俄羅斯空襲ISIS目的以建設(shè)性姿態(tài)介入中東事務(wù)

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1954 收藏

金融危機(jī)加快了國(guó)際力量的分化與重組，推動(dòng)國(guó)際格局加速趨向于多極化。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，俄羅斯謀求世界大國(guó)地位的外交政策更加積極，其對(duì)中東外交也愈加顯示出自己的獨(dú)立性，在伊朗核問(wèn)題、巴以沖突、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等中東熱點(diǎn)問(wèn)題上頻頻“出招”，贏得了相關(guān)各方的認(rèn)可和積極評(píng)價(jià)。

1.提出解決伊朗核問(wèn)題的“路線圖”。伊朗對(duì)于俄羅斯而言不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，更有地緣安全和維護(hù)其在中東傳統(tǒng)影響的考量，而且一定程度上還可以對(duì)美歐形成牽制。同時(shí)，伊朗一直被北約作為部署歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的借口，從而對(duì)俄羅斯形成困擾。俄羅斯對(duì)伊朗核問(wèn)題的立場(chǎng)很明確，堅(jiān)決反對(duì)伊朗研發(fā)核武器，但承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利，同時(shí)，反對(duì)美國(guó)的單方面制裁和武力打擊，主張通過(guò)外交談判解決問(wèn)題。為打破伊朗核談判的僵局，2011年7月，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫向美國(guó)提出分階段解決伊朗核問(wèn)題的“路線圖”，也就是遵照“漸進(jìn)與對(duì)等”原則，通過(guò)伊朗分階段逐步回應(yīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，而國(guó)際社會(huì)也相應(yīng)地逐步解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。隨后，俄聯(lián)邦安全會(huì)議秘書(shū)帕特魯舍夫（Н.П.Патрушев）訪問(wèn)伊朗，就莫斯科提出的新提議進(jìn)行說(shuō)明。與此同時(shí)，俄羅斯幫助建設(shè)的布什爾核電站開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，應(yīng)伊方要求，俄方還開(kāi)始研究幫助德黑蘭建設(shè)新機(jī)組的問(wèn)題，兩國(guó)外交部也就修改雙邊政府間協(xié)議進(jìn)行磋商。由于俄羅斯與伊朗在核能方面有著深入的合作，而且雙方在其他方面也不存在根本性矛盾，所以，在俄羅斯的積極斡旋下，最終伊朗接受了提議，使伊核問(wèn)題談判得以重啟。從2012年4月份開(kāi)始，伊朗核問(wèn)題重新走上了對(duì)話與談判的軌道。經(jīng)過(guò)伊斯坦布爾、巴格達(dá)、莫斯科、阿拉木圖、日內(nèi)瓦一系列會(huì)談，雖然立場(chǎng)還有很大差距，但各方都對(duì)彼此的關(guān)切進(jìn)行了回應(yīng)。在2012年6月的莫斯科會(huì)議上，談判雙方首次觸及了實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，伊朗對(duì)六國(guó)在巴格達(dá)會(huì)議上提出的一攬子建議給予回應(yīng)，六國(guó)也對(duì)伊朗提出的“五點(diǎn)建議”做出了反饋。針對(duì)美國(guó)不排除軍事手段的威脅性警告，莫斯科多次強(qiáng)調(diào)只有政治解決才是唯一可行的路徑，反對(duì)施加任何形式的單邊制裁，以防止問(wèn)題進(jìn)一步激化，同時(shí)不斷做出外交努力。俄總統(tǒng)助理烏沙科夫（Ю.В.Ушаков）說(shuō)：“俄羅斯的基本觀點(diǎn)是，不允許美國(guó)在違反國(guó)際準(zhǔn)則和損害第三國(guó)利益的情況下單方面制裁伊朗，如果俄羅斯公司和銀行因此而受影響，這將對(duì)俄美關(guān)系和雙方在國(guó)際事務(wù)上的相互協(xié)作造成沖擊?！倍砹_斯還多次警告，不要對(duì)伊朗采取軍事打擊，因?yàn)橐晾逝c中東地區(qū)的一系列問(wèn)題存在著盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系。為打消各方的顧慮，確保伊朗的核技術(shù)不會(huì)用于軍事目的，俄羅斯還向伊朗提議雙方在俄境內(nèi)建立鈾濃縮聯(lián)合企業(yè)，但德黑蘭強(qiáng)調(diào)其鈾濃縮活動(dòng)只能在本國(guó)境內(nèi)進(jìn)行。盡管如此，隨著主張實(shí)用主義立場(chǎng)的魯哈尼在伊朗上臺(tái)，日內(nèi)瓦會(huì)談還是傳出令人振奮的消息，2013年11月24日各方達(dá)成為期6個(gè)月的初步協(xié)議，為全面協(xié)議的達(dá)成打下了基礎(chǔ)。

