土耳其擊落俄羅斯蘇24戰(zhàn)機背后之土耳其礦業(yè)投資現(xiàn)狀與前景分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:23
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“土耳其”一詞由“突厥”演變而來。在韃靼語中，“突厥”是“勇敢”的意思，“土耳其”意即“勇敢人的國家”。土耳其擁有世界七大奇跡中的兩個：阿爾忒彌斯神廟和毛瑟陸斯陵墓。東羅馬帝國和奧斯曼帝國時代留下的建筑遺跡是世界建筑藝術的珍品。亞洛瓦溫泉和庫什湖是世界著名的旅游勝地。2015年11月24日，俄羅斯一架蘇-24戰(zhàn)機在土敘邊境被土耳其擊落。土耳其總統(tǒng)稱飛機侵犯了土耳其領空，俄國防部則表示戰(zhàn)斗機并沒有侵犯土耳其領空。土耳其礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀如何？有地質礦產(chǎn)特征是怎樣？土耳其政府對礦業(yè)有哪些政策法律規(guī)定？絲路印象土耳其事業(yè)部日前策劃了一系列關于土耳其的專題，來解讀土耳其的礦業(yè)投資環(huán)境。
1、土耳其自然資源
土耳其礦產(chǎn)資源豐富，根據(jù)土耳其礦產(chǎn)資源檢測和勘探局(MTA)2009年10月26日發(fā)表的報告，其礦產(chǎn)總儲量達500億噸，共有49種不同礦產(chǎn)資源，鉻、汞、銻、銅、硼和重晶石儲量在世界上位居前列。在138個國家和地區(qū)中，土耳其的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力位居第28位，礦產(chǎn)資源多樣性名列第10位。全世界可交易的90種礦產(chǎn)資源中，土耳其就有77種，其中，土耳其的白云石儲量居世界第一位，約為158億噸，大理石儲量為139億噸，褐煤為123億噸，礦鹽儲量為57億噸。按比例計算，土耳其的硼礦資源占世界總量的72%；天然石、大理石儲量占世界總儲量的40%，品種數(shù)量占世界第一位；釷儲量占世界總量的22%。此外，土耳其的黃金、白銀的有形儲備分別達700噸和1926噸。
土耳其主要河流有底格里斯河和幼發(fā)拉底河的上游及其支流、薩卡里亞河和克孜勒河等等，重要湖泊有東部的凡湖、中部的圖茲湖等。其內陸河流湍急，落差很大，適宜發(fā)電，不適宜航運。水資源短缺，人均水擁有量僅1430立方米。雖然土耳其國土面積較大，但可耕地少，不足國土面積的30%，另有3%為果園、葡萄園、橄欖種植園，26%為森林。
2、土耳其地質礦產(chǎn)概況
土耳其在區(qū)域地質構造上屬于中亞晚期海西地臺和非洲-阿拉伯地臺之間的阿爾卑斯褶皺體系的一部分。土耳其境內從元古界到新生界各個時期地層發(fā)育較為齊全，其中第三紀沉積巖、火山巖最為發(fā)育。該造山系統(tǒng)在土耳其境內形成了許多不同類型的礦床，包括碰撞型、俯沖型、后碰撞型和裂谷型。
據(jù)土耳其礦產(chǎn)研究與勘探局的文章報告，土耳其礦產(chǎn)資源豐富，且種類繁多。在132個國家和地區(qū)中，土耳其的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力位居第28位，礦產(chǎn)資源多樣性名列第10位。全世界可交易的90種礦產(chǎn)資源中，土耳其就有77種。其中，主要礦產(chǎn)包括硼、天然堿、鐵、鋅、大理石、長石、浮石、珍珠巖、黏土、硅砂、銅、稀土等，該國還有已增值加工的礦種，如水泥和鋼鐵。土耳其的油氣儲量較小，但該國是原油和天然氣船運的重要通道。
3、土耳其礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀
土耳其的礦業(yè)投資在2000年之后也呈現(xiàn)出快速增長趨勢。2000年，礦業(yè)投資額3.24億土耳其里拉，而2009年則達到30.69億土耳其里拉，10年期增長了10倍。2000年私營部門的投資額為22.43億土耳其里拉，公共部門的投資額為8.26億土耳其里拉，2009年私營部門的投資比重占到了73%。根據(jù)估算，2010年礦業(yè)投資額達到42.24億土耳其里拉，其中私營部門占27.67億土耳其里拉，公共部門占14.56億土耳其里拉，私營部門所占比重約為65%。
