普京執(zhí)政以來俄羅斯經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型：從“可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”到“新經(jīng)濟(jì)”

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：2759 收藏

俄羅斯獨(dú)立后，葉利欽推行“休克療法”的激進(jìn)改革政策，放開物價(jià)，實(shí)行證券私有化，建立以全面私有制為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。結(jié)果，物價(jià)飛漲，居民生活急劇下降，同時(shí)一小撮人暴富，出現(xiàn)了寡頭對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、傳媒的壟斷性控制。

普京接手政權(quán)后，拋棄了葉利欽時(shí)期照搬西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的做法，在經(jīng)濟(jì)體制改革中選擇了“第三條道路”，即既不回到蘇聯(lián)式的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也不照搬西方激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革模式，而是結(jié)合本國國情尋求一條適合自己的發(fā)展道路。按照普京的歸納，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“建立完整的國家調(diào)控體系”，發(fā)展“可控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，從而為深陷自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)泥潭的俄羅斯走出困境確立了方向。方向確立后，普京再三強(qiáng)調(diào)：“必須快速發(fā)展，因?yàn)槎砹_斯已經(jīng)沒有時(shí)間晃來晃去了?！?2000年6月，俄政府制定了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要：2001-2010年，GDP年均增長不低于5%。在2003年和2004年的國情咨文中，普京連續(xù)提出，十年內(nèi)至少應(yīng)將國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，以縮小貧困規(guī)模，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，普京從本國國情出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面調(diào)整。他首先立足于俄羅斯龐大的資源實(shí)力，把發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的切入點(diǎn)。但是，這一戰(zhàn)略剛剛實(shí)施就遭到寡頭們的強(qiáng)烈反對(duì)。媒體寡頭別列佐夫斯基通過自己的電視臺(tái)猛烈批評(píng)普京“不相信民營經(jīng)濟(jì)體系，只是現(xiàn)在才說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一旦國家全面干預(yù)民營經(jīng)濟(jì)，政策上也必定實(shí)行國家管制”。隨后，別列佐夫斯基因涉嫌洗錢、欺詐等罪名被警方調(diào)查，他因擔(dān)心被捕而遠(yuǎn)走倫敦。在石油價(jià)格持續(xù)上漲的2003年，政府試圖導(dǎo)入新機(jī)制，設(shè)立聯(lián)邦穩(wěn)定基金，規(guī)定當(dāng)每桶石油價(jià)格超過27美元時(shí)，超出部分按比例提交穩(wěn)定基金，收繳國庫，這極大地觸動(dòng)了石油寡頭們的利益。強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)機(jī)制的是當(dāng)時(shí)擁有俄羅斯最大石油公司尤科斯78%股份的霍多爾科夫斯基，他以自己雄厚的實(shí)力不斷對(duì)政府施壓，試圖阻止方案出臺(tái)。但普京的態(tài)度也非常堅(jiān)決，“絕不允許商人干預(yù)政治”。結(jié)果，霍多爾科夫斯基因逃稅等罪名被檢方逮捕。此后一個(gè)月，穩(wěn)定基金方案順利實(shí)施。繼而，隨著石油價(jià)格持續(xù)高漲，設(shè)立僅三年的穩(wěn)定基金加上其他政策，俄羅斯就把蘇聯(lián)時(shí)代的1200億美元外債全部還清，國庫也逐漸充盈起來，2008年外匯儲(chǔ)備達(dá)到6000億美元，居全球第三。與此同時(shí)，俄羅斯在能源、軍工、核能、飛機(jī)制造、汽車制造、船舶制造、重型機(jī)械、礦業(yè)開采、海洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)葞缀趺總€(gè)重要戰(zhàn)略領(lǐng)域都奪回了一度被寡頭侵吞的企業(yè)，建立起大型國有控股公司，大大增強(qiáng)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

2008年國際金融危機(jī)襲來后，國際市場(chǎng)上的石油價(jià)格急速下跌，這對(duì)高度依賴石油出口的俄羅斯無疑是個(gè)致命打擊。隨著石油收入銳減，2009年盧布持續(xù)貶值，通貨膨脹率上升，國內(nèi)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，國際資本紛紛撤離。當(dāng)時(shí)，作為政府總理的普京迅速采取干預(yù)措施，動(dòng)用國家外匯儲(chǔ)備的1/3來穩(wěn)定盧布，并采取有節(jié)制的赤字開支和其他刺激措施。這些雖然穩(wěn)住了俄脆弱的銀行體系，但政府收入大幅降低，經(jīng)濟(jì)還是急劇滑坡。直至石油價(jià)格基本穩(wěn)定在每桶70美元左右，經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)暫時(shí)穩(wěn)定。