俄羅斯空襲ISIS畫(huà)面

自2014年2月起，談判各方再次展開(kāi)就伊朗核問(wèn)題的全面協(xié)議談判。經(jīng)過(guò)數(shù)輪談判后，在原本預(yù)定的7月20日和11月24日都沒(méi)能最終就全面協(xié)議達(dá)成一致。新一輪談判從2015年3月2日開(kāi)始，美伊兩國(guó)外長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)先期進(jìn)行了會(huì)談，隨后經(jīng)過(guò)艱苦的拉鋸，各方終于就伊朗核問(wèn)題達(dá)成框架性方案，并力爭(zhēng)在6月30日前完成全部技術(shù)細(xì)節(jié)手續(xù)。但伊核問(wèn)題的最終解決仍面臨諸多變數(shù)。在國(guó)會(huì)中期選舉后已經(jīng)成為“跛腳鴨”的奧巴馬，在不排除軍事手段的同時(shí)，希望把協(xié)議的達(dá)成作為外交“遺產(chǎn)”，但共和黨控制的國(guó)會(huì)仍推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)伊朗新制裁，而且以色列更堅(jiān)決反對(duì)達(dá)成協(xié)議。相應(yīng)地，伊朗方面也做出了強(qiáng)烈回應(yīng)，除舉行以攻擊一艘“美國(guó)”航母模型為內(nèi)容的大規(guī)模軍演外，還強(qiáng)調(diào)只有一次性全部解除制裁才會(huì)簽署協(xié)議。顯然，伊朗核問(wèn)題的徹底解決還需要時(shí)間去驗(yàn)證，但無(wú)論如何，俄羅斯的斡旋和建設(shè)性方案使伊朗核問(wèn)題重新轉(zhuǎn)入對(duì)話軌道，增加了莫斯科的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