土耳其是世界第四大鉻鐵礦生產(chǎn)國，2011年產(chǎn)量約228.2萬ｔ，比2010年減少12.3%，銻礦產(chǎn)量約為3400ｔ，比2010年增長423%(2010年明顯少于往年)，鐵礦石產(chǎn)量為575.4萬ｔ，比2010年增長10.9%，鋁土礦產(chǎn)量為150萬ｔ，比2010年增長14.4%銅礦石產(chǎn)量約8萬ｔ，比2010年減少17.5%。原油產(chǎn)量不高，每年僅1500萬～1700萬桶。2011年原油產(chǎn)量為1640萬桶，比2010年減少7.9%。煤炭產(chǎn)量為9542.5萬ｔ，比2010年增長22.2%。
土耳其金的潛在儲量約為800ｔ。近些年黃金產(chǎn)量激增，從2012年的29.5ｔ上升到2013年的36ｔ。土耳其黃金礦工協(xié)會預計到2015年，土耳其黃金產(chǎn)量將達50ｔ。土耳其或將成全球15大黃金生產(chǎn)國之一。
4、土耳其礦業(yè)管理部門
土耳其政府主管礦業(yè)的機構是能源與自然資源部。其下設的兩個主要管理部門是礦產(chǎn)研究勘查總局和礦業(yè)總局。
礦產(chǎn)研究勘查總局成立于1935年。該局是政府行政機構，負責政府地礦業(yè)方面的行政管理工作；主要任務是滿足工礦業(yè)及社會的需要，主要負責基礎地質調查工作和各種地球科學調查研究工作，利用各種手段進行礦產(chǎn)資源的調查、研究及勘探和評價工作，為政府提交礦產(chǎn)開發(fā)的可行性報告，提供相關地質資料。
礦業(yè)總局是負責礦產(chǎn)地質勘查和開發(fā)工作的政府監(jiān)督管理部門。根據(jù)礦業(yè)法，監(jiān)督和管理有關工作。包括發(fā)放、取消勘探和開采許可證；拍買礦產(chǎn)地等工作。
5、土耳其礦業(yè)相關法律法規(guī)
土耳其國家在礦業(yè)方面的相關法律法規(guī)有：1985年6月15日頒布《土耳其礦業(yè)法》(Ｎ.3213)；之后，2004年6月對該法律進行了修訂(Ｎ.5177)，新礦業(yè)法于2005年2月生效。石油管理依據(jù)的是1954年《石油法》(Ｎ.6326)；石油的進出口、運輸和分配管理的法律依據(jù)是2003年的《石油市場法》；天然氣的進出口、運輸和分配管理的法律依據(jù)是2001年的《天然氣市場法》(2005年重新修訂)；液化石油天然氣管理的法律依據(jù)是2005年的《液化石油天然氣市場法》。
6、土耳其礦業(yè)權相關規(guī)定
《土耳其礦業(yè)法》規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，任何礦產(chǎn)勘探與開采活動都要按照法律規(guī)定進行。一個礦產(chǎn)地從勘查到開采，分為勘查、預開采、開采三個階段，每一個階段都要向能源與自然資源部提出申請，領取相應的許可證，并繳費。礦業(yè)權證主要分3種類型：勘探許可證、預采許可證、開采特許證。從礦業(yè)勘查到開采的基本程序是：第一，申請勘探許可證。期限3年，其中有些礦產(chǎn)可延長兩年。第二，申請預開采許可證。在勘探許可證到期之前，如果還從事相關活動，持證人必須申請預開采許可證。期限不超過5年，有些礦產(chǎn)不超過10年。一些開采可以延期，但通?？偲谙薏荒艹^60年，只有在部長委員會批準的情況下期限才可以超過60年。第三，開采特許證。在預開采許可證規(guī)定的范圍內，不同礦產(chǎn)開發(fā)需要不同的經(jīng)營特許證。開采特許證的期限與預開采許可證的期限一致。預開采許可證只表明這一地區(qū)將要進行采礦活動，許可證提供了這一地區(qū)的使用權，而開采特許證賦予了持證人在這一地區(qū)的礦山經(jīng)營權。
所有礦產(chǎn)歸國家所有及處置，礦產(chǎn)所有權并不屬于礦產(chǎn)所在地的土地所有者。法律規(guī)定了在土耳其開展礦業(yè)活動的范圍，以及所要盡的義務。
根據(jù)土耳其相關的法律，只有土耳其公民和依照土耳其法律成立的以采礦為目的的公司才有資格獲得礦業(yè)權，同樣外國資本公司以采礦為目的在土耳其成立的公司也可以得到礦業(yè)權。
7、土耳其礦業(yè)投資環(huán)境分析
礦業(yè)資源的分布條件決定了一個國家的礦業(yè)自身需求情況。各個國家礦業(yè)發(fā)展水平的差距也給礦業(yè)國際合作提供了廣闊的空間。進行礦業(yè)國際開發(fā)活動，首先需要對礦業(yè)投資環(huán)境有一個基本準確的認識和評價。對土耳其國家的礦業(yè)投資環(huán)境的評價屬于全球較好之列。這些指標能夠比較全面地反映一個國家礦業(yè)投資環(huán)境。土耳其除擁有豐富的礦產(chǎn)資源外，有以下有利的條件。
