普京執(zhí)政以來俄羅斯政治的轉(zhuǎn)型：從“可控民主”到“主權(quán)民主”

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1894 收藏

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯從議行合一的蘇維埃制度轉(zhuǎn)向三權(quán)分立的憲政體制。葉利欽通過修改憲法，在中央一級加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力，在各地方實(shí)行行政長官直選制，結(jié)果使聯(lián)邦中央喪失了對地方行政首腦的任免權(quán)，進(jìn)而喪失了對地方的控制力，俄羅斯面臨分崩離析、走向解體的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。與此同時(shí)，伴隨著以“休克療法”為主要內(nèi)容的激進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和各種社會(huì)危機(jī)撲面而至。一方面，民眾生活水平急劇下降，社會(huì)保障體系幾近崩潰。另一方面，一夜之間暴富的寡頭們迅速走上政治前臺，利用各種手段參與國家變革，直至直接入閣。在統(tǒng)治難以為繼的情況下，葉利欽提前交出權(quán)力，普京入主克里姆林宮。

普京上臺后，立即對俄羅斯的國家治理模式進(jìn)行調(diào)整。他在強(qiáng)調(diào)民主政治的普遍性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)俄羅斯民主政治的傳統(tǒng)性與特殊性，推行所謂的“可控民主”，探索建立一種既含有民主因素也具備集權(quán)特征的混合政體，“賦予由全民選舉產(chǎn)生的具有超凡能力的國家首腦以超出民主程序以外的最廣泛的權(quán)力”。作為普京的執(zhí)政理念，“可控民主”體現(xiàn)為一個(gè)不斷加固中央權(quán)威、強(qiáng)化總統(tǒng)和中央政府對議會(huì)和地方政府控制的過程。針對葉利欽時(shí)期的亂象，普京接管權(quán)力后立即實(shí)行鐵腕政策，竭力理順各種政治關(guān)系，“三管齊下”推進(jìn)政治改革。

第一，理順中央和地方的關(guān)系，構(gòu)建國家垂直權(quán)力體系。2000年5月，普京連續(xù)發(fā)布總統(tǒng)令，將全國89個(gè)聯(lián)邦主體按地域劃分為7個(gè)聯(lián)邦區(qū)，并派駐由總統(tǒng)任命的全權(quán)代表，在聯(lián)邦區(qū)內(nèi)組織實(shí)施總統(tǒng)確定的內(nèi)外政策。其后，普京依據(jù)立法、執(zhí)法和司法分開的原則，修正了聯(lián)邦委員會(huì)組成法，規(guī)定各地方行政長官不再兼任議會(huì)上院議員和領(lǐng)導(dǎo)人，改由地方選舉的專職代表擔(dān)任。2004年9月，以別斯蘭事件為契機(jī)，普京向國家杜馬提交法案，將地方領(lǐng)導(dǎo)人由直接選舉產(chǎn)生改為聯(lián)邦總統(tǒng)提名、地方議會(huì)批準(zhǔn)。這些改革措施的實(shí)行，一方面樹立了聯(lián)邦總統(tǒng)的權(quán)威，使總統(tǒng)和聯(lián)邦中央擁有了對地方當(dāng)局進(jìn)行控制的行政管理機(jī)制。另一方面剝奪了地方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入聯(lián)邦委員會(huì)的權(quán)力，使他們的影響力被嚴(yán)格限制在處理地方事務(wù)上。這就從源頭上改變了俄羅斯政壇“令不行、禁不止”的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)，重建了政治秩序。

第二，理順總統(tǒng)和議會(huì)的關(guān)系，形成一黨獨(dú)大、多黨并存的政黨體制。葉利欽時(shí)代，以俄共為首的反對派強(qiáng)有力存在，造成了總統(tǒng)與議會(huì)的尖銳對立，總統(tǒng)不得不走馬燈式地更換總理，俄政壇長期處于動(dòng)蕩之中。普京執(zhí)政后，一方面積極培植親總統(tǒng)的政黨力量，支持“團(tuán)結(jié)”、“祖國”和“全俄羅斯”三大中派力量聯(lián)合改組為“統(tǒng)一俄羅斯”黨。

而該黨的全部綱領(lǐng)和政策就是支持普京，普京也充分利用個(gè)人魅力為該黨助威，使其長期穩(wěn)坐俄杜馬第一大黨的席位。另一方面，普京盡力改善同其他政治力量的關(guān)系，力爭建立一種建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系。比如，他經(jīng)常與俄共進(jìn)行溝通和協(xié)商，虛心聽取其對國家建設(shè)的意見和要求，以至俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫都稱“克里姆林宮盜竊了俄共的思想”。

在此基礎(chǔ)上，普京通過立法制定了政黨政治的游戲規(guī)則，基本排除了小黨和地方性政黨參與國家政治生活的權(quán)利，同時(shí)也使政府可以對政黨實(shí)施從資格審查到內(nèi)部組成的全程監(jiān)控。新政黨體制的建立，有效消除了葉利欽時(shí)代長期存在的“府院之爭”，為普京順利推行各項(xiàng)改革措施奠定了政治和組織基礎(chǔ)。

第三，理順國家和社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)決懲治寡頭、反對腐敗。普京從進(jìn)入中央政府工作開始，就刻意與暴發(fā)寡頭拉開距離，告誡他們只可悶頭賺錢，不可干預(yù)政治。當(dāng)政后，他立即發(fā)起打擊寡頭的強(qiáng)大攻勢，昔日叱咤政壇商界的寡頭們?nèi)珞@弓之鳥，紛紛受到檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查和傳訊。比如，俄羅斯傳媒大亨、曾幫助葉利欽成功競選連任的古辛斯基先是被俄聯(lián)邦總檢察院拘捕，后又遭到國際刑警組織的通緝，在西班牙被捕受審后被迫移居以色列。俄羅斯第一大寡頭、曾出任俄安全會(huì)議副秘書的別列佐夫斯基吸取了古辛斯基的前車之鑒，拒絕聯(lián)邦總檢察院的傳訊而出走國外，直至2013年客死倫敦。

