俄羅斯空襲ISIS之俄羅斯中東政策調(diào)整分析

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：559 收藏

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著對外政策的全面調(diào)整，中東在俄羅斯外交中的地位逐步提升。新世紀(jì)以來，為加快恢復(fù)世界大國地位和影響力，普京治下的俄羅斯明顯加大了對中東事務(wù)的介入力度。俄羅斯的中東政策，既有利用該地區(qū)潛力的經(jīng)濟(jì)利益考量，也有推動在周邊建立睦鄰地帶為國家發(fā)展創(chuàng)造有利外部環(huán)境的需要，還可推動在多邊國際政治結(jié)構(gòu)中確立自己的權(quán)威身份和大國地位。

轉(zhuǎn)型之初，俄羅斯在外交領(lǐng)域延續(xù)了蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭蚝笃谒菩械娜媸湛s政策，把外交重點(diǎn)仍押寶在美歐身上，希望借此加快完成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，以迅速擺脫困境。在這種背景下，俄羅斯的中東政策只是籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)要保障國家安全，防止中東政治和軍事沖突對不穩(wěn)定的高加索和中亞局勢造成沖擊，以及利用該地區(qū)的潛力復(fù)興經(jīng)濟(jì)。隨著獨(dú)聯(lián)體南部安全環(huán)境惡化，特別是北約東擴(kuò)計(jì)劃的出臺，俄羅斯加快了對外政策的調(diào)整進(jìn)程。從1993年開始的對外政策調(diào)整中，俄羅斯主要仍從確保獨(dú)聯(lián)體南部側(cè)翼安全和利用該地區(qū)潛力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的角度來看待發(fā)展與中東國家的關(guān)系。由于種種原因，俄羅斯無暇顧及中東地區(qū)事務(wù)，多年來所建立起來的傳統(tǒng)聯(lián)系急劇下降，其在中東地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)上的影響力幾乎喪失殆盡。相應(yīng)地，美國則利用海灣戰(zhàn)爭和俄羅斯的外交收縮確立了在中東的主導(dǎo)地位。這樣，在中東問題上，俄羅斯只能是被動應(yīng)付，淪為美國的配角。作為馬德里中東和會的兩主席之一，俄羅斯與美國在莫斯科共同主持了首次中東問題多邊談判(1992年1月)，并參加了1993年9月的巴以協(xié)議簽字儀式，但這些都主要是在美國的推動和邀請下才實(shí)現(xiàn)的。

俄羅斯戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)

90年代中后期，時(shí)任外長及總理的普里馬科夫積極推動全方位、多極平衡外交，其外交重點(diǎn)排序?yàn)槊绹?、歐洲、中國、日本、印度、中東、亞太、拉美和非洲。在實(shí)力急劇衰落的情況下，俄羅斯試圖通過多極來制衡美國的“單極”世界，以確保國家的安全和領(lǐng)土完整，加強(qiáng)作為多極世界一極的國際地位和影響力。為此，在任外長期間(1996年1月~1998年9月)，普里馬科夫幾乎遍訪全球，僅在最初半年里就與近40個(gè)國家的外長進(jìn)行了會晤。相應(yīng)地，隨著對外政策的全面調(diào)整，俄羅斯開始重返中東。這一時(shí)期，俄羅斯的中東政策除強(qiáng)調(diào)保障獨(dú)聯(lián)體南部安全外，還希望通過參與巴以和平進(jìn)程和其他中東熱點(diǎn)問題來恢復(fù)俄羅斯在該地區(qū)的影響和世界大國威望。作為學(xué)者型的外長，普里馬科夫不僅對中東問題有著深入的研究，而且還曾作為駐外記者有在中東工作的經(jīng)歷。普里馬科夫曾多次穿訪中東，僅1996年就去了兩次，訪問了以色列、敘利亞、黎巴嫩、埃及、巴勒斯坦及約旦等國，積極斡旋中東和平，同時(shí)表達(dá)了同阿拉伯國家加強(qiáng)雙邊關(guān)系的愿望，以圖恢復(fù)俄羅斯在中東的傳統(tǒng)影響。在伊拉克問題上，俄羅斯除支持安理會通過的“石油換食品計(jì)劃”外，還主張逐步取消制裁。1997年10月，為尋求調(diào)解阿以沖突的方式，普里馬科夫再次訪問敘利亞和埃及，并就伊拉克局勢交換了意見。盡管如此，由于實(shí)力上的限制，俄羅斯的努力并沒有收到實(shí)質(zhì)效果。在1996年4月22日的耶路撒冷會晤中，當(dāng)時(shí)的以色列總理佩雷斯曾直截了當(dāng)?shù)貙ζ绽锺R科夫說：“我們只需要一個(gè)中間人，那就是美國?！北M管巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)俄羅斯在中東和平進(jìn)程中的作用，但其對20世紀(jì)90年代中期巴以代表在奧斯陸幾次秘密會談的情況均沒有向俄方通報(bào)。在銷毀伊拉克大規(guī)模殺傷性武器問題上，盡管俄羅斯聯(lián)合其他國家盡力調(diào)解(在海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前的1990年，普里馬科夫以總統(tǒng)特使身份曾兩次訪問伊拉克展開斡旋，但沒有避免美英發(fā)動海灣戰(zhàn)爭)，努力恢復(fù)聯(lián)合國特委會在伊核查工作，但還是沒能避免美英繞過安理會在1998年底對伊拉克實(shí)施空中打擊。與此同時(shí)，在新出現(xiàn)的伊朗問題上，美國則指責(zé)俄羅斯協(xié)助德黑蘭制造射程達(dá)到2000公里的地對地導(dǎo)彈。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系上講，蘇聯(lián)與中東國家的傳統(tǒng)關(guān)系是建立在大規(guī)模援助基礎(chǔ)上的，新俄羅斯無力承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)來維持這種關(guān)系，而蘇聯(lián)援助所導(dǎo)致的債務(wù)(伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞等國)也大多難以收回。俄羅斯唯一能拿得出手的就是武器，而武器貿(mào)易也就成為雙邊經(jīng)貿(mào)往來的核心內(nèi)容。在這方面，俄羅斯與伊朗和敘利亞都有著一定數(shù)量的武器交易。至此，在整個(gè)20世紀(jì)90年代，俄羅斯為國內(nèi)轉(zhuǎn)型所困擾，在經(jīng)濟(jì)全面滑坡的大背景下，國際地位迅速下降，其在中東地區(qū)的傳統(tǒng)影響力也幾乎所剩無幾。