①政治環(huán)境穩(wěn)定
土耳其的政治環(huán)境為共和議會民主制，實行政教分離。自正發(fā)黨上臺，進行了一系列的改革措施，對立法、行政和司法進行改革和完善，執(zhí)政效率明顯提高。目前，社會穩(wěn)定、治安良好。雖有東突問題，但目前還處于可控狀態(tài)。
②法律體系完善
在發(fā)展中國家中，土耳其的法律體系相對比較完善，各種法律條款復雜而繁瑣，只是絕大部分法律法規(guī)僅有土文，沒有英文，外國人要想非常完整地了解其法律非常困難。土耳其政府已修訂現(xiàn)行礦業(yè)法規(guī)、提供獎勵及租稅減免措施，并簡化采礦申請手續(xù)。這項法規(guī)的適用范圍除一般金屬礦外，還包括水泥、石灰、磚塊等建材原料。
目前采礦者在土耳其申請采礦，需向10多個政府部門申請20種許可證，而新的立法將大大減化申請開采手續(xù)。此外，采礦者如果只從事單純的采礦作業(yè)而不涉及加工生產(chǎn)，則可免去環(huán)境影響評估程序。
③稅收優(yōu)惠
新立法的獎勵措施包括每年收入的5%可不計入稅收；由政府代員工交社會保險費；此外在所得稅和電費方面也有優(yōu)惠措施。
④經(jīng)濟發(fā)展迅速
自20世紀80年代土耳其推行自由化進程以來，土耳其經(jīng)濟經(jīng)歷了一段高速增長期。對外貿(mào)易(無論是出口還是進口)都取得了快速增長，并且出口結構發(fā)生了顯著的變化，工業(yè)產(chǎn)品取代了農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)主導地位。擁有與世界經(jīng)濟融為一體的開放型經(jīng)濟。進入21世紀，土耳其國內政局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展進入快速上升通道，土耳其已成為全球增長最快的經(jīng)濟體之一。ＯＥＣＤ預測2010～2017年，土耳其年均ＧＤＰ增長率將達6.7%。2008年土耳其列世界第15大經(jīng)濟體，在27個歐盟國家中居第6位。
⑤基礎設施較好
土耳其海陸空交通運輸網(wǎng)絡發(fā)達，可以輕松觸及歐洲、亞洲和中東15億的消費市場，現(xiàn)已發(fā)展成國際物流中心和交通中轉站。國家公路及鐵路網(wǎng)絡已完全融入歐亞基礎設施網(wǎng)絡。電訊網(wǎng)絡已實現(xiàn)多元化。電訊服務的多元化形成了新的經(jīng)濟模式，為進一步吸引外資創(chuàng)造了條件。
⑥外匯政策寬松
土耳其貨幣單位為里拉，沒有外匯管制，外匯可自由匯出匯入，里拉與西方貨幣可以自由兌換，匯率隨行就市。
⑦外資持續(xù)增長
2003～2008年共吸引外資749億美元，其中2008年全年土耳其吸引外資183億美元，來自歐盟成員國、海灣阿拉伯國家/地區(qū)和美國的投資最多，分別占總投資的76%、12.7%和6%。截至2008年底，有21079家外資企業(yè)在土耳其開展業(yè)務。2008年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織全球投資前景調查顯示，2008～2010年土耳其將成為世界第15位吸引外資目的國家。目前，土耳其政府對礦業(yè)的總體態(tài)度是支持的。礦業(yè)立法很健全、有組織性，也不會一直改變，目前看來不會加稅。現(xiàn)在有公司稅以及2%的礦井特許權稅。
⑧勞動力資源豐富
勞動力資源，人口結構年輕，35歲以下人口占總人口的61%，勞動力人口占總人口的半數(shù)。
⑨礦業(yè)投資環(huán)境國際評價較高
據(jù)加拿大知名智庫弗雷澤研究所發(fā)布的2012年/2013年度報告，調查了742家礦業(yè)公司，覆蓋了全球96個國家和地區(qū)。調查評價結果表明，土耳其國家礦業(yè)投資的吸引力指標位于中上水平。
由上述評價指標分析可以看出，土耳其是全球礦業(yè)投資環(huán)境較好的國家，并且還在不斷改善。
8、中土礦業(yè)合作現(xiàn)狀與展望
中國企業(yè)在土耳其的礦業(yè)合作主要集中在煤炭、鉻、鎳、銻、銅、天然堿等礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)上，主要的中國企業(yè)包括中國煤炭建設集團、大同煤礦集團、太原鋼鐵（集團）有限公司、酒鋼集團公司、中國化學工程集團所屬天辰公司、寧波聯(lián)合公司、辰瀚（Cenhan）礦業(yè)公司等。合作方式包括共同組建公司、獨資開發(fā)或項目承包等。
