2022年科威特財(cái)政危機(jī)折射經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：1683 收藏

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月29日，科威特埃米爾（國(guó)家元首）謝赫薩巴赫·艾哈邁德·賈比爾·薩巴赫在美國(guó)去世，享年91歲。這位老一輩阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人縱橫捭闔，充分利用本國(guó)石油紅利，為實(shí)現(xiàn)海灣國(guó)家團(tuán)結(jié)乃至中東和平付出了巨大努力。他的去世受到了全世界的廣泛關(guān)注。同時(shí)備受關(guān)注的是，當(dāng)下科威特經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不明朗，政府正經(jīng)歷嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)，薩巴赫的繼任者面臨諸多挑戰(zhàn)。絲路印象投資分析科威特事業(yè)部根據(jù)對(duì)科威特市場(chǎng)多年的實(shí)地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的分析了

2022年科威特財(cái)政危機(jī)折射經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境。

科威特財(cái)政部長(zhǎng)今年8月曾宣布，由于國(guó)家公共財(cái)政缺少流動(dòng)資金，政府自11月起或?qū)o(wú)力支付國(guó)家公務(wù)人員的工資。一個(gè)多月以來(lái)，世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中已有兩家以流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較高為由，接連下調(diào)了科威特的主權(quán)信用評(píng)級(jí)。

作為海灣地區(qū)靠石油發(fā)家的“土豪”國(guó)家之一，科威特2019年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是中國(guó)的3倍，如今政府財(cái)政卻面臨流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇的窘境，不禁讓人唏噓。在魔幻與現(xiàn)實(shí)交織的2020年，這是新冠疫情帶來(lái)的“黑天鵝效應(yīng)”蔓延，還是埋在國(guó)庫(kù)的定時(shí)炸彈突然被引爆？

“油”能載舟亦能覆舟

受新冠疫情影響，全球石油消費(fèi)需求銳減。另一方面，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)之間簽訂的減產(chǎn)協(xié)議于今年3月到期，且未達(dá)成新的減產(chǎn)協(xié)議，沙特領(lǐng)導(dǎo)的“石油戰(zhàn)”全面打響。4月，全球原油價(jià)格暴跌至20年來(lái)最低點(diǎn)。

科威特國(guó)土面積1.7萬(wàn)平方公里，人口450萬(wàn)，但石油儲(chǔ)量豐富，位列世界第六。石油一直是科經(jīng)濟(jì)的重要支撐和財(cái)政收入主要來(lái)源。根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局《世界概況》土工的數(shù)據(jù)，石油收入占科國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半以上，占出口收入的92％、政府收入的90％?？仆乜渴褪杖雽?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，設(shè)立了世界上最早的國(guó)家主權(quán)基金。

幾十年來(lái)，科威特過(guò)度依賴石油，卻導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)變得不堪一擊。面對(duì)低油價(jià)，科威特沒(méi)有額外的資源來(lái)彌合財(cái)政缺口，被動(dòng)承受著石油價(jià)格戰(zhàn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊。盡管目前科威特石油成交價(jià)格已回升至接近46美元/桶，但這一數(shù)字仍低于科石油財(cái)政盈虧平衡線的47.1美元/桶。

事實(shí)上，受石油價(jià)格影響，科威特石油出口收入自2014年開(kāi)始從高位跌落，在2016年觸底，如今又再度下滑，國(guó)家財(cái)政預(yù)算已經(jīng)連續(xù)7年赤字。

政府的應(yīng)對(duì)之策

盡管如此，財(cái)政赤字卻并不意味著國(guó)家破產(chǎn)，科威特依然擁有較多選擇以解燃眉之急。

根據(jù)絲路印象投資分析科威特事業(yè)部撰寫(xiě)并發(fā)布的《2022-2026年后疫情時(shí)代科威特經(jīng)濟(jì)及發(fā)展?jié)摿?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，科威特擁有世界上第四大的主權(quán)財(cái)富基金，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)5920億美元（2019年），包括“國(guó)家公共儲(chǔ)備”和“后代發(fā)展基金”?！耙话銉?chǔ)備基金”用于支付日常財(cái)政開(kāi)支，預(yù)計(jì)在明年4月將耗盡；而“后代發(fā)展基金”作為確保后代福祉的儲(chǔ)蓄工具，目前仍有4900億美元庫(kù)存。目前，科威特議會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了對(duì)《后代發(fā)展基金法》的修正，該法律以實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余為條件，將允許向該基金轉(zhuǎn)移資金，為政府提供約120億美元現(xiàn)金用于應(yīng)急。此外，還可通過(guò)向基金貸款的方式獲取資金。