事實(shí)再次證明，對(duì)能源出口的高度依賴并沒有從根本上使俄羅斯形成可持續(xù)發(fā)展的、更加平衡的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模式，這就在客觀上要求俄從轉(zhuǎn)軌以來形成的資源型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，重要的一條是調(diào)整和優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其實(shí)，早在2003年，普京就提出了俄加速經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”的任務(wù)。在2012年總統(tǒng)競(jìng)選期間，他再次發(fā)出“我們需要新經(jīng)濟(jì)”的呼聲。

所謂的“新經(jīng)濟(jì)”，正如普京在2012年1月30日俄《新聞報(bào)》上發(fā)表的文章指出：第一，要使重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括制藥、高科技化工、復(fù)合和非金屬材料、航空工業(yè)、通信信息技術(shù)、納米技術(shù)等，擁有先進(jìn)技術(shù)。第二，針對(duì)大型私人資本因不愿承擔(dān)過高風(fēng)險(xiǎn)而不主動(dòng)進(jìn)入新領(lǐng)域，必須利用稅收和關(guān)稅措施，使其投資到創(chuàng)新行業(yè)，以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

第三，應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找更好的技術(shù)解決方案，更新產(chǎn)品。尤其是在俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的情況下，面臨各個(gè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，高水平的大學(xué)、科學(xué)院和國家科研中心更顯重要。第四，對(duì)利用外資要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)不能寄希望于外資的引入。俄羅斯需要先進(jìn)技術(shù)，但先進(jìn)技術(shù)的擁有者往往不允許他人掌握核心技術(shù)。

盡管普京發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”的美好愿望面臨一系列挑戰(zhàn)，但輿論普遍認(rèn)為，政權(quán)的穩(wěn)定和政策的延續(xù)將為這一愿望的實(shí)現(xiàn)提供有利的制度保障。正是在“可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“新經(jīng)濟(jì)”理念的指導(dǎo)下，從1999年起俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，10年來GDP年均增長約7%左右，2012年GDP總量達(dá)到3.38萬億美元，俄羅斯成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。2014年3月以來，在烏克蘭危機(jī)中西方與俄羅斯之間出現(xiàn)多輪制裁與反制裁，國際市場(chǎng)油價(jià)也呈下跌之勢(shì)，其累加效應(yīng)又使俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨新的困境。對(duì)此，普京坦言：“我們不能漠視石油市場(chǎng)不斷變化的狀況，我們采取的措施是全面的，也是長期的?！彼榻B說，這些措施包括進(jìn)一步促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的多樣化，通過擴(kuò)大對(duì)亞太地區(qū)油氣出口等方式減輕對(duì)歐洲市場(chǎng)的過度依賴?？梢?，新的困境必將助推俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革。

值得關(guān)注的是，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)逐漸回暖的同時(shí)，并沒有忘記將國家財(cái)政的一部分用來提高中低層群眾的生活福利。從1999年至2010年，俄居民月均實(shí)際可支配收入從1658盧布增加到18500盧布，11年間提高10倍多，增速一直超過GDP。政府每個(gè)季度調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，月均從2000年的1210盧布增至2013年的7095盧布，貧困人口從2000年的4230萬減至2012年底的1560萬。

此外，俄羅斯還延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期的住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障。比如，住房私有化實(shí)行人均18平方米以內(nèi)免費(fèi)獲得，買新房享受補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；免費(fèi)醫(yī)療覆蓋全體人民，叫救護(hù)車、住院、手術(shù)、治療全部免費(fèi)；從小學(xué)到高中都是義務(wù)教育，連書本、午餐都免費(fèi)，公立幼兒園也多具有福利性質(zhì)。

正是由于最關(guān)乎人民生活的基本問題都得到了保障，百姓才得以渡過大規(guī)模轉(zhuǎn)軌和動(dòng)蕩的危機(jī)。2012年2月13日，普京在俄《共青團(tuán)真理報(bào)》發(fā)表題為《構(gòu)建公正——俄羅斯的社會(huì)政策》的文章，對(duì)改善人民生活和福利待遇作出多項(xiàng)承諾：一是增加政府對(duì)社會(huì)保障支出的撥款，在其已占到財(cái)政總支出一半以上的基礎(chǔ)上，在確保社會(huì)公平、增加民眾收入、提高醫(yī)療和教育水平、鼓勵(lì)生育、保障居民住房等方面付出更大努力；二是創(chuàng)造公平條件，保障民眾具備平等的發(fā)展權(quán)，使其收入和社會(huì)地位與其能力和貢獻(xiàn)相匹配；三是增加退休人員的退休金，并醞釀制定針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的新退休政策；四是在未來4年內(nèi)消除幼兒園入園排隊(duì)現(xiàn)象，提高大學(xué)生助學(xué)金和教師工資；五是通過多種途徑解決民眾住房問題，為老戰(zhàn)士、軍官和青年家庭提供住房，向中產(chǎn)階級(jí)提供低息住房貸款。普京承諾的這些目標(biāo)都旨在提高民眾對(duì)政府的期望值和滿意度，

