反華輿論和情緒也呈上升趨勢(shì)，我國(guó)不斷面臨國(guó)際負(fù)面輿論的壓力。哈薩克斯坦是較早與我國(guó)停航并關(guān)閉陸路口岸的毗鄰國(guó)家，但由于雙方始終保持密切溝通和支持，無論在政府層面還是民間，都能很快化解針對(duì)彼此的敵意，最大程度上對(duì)各自采取的防疫隔離措施表示理解。隨著雙邊合作的不斷深入，加強(qiáng)民間溝通與了解，促進(jìn)兩國(guó)人文領(lǐng)域特別是民間交流和媒體等領(lǐng)域的合作不斷走深走實(shí)，成為夯實(shí)兩國(guó)合作社會(huì)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。同時(shí)，在與哈開展人文領(lǐng)域交流時(shí)，應(yīng)妥善處理與民族、宗教相關(guān)的合作與活動(dòng)。近年來，哈注重提高民族自信，我國(guó)應(yīng)注意避免突出其突厥民族和伊斯蘭教信仰的文化特點(diǎn)；著眼于未來，不糾結(jié)過去，防止對(duì)我國(guó)跨界民族產(chǎn)生不良影響。