2.就敘利亞危機(jī)提出“交化武，換和平”提議。敘利亞是俄羅斯在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，在這里有俄在后蘇聯(lián)地區(qū)以外唯一的軍事基地塔爾圖斯港。在敘利亞沖突問(wèn)題上，俄羅斯強(qiáng)調(diào)政治調(diào)解是制止流血的唯一途徑，堅(jiān)決反對(duì)利比亞模式在敘利亞重演；在維護(hù)敘利亞的獨(dú)立、統(tǒng)一的前提下，在沒(méi)有外部力量介入的情況下，由包括巴沙爾當(dāng)局在內(nèi)的敘利亞各政治力量通過(guò)對(duì)話解決本國(guó)問(wèn)題。所以，俄羅斯與中國(guó)一起在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中多次否決了西方國(guó)家提出的含有最后通牒式威脅的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的草案，但明確支持聯(lián)合國(guó)—阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特別代表安南和卜拉希米（Lakhdar Brahimi）的斡旋。顯然，俄羅斯再也不會(huì)上西方的當(dāng)了，這一點(diǎn)已經(jīng)明顯在敘利亞問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)。拉夫羅夫說(shuō)：“這類(lèi)行動(dòng)是絕對(duì)不能容許的，因?yàn)檫@是在將聯(lián)合國(guó)安理會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)‘試驗(yàn)場(chǎng)’，只是用來(lái)給顛覆主權(quán)國(guó)家的文件蓋章的地方?！倍砹_斯積極參與了有關(guān)敘利亞問(wèn)題的日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議，并呼吁在敘利亞建立停火機(jī)制和在聯(lián)合國(guó)駐敘利亞觀察團(tuán)監(jiān)督下讓敘政府和反對(duì)派武裝同時(shí)撤離各城鎮(zhèn)的機(jī)制。在第一次敘利亞問(wèn)題日內(nèi)瓦會(huì)議召開(kāi)前，俄羅斯曾建議邀請(qǐng)伊朗參加（遭到美國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)），顯示了莫斯科希望把伊朗問(wèn)題和敘利亞問(wèn)題通盤(pán)考慮的想法。俄羅斯認(rèn)為，西方應(yīng)對(duì)促使敘利亞政權(quán)和反對(duì)派談判努力的失敗負(fù)有責(zé)任，因?yàn)樗麄兏呄蛴谥С址磳?duì)派與巴沙爾政權(quán)的武裝沖突。拉夫羅夫指出，“我們將繼續(xù)和敘利亞各方會(huì)晤。我們對(duì)敘政府和該國(guó)反對(duì)派奉行同一個(gè)方針。遺憾的是，日內(nèi)瓦行動(dòng)小組的其他參加者向反對(duì)派傳遞了不正確信號(hào)，同時(shí)根本不和政府接觸。沒(méi)有努力促使各方進(jìn)行談判。只有我們，中國(guó)同行，聯(lián)合國(guó)和阿盟代表安南及其后繼者卜拉希米進(jìn)行了這樣的努力?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)敘利亞難民問(wèn)題，普京表示，將繼續(xù)通過(guò)雙邊渠道和在國(guó)際人道主義機(jī)構(gòu)框架內(nèi)提供各種人道主義援助，幫助安置敘利亞難民，并將盡力促成難民問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，而且莫斯科愿意承辦此類(lèi)會(huì)議。同時(shí)，俄羅斯加緊在敘利亞政府和反對(duì)派之間進(jìn)行斡旋，而敘反對(duì)派全國(guó)聯(lián)盟也強(qiáng)調(diào)任何調(diào)解與敘利亞當(dāng)局沖突的協(xié)議都應(yīng)該在俄羅斯和美國(guó)的支持下簽署，“絕大多數(shù)敘利亞人相信，只有政治解決才能拯救國(guó)家，而莫斯科是通往和平和政治解決敘利亞危機(jī)的必經(jīng)之路?！痹跀⒗麃喅霈F(xiàn)“化武”風(fēng)波后，2013年9月10日，普京在總統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)表談話，希望敘利亞同意國(guó)際社會(huì)監(jiān)督，最終銷(xiāo)毀其化學(xué)武器，并加入《禁止化學(xué)武器公約》，同時(shí)呼吁美國(guó)放棄對(duì)敘動(dòng)武計(jì)劃。最終，在俄羅斯的壓力和斡旋下，敘利亞接受了“交化武，換和平”的提議，同意將化學(xué)武器在國(guó)際監(jiān)督之下進(jìn)行銷(xiāo)毀。美國(guó)在無(wú)奈之下，也只能接受俄羅斯的建議。隨后，敘利亞化武問(wèn)題聯(lián)合特派團(tuán)入境進(jìn)行核查，化學(xué)武器被分批運(yùn)到公海的美國(guó)軍艦上進(jìn)行銷(xiāo)毀。在美國(guó)和個(gè)別歐洲國(guó)家劍拔弩張之際，俄羅斯的外交努力和提議得到了各方的認(rèn)可，避免了利比亞悲劇在敘利亞重演，提升了莫斯科在解決中東事務(wù)中的影響力和威望。 2014年6月初敘利亞大選后，俄羅斯并沒(méi)有步美歐后塵，而是承認(rèn)了巴沙爾繼續(xù)掌權(quán)的合法性。同時(shí)，就敘利亞難民問(wèn)題，俄羅斯向安理會(huì)提交了一份包括開(kāi)辟4條通道通過(guò)伊拉克、約旦和土耳其，向敘利亞境內(nèi)的難民輸送救援物資的計(jì)劃，并得到了敘利亞官方的認(rèn)可。針對(duì)ISIS等恐怖主義組織在敘利亞境內(nèi)日益做大，俄羅斯認(rèn)為，恐怖主義組織已經(jīng)成為敘利亞局勢(shì)正常化道路上的主要障礙，國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡快恢復(fù)政治調(diào)解敘利亞危機(jī)的努力，并統(tǒng)一行動(dòng)打擊敘利亞境內(nèi)恐怖主義組織，包括與敘利亞當(dāng)局合作。在2014年，巴沙爾政府與境外主要反對(duì)派“敘利亞反對(duì)派和革命力量全國(guó)聯(lián)盟”曾舉行了兩輪談判，但均無(wú)果而終。在俄羅斯的斡旋下，2015年1月29日，巴沙爾當(dāng)局代表與敘部分反對(duì)派代表（要求巴沙爾下臺(tái)的“全國(guó)聯(lián)盟”沒(méi)有參加）達(dá)成“莫斯科原則”文件，提出了危機(jī)解決的方向和框架。這是危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，敘利亞當(dāng)局和反對(duì)派首次就政治解決危機(jī)達(dá)成一致。隨后，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾表示，歡迎俄羅斯在塔爾圖斯港加大軍事存在力度。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在談話中表示，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題還是必須與巴沙爾進(jìn)行對(duì)話，實(shí)際上間接承認(rèn)了美國(guó)對(duì)敘政策的失敗。4月6日到9日，敘政府和反對(duì)派代表在莫斯科舉行了第二次磋商（“全國(guó)聯(lián)盟”扔拒絕參加），盡管仍存在較大分歧，但各方還是就評(píng)估敘利亞局勢(shì)通過(guò)了一份文件。