俄羅斯su-27戰(zhàn)機(jī)

普京在世紀(jì)之交臨危受命入主克里姆林宮，新俄羅斯的歷史也就此步入了普京時(shí)代。自此，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和恢復(fù)及彰顯俄羅斯作為世界大國的地位和影響力，就成為走實(shí)用主義路線的普京所追求的首要目標(biāo)，而中東在俄羅斯外交中的地位也很快提升。普京治下俄羅斯的中東政策，既有經(jīng)濟(jì)利益考量，也有對美國形成牽制以減輕來自歐洲方向壓力的安全需求，同時(shí)還可從戰(zhàn)略上確立和提升俄羅斯作為世界一極的大國地位和威望。掌權(quán)后的普京很快批準(zhǔn)了新的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》(2000年6月28日)，提出“利用和平進(jìn)程發(fā)起國的地位，俄羅斯準(zhǔn)備奉行積極參與的政策，以實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)危機(jī)后的局勢正?；Ｔ诖吮尘跋?，俄羅斯的主要任務(wù)是恢復(fù)和增強(qiáng)在這個(gè)世界上富有和對于我們利益至關(guān)重要的地區(qū)的地位，尤其是經(jīng)濟(jì)地位?！逼站┙璺纯志徍土艘蚩扑魑謶?zhàn)爭而惡化的俄美關(guān)系，對美國單方面退出反導(dǎo)條約也沒有做出強(qiáng)烈反應(yīng)。但好景不長，北約繼續(xù)東擴(kuò)和美國尖銳批評普京的政治改革并在獨(dú)聯(lián)體國家推動“顏色革命”，致使俄美關(guān)系重新趨冷，俄羅斯也轉(zhuǎn)而開始抨擊和牽制美國的單邊主義行動。這其中，最突出的表現(xiàn)就是，俄羅斯堅(jiān)決反對美國發(fā)動對伊拉克戰(zhàn)爭，明確聲明要在安理會投否決票，迫使美英只能繞開安理會單獨(dú)發(fā)動戰(zhàn)爭。隨著國際油價(jià)持續(xù)走高拉動經(jīng)濟(jì)快速回升，普京提升俄羅斯國際影響力的步伐也隨之加快。在中東熱點(diǎn)問題上，俄羅斯積極介入巴以沖突的調(diào)解，不顧美國和以色列的反對堅(jiān)持要向敘利亞和伊朗出售防空武器，并繼續(xù)參與伊朗首座核電站(布什爾核電站)建設(shè)。2005年1月底2月初，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯訪問莫斯科。剛剛當(dāng)選的阿巴斯首次出訪就把俄羅斯作為重要一站，表明俄在中東和平進(jìn)程中地位的提升，阿巴斯希望俄羅斯能夠幫助說服以色列完全放棄使用武力，落實(shí)中東和平“路線圖”計(jì)劃。2005年4月底，俄羅斯總統(tǒng)普京先后訪問了埃及、以色列和巴勒斯坦，這是蘇聯(lián)和俄羅斯的國家元首41年來首次踏上阿拉伯國家的土地(1964年5月，蘇共總書記、部長會議主席赫魯曉夫曾訪問埃及)。在對埃及的成功訪問中，普京與穆巴拉克在反對美國輸出民主問題上表達(dá)了一致意見。此外，普京還給巴勒斯坦帶去了裝甲運(yùn)兵車和直升機(jī)，并表示愿意協(xié)助進(jìn)行安全機(jī)構(gòu)改革、訓(xùn)練安全部隊(duì)和提供武器。由此，隨著國力的恢復(fù)和與美國關(guān)系趨冷，俄羅斯加快了重返中東的步伐，希望在增加話語權(quán)和彰顯大國地位的同時(shí)，加強(qiáng)與阿拉伯國家及以色列的雙邊關(guān)系。在巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(哈馬斯)選舉獲勝后，俄羅斯更是不顧西方的反對，在2006年3月初接待哈馬斯代表團(tuán)來訪，表明普京中東政策的獨(dú)立性和靈活的一面。盡管美國不同意，但俄羅斯仍堅(jiān)持?jǐn)⒗麃啈?yīng)該參加中東和平進(jìn)程，而且阿拉伯聯(lián)盟秘書長穆薩(Amr Mahmoud Moussa)也強(qiáng)調(diào)敘利亞和黎巴嫩不應(yīng)被排除在中東和平進(jìn)程之外。與此同時(shí)，隨著伊朗核問題導(dǎo)致美伊關(guān)系愈加緊張，俄羅斯明確表達(dá)了反對單方面制裁和采用戰(zhàn)爭手段解決的立場。

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