大同煤礦集團是比較早進入土耳其礦產(chǎn)開發(fā)領域的中國企業(yè)，2006年12月大同煤礦集團與土耳其黑馬集團簽署了一份價值1600萬歐元的協(xié)議，兩家公司將共同開發(fā)土耳其西北部阿瑪斯拉煤礦資源，并建設礦井項目，這也是黑海西部能源基礎項目的二期工程，二期工程包括每年生產(chǎn)500萬噸煤炭，并提供1.1萬個就業(yè)機會。黑馬集團透露，雙方還將建設一座1050兆瓦的電廠。按照合約大同煤礦集團將在阿瑪斯拉煤礦開鑿4個礦井，同時還將建設產(chǎn)煤所需的隧道。阿瑪斯拉煤礦的總面積達35.6平方千米，擁有4個主要可開采煤層，可開采煤炭資源儲量達4億噸。參與土耳其煤炭開發(fā)的還有中國煤炭建設集團。2013年7月該公司與土耳其聯(lián)合企業(yè)Hattat集團就在土耳其阿馬西亞省和巴爾騰省安裝一座2600兆瓦的煤電廠簽訂了合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該地的煤炭儲量將采用來自歐洲和中國的露天和地下機械設備開采。頭幾年，年均煤炭開采量為500萬噸，然后會逐漸增加到1000萬噸。雙方計劃在項目中投資7億美元，預計項目將為11000人提供就業(yè)機會，于10年內完成。
金屬礦產(chǎn)開發(fā)方面合作的較大項目是土耳其鉻礦項目開發(fā)。2009年太鋼集團和晉中萬邦出資，受讓土耳其CVK集團50%的股份，三方組建合資公司，共同實施土耳其鉻礦開發(fā)項目。2009年10月，三方共同投資的土耳其鉻礦項目合作正式啟動，按照公司計劃，合資公司將進一步對礦區(qū)進行技術改造，擴大產(chǎn)能，到2014年合資公司鉻礦總產(chǎn)量將達到150萬噸。該項目是當時中國在土耳其單筆投資最大的項目。
辰瀚礦業(yè)公司是通過購買礦業(yè)權進入土耳其礦業(yè)領域的。2012年辰瀚礦業(yè)公司在土耳其東部馬拉提亞省阿谷凡地區(qū)購買了10年銅礦開采經(jīng)營權，礦地面積25萬平方米。辰瀚公司負責人蔣瀚表示，該礦儲量可開采30年。馬拉提亞省位于土耳其首都安卡拉東南630千米處。
除參與礦產(chǎn)項目的直接開發(fā)外，一些中國企業(yè)還參與土耳其礦山開發(fā)的承包項目。2009年中國化學工程集團所屬天辰有限公司與英國歐洲鎳業(yè)股份有限公司、江西江鎢集團、土耳其薩德絲鎳業(yè)公司在天津簽訂了四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，以及土耳其查爾達格鎳礦項目總承包合同。在四方的戰(zhàn)略合作協(xié)議框架下，天辰公司又與英國歐洲鎳業(yè)股份有限公司簽訂了土耳其查爾達格2萬噸/年鎳礦項目總承包合同，合同額近4.4億美元。
土耳其查爾達格2萬噸/年鎳礦項目建成后，將有50%的鎳礦產(chǎn)品以優(yōu)惠價銷往中國。此外，天辰工程有限公司還在2013年1月與土耳其吉奈爾集團（Ciner Group）就卡贊天然堿項目簽訂了合作協(xié)議。土耳其的卡贊天然堿項目總金額為13.5億美元，工期約44個月，由中方銀行提供融資。該項目天然堿儲量巨大，開工后將雇傭2200名本地員工，每天將可運出8000噸天然堿，大部分將出口至南非、南美等地區(qū)。
中國與土耳其的現(xiàn)有礦業(yè)合作在規(guī)模和數(shù)量上雖然不及與蒙古國、哈薩克斯坦和印度尼西亞等亞洲鄰國的合作，但其發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。目前中土礦業(yè)合作正處在一個非常有利的階段。中土兩國同為二十國集團重要成員和新興經(jīng)濟體的重要代表。中土兩國都高度重視雙邊關系發(fā)展。政治上，兩國高層互訪頻繁，政治互信與合作不斷提升。2008年至今，國務院總理溫家寶、全國政協(xié)主席賈慶林、中共中央政治局常委李長春和賀國強等中國領導人相繼成功訪問土耳其；土耳其總統(tǒng)居爾、副總理阿里?巴巴詹等領導人也成功訪華。特別是溫家寶總理在訪土期間與土方共同確立了兩國戰(zhàn)略合作關系，中土關系步入歷史最好時期。當前，兩國經(jīng)濟增長勢頭強勁，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升。2013年，中土雙邊貿(mào)易額222.12億美元，較上年增長16.3%。其中，中國出口額177.53億美元，增長13.9%；進口額44.59億美元，增長27%。2014年1-6月，雙邊貿(mào)易額110.55億美元，同比增長1%。在上述大好形勢的基礎上，相信中土礦業(yè)合作會得到更快的發(fā)展。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)土耳其事業(yè)部，若轉載請注明出處。