普京對政寡頭的果斷處理，既削弱了他們對國家戰(zhàn)略資源的控制權(quán)，分離了他們與政權(quán)的關(guān)系，徹底擺脫了葉利欽的政治影響，也贏得了對寡頭暴富一直不滿的廣大選民的支持，使他在經(jīng)歷一屆總理之政后仍未離開國家決策的核心，第三次入主克里姆林宮。

這一系列改革措施的推行，為普京在俄羅斯民眾中贏得了很高威望，但也使一些西方國家耿耿于懷，它們指責(zé)普京專制獨(dú)裁，批評俄羅斯脫離了西方軌道，并對俄施加外交壓力。2003年前后，多個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家相繼發(fā)生“顏色革命”，俄國內(nèi)的“民主派”和一些接受了西方資助的非政府組織也蠢蠢欲動(dòng)，不斷通過示威游行等表達(dá)對普京的不滿。面對國內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，普京在2005年的國情咨文中強(qiáng)調(diào)，必須使“民主價(jià)值觀與國家利益相結(jié)合”，“作為一個(gè)主權(quán)國家，俄羅斯能夠也將自主決定民主道路上的一切時(shí)間期限以及推進(jìn)民主的條件”。自此，俄羅斯的民主又被打上了“主權(quán)民主”的烙印。其實(shí)，“主權(quán)民主”依然是“可控民主”，而且“可控”的不只是俄羅斯國內(nèi)政治秩序，還包括不允許西方染指俄羅斯，試圖以此警告俄國內(nèi)意欲倚仗西方伺機(jī)而動(dòng)的反對派，進(jìn)一步壓縮其活動(dòng)空間。

在梅德韋杰夫執(zhí)政期間，俄羅斯政治一度在某種程度上向“民主化”的方向擺動(dòng)。但這并沒有消解2012年大選前后因梅普“王車易位”等積累下來的社會(huì)不滿情緒，俄各地相繼出現(xiàn)大規(guī)模的集會(huì)抗議風(fēng)潮。當(dāng)局一方面以平靜的態(tài)度容忍“普通人表達(dá)自己的看法”（普京語)，另一方面迅速推出下一階段政治體制改革的建議。隨著總統(tǒng)選舉的塵埃落定，第三次履新的普京積極兌現(xiàn)諾言，全面推行政治體制改革，主要措施有三：一是修改政黨法、簡化政黨注冊手續(xù)。二是廢止2004年起實(shí)施的地方行政長官總統(tǒng)任命制，恢復(fù)公民直接選舉制。三是放寬政黨參加選舉的條件，降低總統(tǒng)候選人門檻。這些措施的推行，確實(shí)使俄羅斯政治在形式上趨于更加開放，但并沒有從實(shí)質(zhì)上改變俄羅斯既有的政治格局。比如，政黨法修改后，盡管有大量新黨出現(xiàn)，但俄政壇仍處于一黨獨(dú)大的局面，“統(tǒng)一俄羅斯”黨成員仍占據(jù)著全國絕大多數(shù)聯(lián)邦主體行政長官的位置。就算到了2015年換屆，新法案早已在候選人遴選環(huán)節(jié)上設(shè)置了總統(tǒng)和地方議會(huì)兩層過濾程序，而且總統(tǒng)有權(quán)對地方行政長官任職之后的瀆職和違法行為進(jìn)行監(jiān)督和罷免。

在全面推進(jìn)政治體制改革的同時(shí)，普京還加緊整控俄羅斯的公共政治空間，以應(yīng)對此前大規(guī)?？棺h浪潮對其權(quán)威的挑戰(zhàn)和對俄社會(huì)穩(wěn)定的威脅。一是推出《關(guān)于聚會(huì)、集會(huì)、示威、游行和抗議法》修正案，規(guī)范相關(guān)的程序規(guī)則，細(xì)化違法行為及其罰則，為政府把控局勢、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定提供安全氣囊。二是通過《互聯(lián)網(wǎng)黑名單法》，將傳播對兒童有害內(nèi)容的網(wǎng)站、網(wǎng)頁列入黑名單，同時(shí)把鼓動(dòng)戰(zhàn)爭和制造民族糾紛的內(nèi)容也列入違禁之列，這在事實(shí)上建立了俄羅斯的網(wǎng)上新聞審查制度。三是修訂《非營利組織法》，將凡是接受國外資金資助并參與俄境內(nèi)政治活動(dòng)的非營利組織都定義為“外國代理人”，要求其定期公布財(cái)務(wù)報(bào)告，出版發(fā)布的任何信息、資料均需注明來源于“外國代理人”。

無論全面推行政治體制改革，還是加緊整控公共政治空間，都是普京為緩和局勢、爭取民心、排除外部力量干涉、消弭國內(nèi)反對派影響而作出的應(yīng)變性調(diào)整，這些調(diào)整始終沒有偏離“可控民主”、“主權(quán)民主”的政治理念。正如普京在2012年的國情咨文中講道：“對俄羅斯來說，除了民主沒有也不可能有其他的政治選擇??不過俄羅斯的民主，恰恰是有其自身國民自治傳統(tǒng)的俄羅斯人民的權(quán)利，而絕不是實(shí)施外部強(qiáng)加給我們的標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

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