科威特還擁有較大的借貸空間。科威特政府債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例僅為4.2%，與世界上其他國(guó)家相比處于低水平。但政府借款的計(jì)劃遭到議會(huì)的反對(duì)。新的《公共債務(wù)法》草案提高了借款上限，至今未能獲得議會(huì)通過(guò)。

然而，上述幾種方案只能是權(quán)宜之策，而非長(zhǎng)久之計(jì)。當(dāng)下基金雖然儲(chǔ)量龐大，但并非取之不盡的寶庫(kù)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，若目前的收支水平維持不變，科威特基金儲(chǔ)蓄將在15年至20年內(nèi)耗盡。另一方面，通過(guò)借貸來(lái)彌補(bǔ)因油價(jià)低迷造成的政府收支失衡，很可能演變成惡性循環(huán)，因?yàn)閲?guó)家油價(jià)仍存在持續(xù)下跌的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困境

在油價(jià)下行的局勢(shì)面前，科威特開(kāi)始思考經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的途徑。2018年，科威特政府宣布了“2035年愿景”，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，降低對(duì)石油收入的依賴，減少政府支出，降低公共部門(mén)公民雇用率，等等。當(dāng)年12月，科威特埃米爾特使、第一副首相兼國(guó)防大臣納賽爾親王曾赴北京參會(huì)，與中國(guó)各界代表暢談科威特國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與“2035年愿景”。但在兩年后的今天，科威特還沒(méi)有擺脫對(duì)石油的依賴，政府運(yùn)營(yíng)依然由能源收入資助。

當(dāng)前，仍有80％的科威特公民在公共部門(mén)工作，政府長(zhǎng)期為服務(wù)和商品提供高額補(bǔ)貼。倫敦政經(jīng)學(xué)院中東中心最近發(fā)布的一份報(bào)告表明，科威特“食利主義”公民希望政府提供優(yōu)厚的福利服務(wù)、全面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和終身工作機(jī)會(huì)，這與政府的改革愿景相抵觸。當(dāng)然，這一情況在海灣產(chǎn)油國(guó)中并非個(gè)例。

報(bào)告還指出，大多數(shù)沒(méi)有工作的科威特人寧愿繼續(xù)失業(yè)、等待成為國(guó)家雇員，也不愿在工資低、吸引力不大的私營(yíng)部門(mén)找工作。政府鼓勵(lì)公民進(jìn)入私企工作的努力并未奏效，甚至適得其反。目前在私營(yíng)部門(mén)工作的科威特人僅有7萬(wàn)，一些公司為了達(dá)到本國(guó)公民雇傭率的要求，甚至在工資表上寫(xiě)下虛假雇傭的職員名字，為這些“幽靈職工”空設(shè)工位。

在科威特，“棘輪效應(yīng)”已經(jīng)形成。正所謂“由儉入奢易，由奢入儉難”，公民很難接受多年以來(lái)習(xí)慣了的特權(quán)被突然剝奪。

國(guó)家在經(jīng)濟(jì)多元化道路上原地踏步，削減公共開(kāi)支又遇到障礙，科威特政府的財(cái)政危機(jī)，折射出的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困境。科議會(huì)就此指責(zé)政府治理不力，并因此反對(duì)外債積累，無(wú)疑又為政府化解當(dāng)下的財(cái)政危機(jī)增加了難度。但議會(huì)提出新的征收稅款方式，以實(shí)現(xiàn)收入多元化，這一措施在一些海灣國(guó)家已開(kāi)始推行。

新冠疫情雖出人意料，但科威特財(cái)政危機(jī)的爆發(fā)卻是必然。處在“后石油時(shí)代”的科威特亟需一劑苦藥來(lái)化解眼前的危難局面。這個(gè)國(guó)家已經(jīng)走到了切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口。是否能抓住最后的“石油紅利”，實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化，整頓龐大而虛空的公共部門(mén)，調(diào)整高額福利補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將決定全球石油消費(fèi)高峰過(guò)去后這個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。