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1、土耳其自然資源
土耳其礦產(chǎn)資源豐富，根據(jù)土耳其礦產(chǎn)資源檢測和勘探局(MTA)2009年10月26日發(fā)表的報告，其礦產(chǎn)總儲量達500億噸，共有49種不同礦產(chǎn)資源，鉻、汞、銻、銅、硼和重晶石儲量在世界上位居前列。在138個國家和地區(qū)中，土耳其的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力位居第28位，礦產(chǎn)資源多樣性名列第10位。全世界可交易的90種礦產(chǎn)資源中，土耳其就有77種，其中，土耳其的白云石儲量居世界第一位，約為158億噸，大理石儲量為139億噸，褐煤為123億噸，礦鹽儲量為57億噸。按比例計算，土耳其的硼礦資源占世界總量的72%；天然石、大理石儲量占世界總儲量的40%，品種數(shù)量占世界第一位；釷儲量占世界總量的22%。此外，土耳其的黃金、白銀的有形儲備分別達700噸和1926噸。
土耳其主要河流有底格里斯河和幼發(fā)拉底河的上游及其支流、薩卡里亞河和克孜勒河等等，重要湖泊有東部的凡湖、中部的圖茲湖等。其內陸河流湍急，落差很大，適宜發(fā)電，不適宜航運。水資源短缺，人均水擁有量僅1430立方米。雖然土耳其國土面積較大，但可耕地少，不足國土面積的30%，另有3%為果園、葡萄園、橄欖種植園，26%為森林。
2、土耳其地質礦產(chǎn)概況
土耳其在區(qū)域地質構造上屬于中亞晚期海西地臺和非洲-阿拉伯地臺之間的阿爾卑斯褶皺體系的一部分。土耳其境內從元古界到新生界各個時期地層發(fā)育較為齊全，其中第三紀沉積巖、火山巖最為發(fā)育。該造山系統(tǒng)在土耳其境內形成了許多不同類型的礦床，包括碰撞型、俯沖型、后碰撞型和裂谷型。
據(jù)土耳其礦產(chǎn)研究與勘探局的文章報告，土耳其礦產(chǎn)資源豐富，且種類繁多。在132個國家和地區(qū)中，土耳其的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力位居第28位，礦產(chǎn)資源多樣性名列第10位。全世界可交易的90種礦產(chǎn)資源中，土耳其就有77種。其中，主要礦產(chǎn)包括硼、天然堿、鐵、鋅、大理石、長石、浮石、珍珠巖、黏土、硅砂、銅、稀土等，該國還有已增值加工的礦種，如水泥和鋼鐵。土耳其的油氣儲量較小，但該國是原油和天然氣船運的重要通道。
土耳其新投資激勵體系分區(qū)圖
3、土耳其礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀
土耳其的礦業(yè)投資在2000年之后也呈現(xiàn)出快速增長趨勢。2000年，礦業(yè)投資額3.24億土耳其里拉，而2009年則達到30.69億土耳其里拉，10年期增長了10倍。2000年私營部門的投資額為22.43億土耳其里拉，公共部門的投資額為8.26億土耳其里拉，2009年私營部門的投資比重占到了73%。根據(jù)估算，2010年礦業(yè)投資額達到42.24億土耳其里拉，其中私營部門占27.67億土耳其里拉，公共部門占14.56億土耳其里拉，私營部門所占比重約為65%。
土耳其主要礦產(chǎn)儲量/萬t
土耳其是世界第四大鉻鐵礦生產(chǎn)國，2011年產(chǎn)量約228.2萬ｔ，比2010年減少12.3%，銻礦產(chǎn)量約為3400ｔ，比2010年增長423%(2010年明顯少于往年)，鐵礦石產(chǎn)量為575.4萬ｔ，比2010年增長10.9%，鋁土礦產(chǎn)量為150萬ｔ，比2010年增長14.4%銅礦石產(chǎn)量約8萬ｔ，比2010年減少17.5%。原油產(chǎn)量不高，每年僅1500萬～1700萬桶。2011年原油產(chǎn)量為1640萬桶，比2010年減少7.9%。煤炭產(chǎn)量為9542.5萬ｔ，比2010年增長22.2%。