3.積極介入巴以和平進(jìn)程。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)和伊朗核問(wèn)題充滿諸多變數(shù)之際，普京在2012年6月下旬對(duì)以色列、巴勒斯坦、約旦進(jìn)行了為期兩天的旋風(fēng)式訪問(wèn)。這是普京7年來(lái)的首次中東之行，顯示了俄羅斯對(duì)“阿拉伯之春”以來(lái)中東地區(qū)形勢(shì)的深切關(guān)注。普京的中東之行時(shí)間雖短但陣容強(qiáng)大，共3架包機(jī)、隨行人員多達(dá)400人，在以色列更是受到了前所未有的隆重歡迎。除在巴以問(wèn)題上希望雙方表現(xiàn)出最大限度的克制，強(qiáng)調(diào)談判是達(dá)成調(diào)解的唯一途徑外，伊、敘問(wèn)題仍是核心話題。普京沒(méi)有對(duì)西方的舉動(dòng)給予嚴(yán)厲批評(píng)，只是敦促西方思考問(wèn)題要慎重，但他強(qiáng)調(diào)應(yīng)該邀請(qǐng)伊朗出席敘利亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。普京利用這次短暫的中東之行，再次闡述了俄羅斯對(duì)于中東局勢(shì)、巴以和談、伊朗核問(wèn)題和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題上的立場(chǎng)，要求盡快舉行中東問(wèn)題四方會(huì)談（聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、歐盟），強(qiáng)調(diào)中東民主進(jìn)程應(yīng)該在沒(méi)有外部勢(shì)力干涉的基礎(chǔ)上獨(dú)立進(jìn)行。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯表示，希望俄羅斯更多介入巴以和談，以推進(jìn)中東和平進(jìn)程。普京此行目的很明確，就是要向西方國(guó)家和國(guó)內(nèi)民眾表明，俄羅斯沒(méi)有被擠出大國(guó)勢(shì)力圈，仍然在中東問(wèn)題上擔(dān)任重要角色，沒(méi)有俄羅斯的參與一切重要問(wèn)題都無(wú)法解決。正如烏沙科夫在普京出訪前夕曾對(duì)塔斯社記者表示的那樣：“我們的目的就在于，促進(jìn)俄羅斯在世界這個(gè)地區(qū)地位的繼續(xù)鞏固?！?013年3月，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪問(wèn)。阿巴斯在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)表示，首次出訪選擇莫斯科，是因?yàn)槎砹_斯從蘇聯(lián)時(shí)期就與巴勒斯坦保持著友好關(guān)系，總是保護(hù)我們的利益，希望在俄幫助下有關(guān)巴以問(wèn)題的“四方”機(jī)制能夠盡早發(fā)揮作用。在各方努力下，中斷3年的巴以和談自2013年7月重啟；9月，中東問(wèn)題四方委員會(huì)敦促巴以雙方盡一切努力在9個(gè)月之內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議。盡管巴以和談仍舉步維艱，2014年2月，在慕尼黑安全會(huì)議期間，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)見(jiàn)以色列安理會(huì)主席，表示俄羅斯愿為推動(dòng)巴以和談提供必要援助。但事與愿違，突發(fā)事件導(dǎo)致沖突再起，巴以和談?dòng)?014年4月被迫中止。雖然在各方的斡旋下沖突雙方多次達(dá)成?；饏f(xié)議，但協(xié)議都沒(méi)有得到遵守，巴以沖突一直持續(xù)不斷。對(duì)此，俄羅斯強(qiáng)調(diào)要協(xié)助重啟真正的巴以和談。2014年12月30日，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就年內(nèi)舉行巴以和談和以軍2017年前撤出巴領(lǐng)土的決議案進(jìn)行表決時(shí)，俄羅斯與中國(guó)都投了贊成票，但由于美國(guó)等國(guó)的反對(duì)，使該議案未能通過(guò)。對(duì)此，俄羅斯批評(píng)正是美國(guó)對(duì)談判進(jìn)程的包攬和推脫四方協(xié)調(diào)事務(wù)才導(dǎo)致和談陷入僵局。

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