土耳其金的潛在儲量約為800ｔ。近些年黃金產(chǎn)量激增，從2012年的29.5ｔ上升到2013年的36ｔ。土耳其黃金礦工協(xié)會預計到2015年，土耳其黃金產(chǎn)量將達50ｔ。土耳其或將成全球15大黃金生產(chǎn)國之一。
4、土耳其礦業(yè)管理部門
土耳其政府主管礦業(yè)的機構是能源與自然資源部。其下設的兩個主要管理部門是礦產(chǎn)研究勘查總局和礦業(yè)總局。
礦產(chǎn)研究勘查總局成立于1935年。該局是政府行政機構，負責政府地礦業(yè)方面的行政管理工作；主要任務是滿足工礦業(yè)及社會的需要，主要負責基礎地質調查工作和各種地球科學調查研究工作，利用各種手段進行礦產(chǎn)資源的調查、研究及勘探和評價工作，為政府提交礦產(chǎn)開發(fā)的可行性報告，提供相關地質資料。
礦業(yè)總局是負責礦產(chǎn)地質勘查和開發(fā)工作的政府監(jiān)督管理部門。根據(jù)礦業(yè)法，監(jiān)督和管理有關工作。包括發(fā)放、取消勘探和開采許可證；拍買礦產(chǎn)地等工作。
5、土耳其礦業(yè)相關法律法規(guī)
土耳其國家在礦業(yè)方面的相關法律法規(guī)有：1985年6月15日頒布《土耳其礦業(yè)法》(Ｎ.3213)；之后，2004年6月對該法律進行了修訂(Ｎ.5177)，新礦業(yè)法于2005年2月生效。石油管理依據(jù)的是1954年《石油法》(Ｎ.6326)；石油的進出口、運輸和分配管理的法律依據(jù)是2003年的《石油市場法》；天然氣的進出口、運輸和分配管理的法律依據(jù)是2001年的《天然氣市場法》(2005年重新修訂)；液化石油天然氣管理的法律依據(jù)是2005年的《液化石油天然氣市場法》。
6、土耳其礦業(yè)權相關規(guī)定
《土耳其礦業(yè)法》規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，任何礦產(chǎn)勘探與開采活動都要按照法律規(guī)定進行。一個礦產(chǎn)地從勘查到開采，分為勘查、預開采、開采三個階段，每一個階段都要向能源與自然資源部提出申請，領取相應的許可證，并繳費。礦業(yè)權證主要分3種類型：勘探許可證、預采許可證、開采特許證。從礦業(yè)勘查到開采的基本程序是：第一，申請勘探許可證。期限3年，其中有些礦產(chǎn)可延長兩年。第二，申請預開采許可證。在勘探許可證到期之前，如果還從事相關活動，持證人必須申請預開采許可證。期限不超過5年，有些礦產(chǎn)不超過10年。一些開采可以延期，但通?？偲谙薏荒艹^60年，只有在部長委員會批準的情況下期限才可以超過60年。第三，開采特許證。在預開采許可證規(guī)定的范圍內，不同礦產(chǎn)開發(fā)需要不同的經(jīng)營特許證。開采特許證的期限與預開采許可證的期限一致。預開采許可證只表明這一地區(qū)將要進行采礦活動，許可證提供了這一地區(qū)的使用權，而開采特許證賦予了持證人在這一地區(qū)的礦山經(jīng)營權。
2012-2013年土耳其礦業(yè)投資吸引力指標統(tǒng)計
所有礦產(chǎn)歸國家所有及處置，礦產(chǎn)所有權并不屬于礦產(chǎn)所在地的土地所有者。法律規(guī)定了在土耳其開展礦業(yè)活動的范圍，以及所要盡的義務。
根據(jù)土耳其相關的法律，只有土耳其公民和依照土耳其法律成立的以采礦為目的的公司才有資格獲得礦業(yè)權，同樣外國資本公司以采礦為目的在土耳其成立的公司也可以得到礦業(yè)權。
7、土耳其礦業(yè)投資環(huán)境分析
礦業(yè)資源的分布條件決定了一個國家的礦業(yè)自身需求情況。各個國家礦業(yè)發(fā)展水平的差距也給礦業(yè)國際合作提供了廣闊的空間。進行礦業(yè)國際開發(fā)活動，首先需要對礦業(yè)投資環(huán)境有一個基本準確的認識和評價。對土耳其國家的礦業(yè)投資環(huán)境的評價屬于全球較好之列。這些指標能夠比較全面地反映一個國家礦業(yè)投資環(huán)境。土耳其除擁有豐富的礦產(chǎn)資源外，有以下有利的條件。
①政治環(huán)境穩(wěn)定
土耳其的政治環(huán)境為共和議會民主制，實行政教分離。自正發(fā)黨上臺，進行了一系列的改革措施，對立法、行政和司法進行改革和完善，執(zhí)政效率明顯提高。目前，社會穩(wěn)定、治安良好。雖有東突問題，但目前還處于可控狀態(tài)。
②法律體系完善
在發(fā)展中國家中，土耳其的法律體系相對比較完善，各種法律條款復雜而繁瑣，只是絕大部分法律法規(guī)僅有土文，沒有英文，外國人要想非常完整地了解其法律非常困難。土耳其政府已修訂現(xiàn)行礦業(yè)法規(guī)、提供獎勵及租稅減免措施，并簡化采礦申請手續(xù)。這項法規(guī)的適用范圍除一般金屬礦外，還包括水泥、石灰、磚塊等建材原料。
目前采礦者在土耳其申請采礦，需向10多個政府部門申請20種許可證，而新的立法將大大減化申請開采手續(xù)。此外，采礦者如果只從事單純的采礦作業(yè)而不涉及加工生產(chǎn)，則可免去環(huán)境影響評估程序。
③稅收優(yōu)惠
新立法的獎勵措施包括每年收入的5%可不計入稅收；由政府代員工交社會保險費；此外在所得稅和電費方面也有優(yōu)惠措施。
④經(jīng)濟發(fā)展迅速
自20世紀80年代土耳其推行自由化進程以來，土耳其經(jīng)濟經(jīng)歷了一段高速增長期。對外貿(mào)易(無論是出口還是進口)都取得了快速增長，并且出口結構發(fā)生了顯著的變化，工業(yè)產(chǎn)品取代了農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)主導地位。擁有與世界經(jīng)濟融為一體的開放型經(jīng)濟。進入21世紀，土耳其國內政局穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展進入快速上升通道，土耳其已成為全球增長最快的經(jīng)濟體之一。ＯＥＣＤ預測2010～2017年，土耳其年均ＧＤＰ增長率將達6.7%。2008年土耳其列世界第15大經(jīng)濟體，在27個歐盟國家中居第6位。
⑤基礎設施較好
土耳其海陸空交通運輸網(wǎng)絡發(fā)達，可以輕松觸及歐洲、亞洲和中東15億的消費市場，現(xiàn)已發(fā)展成國際物流中心和交通中轉站。國家公路及鐵路網(wǎng)絡已完全融入歐亞基礎設施網(wǎng)絡。電訊網(wǎng)絡已實現(xiàn)多元化。電訊服務的多元化形成了新的經(jīng)濟模式，為進一步吸引外資創(chuàng)造了條件。
⑥外匯政策寬松
土耳其貨幣單位為里拉，沒有外匯管制，外匯可自由匯出匯入，里拉與西方貨幣可以自由兌換，匯率隨行就市。
⑦外資持續(xù)增長
2003～2008年共吸引外資749億美元，其中2008年全年土耳其吸引外資183億美元，來自歐盟成員國、海灣阿拉伯國家/地區(qū)和美國的投資最多，分別占總投資的76%、12.7%和6%。截至2008年底，有21079家外資企業(yè)在土耳其開展業(yè)務。2008年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織全球投資前景調查顯示，2008～2010年土耳其將成為世界第15位吸引外資目的國家。目前，土耳其政府對礦業(yè)的總體態(tài)度是支持的。礦業(yè)立法很健全、有組織性，也不會一直改變，目前看來不會加稅。現(xiàn)在有公司稅以及2%的礦井特許權稅。
⑧勞動力資源豐富
勞動力資源，人口結構年輕，35歲以下人口占總人口的61%，勞動力人口占總人口的半數(shù)。
⑨礦業(yè)投資環(huán)境國際評價較高
據(jù)加拿大知名智庫弗雷澤研究所發(fā)布的2012年/2013年度報告，調查了742家礦業(yè)公司，覆蓋了全球96個國家和地區(qū)。調查評價結果表明，土耳其國家礦業(yè)投資的吸引力指標位于中上水平。
由上述評價指標分析可以看出，土耳其是全球礦業(yè)投資環(huán)境較好的國家，并且還在不斷改善。
8、中土礦業(yè)合作現(xiàn)狀與展望
中國企業(yè)在土耳其的礦業(yè)合作主要集中在煤炭、鉻、鎳、銻、銅、天然堿等礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)上，主要的中國企業(yè)包括中國煤炭建設集團、大同煤礦集團、太原鋼鐵（集團）有限公司、酒鋼集團公司、中國化學工程集團所屬天辰公司、寧波聯(lián)合公司、辰瀚（Cenhan）礦業(yè)公司等。合作方式包括共同組建公司、獨資開發(fā)或項目承包等。
大同煤礦集團是比較早進入土耳其礦產(chǎn)開發(fā)領域的中國企業(yè)，2006年12月大同煤礦集團與土耳其黑馬集團簽署了一份價值1600萬歐元的協(xié)議，兩家公司將共同開發(fā)土耳其西北部阿瑪斯拉煤礦資源，并建設礦井項目，這也是黑海西部能源基礎項目的二期工程，二期工程包括每年生產(chǎn)500萬噸煤炭，并提供1.1萬個就業(yè)機會。黑馬集團透露，雙方還將建設一座1050兆瓦的電廠。按照合約大同煤礦集團將在阿瑪斯拉煤礦開鑿4個礦井，同時還將建設產(chǎn)煤所需的隧道。阿瑪斯拉煤礦的總面積達35.6平方千米，擁有4個主要可開采煤層，可開采煤炭資源儲量達4億噸。參與土耳其煤炭開發(fā)的還有中國煤炭建設集團。2013年7月該公司與土耳其聯(lián)合企業(yè)Hattat集團就在土耳其阿馬西亞省和巴爾騰省安裝一座2600兆瓦的煤電廠簽訂了合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該地的煤炭儲量將采用來自歐洲和中國的露天和地下機械設備開采。頭幾年，年均煤炭開采量為500萬噸，然后會逐漸增加到1000萬噸。雙方計劃在項目中投資7億美元，預計項目將為11000人提供就業(yè)機會，于10年內完成。
金屬礦產(chǎn)開發(fā)方面合作的較大項目是土耳其鉻礦項目開發(fā)。2009年太鋼集團和晉中萬邦出資，受讓土耳其CVK集團50%的股份，三方組建合資公司，共同實施土耳其鉻礦開發(fā)項目。2009年10月，三方共同投資的土耳其鉻礦項目合作正式啟動，按照公司計劃，合資公司將進一步對礦區(qū)進行技術改造，擴大產(chǎn)能，到2014年合資公司鉻礦總產(chǎn)量將達到150萬噸。該項目是當時中國在土耳其單筆投資最大的項目。
辰瀚礦業(yè)公司是通過購買礦業(yè)權進入土耳其礦業(yè)領域的。2012年辰瀚礦業(yè)公司在土耳其東部馬拉提亞省阿谷凡地區(qū)購買了10年銅礦開采經(jīng)營權，礦地面積25萬平方米。辰瀚公司負責人蔣瀚表示，該礦儲量可開采30年。馬拉提亞省位于土耳其首都安卡拉東南630千米處。
除參與礦產(chǎn)項目的直接開發(fā)外，一些中國企業(yè)還參與土耳其礦山開發(fā)的承包項目。2009年中國化學工程集團所屬天辰有限公司與英國歐洲鎳業(yè)股份有限公司、江西江鎢集團、土耳其薩德絲鎳業(yè)公司在天津簽訂了四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，以及土耳其查爾達格鎳礦項目總承包合同。在四方的戰(zhàn)略合作協(xié)議框架下，天辰公司又與英國歐洲鎳業(yè)股份有限公司簽訂了土耳其查爾達格2萬噸/年鎳礦項目總承包合同，合同額近4.4億美元。
土耳其查爾達格2萬噸/年鎳礦項目建成后，將有50%的鎳礦產(chǎn)品以優(yōu)惠價銷往中國。此外，天辰工程有限公司還在2013年1月與土耳其吉奈爾集團（Ciner Group）就卡贊天然堿項目簽訂了合作協(xié)議。土耳其的卡贊天然堿項目總金額為13.5億美元，工期約44個月，由中方銀行提供融資。該項目天然堿儲量巨大，開工后將雇傭2200名本地員工，每天將可運出8000噸天然堿，大部分將出口至南非、南美等地區(qū)。
中國與土耳其的現(xiàn)有礦業(yè)合作在規(guī)模和數(shù)量上雖然不及與蒙古國、哈薩克斯坦和印度尼西亞等亞洲鄰國的合作，但其發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。目前中土礦業(yè)合作正處在一個非常有利的階段。中土兩國同為二十國集團重要成員和新興經(jīng)濟體的重要代表。中土兩國都高度重視雙邊關系發(fā)展。政治上，兩國高層互訪頻繁，政治互信與合作不斷提升。2008年至今，國務院總理溫家寶、全國政協(xié)主席賈慶林、中共中央政治局常委李長春和賀國強等中國領導人相繼成功訪問土耳其；土耳其總統(tǒng)居爾、副總理阿里?巴巴詹等領導人也成功訪華。特別是溫家寶總理在訪土期間與土方共同確立了兩國戰(zhàn)略合作關系，中土關系步入歷史最好時期。當前，兩國經(jīng)濟增長勢頭強勁，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升。2013年，中土雙邊貿(mào)易額222.12億美元，較上年增長16.3%。其中，中國出口額177.53億美元，增長13.9%；進口額44.59億美元，增長27%。2014年1-6月，雙邊貿(mào)易額110.55億美元，同比增長1%。在上述大好形勢的基礎上，相信中土礦業(yè)合作會得到更快的發(fā)展。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)土耳其事業(yè)部，若轉載請注明出處。
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