以便在可以預(yù)見的未來將俄羅斯建設(shè)成為一個(gè)真正強(qiáng)大的、具有世界影響力的國家。三、文化：強(qiáng)調(diào)俄羅斯的獨(dú)特性和傳承性蘇聯(lián)解體摧毀了俄羅斯民眾從1917年起奉為至寶的共產(chǎn)主義理念，而“休克療法”的負(fù)面效應(yīng)又使俄羅斯人對(duì)西方的價(jià)值觀念充滿懷疑。在葉利欽時(shí)代，俄羅斯的基本階層和主要政治力量信奉不同的價(jià)值觀，人們的思想認(rèn)識(shí)四分五裂，國家意識(shí)形態(tài)處于極為混亂的境況。

為了彌合這個(gè)裂痕，1999年12月30日，時(shí)任總理并將于次日出任代總統(tǒng)的普京在俄《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表《千年之交的俄羅斯》一文，認(rèn)為在一個(gè)四分五裂、一盤散沙似的社會(huì)是不可能進(jìn)行富有成效的建設(shè)性工作的，應(yīng)該尋找能夠凝聚全社會(huì)的“俄羅斯新思想”，普京將其概括為愛國主義、強(qiáng)國意識(shí)、國家觀念、社會(huì)團(tuán)結(jié)。其中，愛國主義“是一種為自己的祖國、自己的歷史和成就而產(chǎn)生的自豪感，憧憬著自己的國家變得更美麗、更富足、更強(qiáng)大和更幸福的心愿??喪失愛國主義精神，就喪失了民族自豪感和尊嚴(yán)，喪失了人民創(chuàng)造偉大創(chuàng)舉的能力”。強(qiáng)國意識(shí)是俄羅斯國家復(fù)興的核心，因?yàn)椤岸砹_斯過去是將來也還會(huì)是一個(gè)偉大的國家。它的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化不可分割的特征決定了這一點(diǎn)。在俄羅斯的整個(gè)歷史中，它還決定著俄羅斯人的思想傾向和國家的政策，即使在今天依然起著決定性的作用”。國家觀念對(duì)于俄羅斯人來說，“不是要與之做斗爭(zhēng)的東西，恰恰相反，是秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動(dòng)力”。社會(huì)團(tuán)結(jié)則是俄羅斯復(fù)興的基石，因?yàn)椤按蠖鄶?shù)俄羅斯人不習(xí)慣通過自己個(gè)人的努力奮斗改善自己的狀況，而習(xí)慣于借助國家和社會(huì)的幫助和支持做到這一點(diǎn)??重要的是，有這種習(xí)慣的人還大量存在，因此不能不引起重視”。

正是發(fā)揮了“俄羅斯新思想”的凝聚作用，俄羅斯在短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一了全民意識(shí)，激發(fā)了民族自豪感，為國家復(fù)興提供了一套超越階層和種族利益的意識(shí)形態(tài)解釋機(jī)制。恰如普京在2000年的國情咨文中強(qiáng)調(diào)：“我確信，不能就共同的目標(biāo)達(dá)成一致意見就不可能有社會(huì)的發(fā)展。這些目標(biāo)不僅僅是物質(zhì)方面的，也包含了精神和道德方面的。我們的人民所固有的愛國主義、文化傳統(tǒng)、共同的歷史記憶加固了俄羅斯的團(tuán)結(jié)。”

在普京執(zhí)政的這些年中，作為“俄羅斯新思想”第一要義的愛國主義始終被視為俄羅斯國家發(fā)展的一面旗幟。2001年至今，俄聯(lián)邦政府每5年就頒布一部以愛國主義教育為主體內(nèi)容的國家綱要。為確保綱要順利實(shí)施，政府還設(shè)立了各類專門機(jī)構(gòu)。比如，2001年頒布的《俄羅斯公民愛國主義教育綱要》規(guī)定，由國防部、教育和科學(xué)部等12個(gè)部門負(fù)責(zé)青少年愛國主義教育落實(shí)工作。2012年普京簽署的《關(guān)于完善國家愛國主義教育政策》的總統(tǒng)令又規(guī)定，在總統(tǒng)辦公廳的框架內(nèi)專門設(shè)立社會(huì)項(xiàng)目管理局，主管全俄的愛國主義教育事業(yè)。

至于如何構(gòu)建新型愛國主義，普京認(rèn)為，應(yīng)該“尊重歷史和傳統(tǒng)”，但不是去照抄過去的經(jīng)驗(yàn)與模式。他雖然不贊成蘇聯(lián)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)體制，但并不否定那個(gè)時(shí)期的成就，這同戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽時(shí)期全盤否定蘇聯(lián)歷史、否定斯大林截然不同。

2000年2月，普京說出了后來在俄羅斯家喻戶曉的一句話：“誰不為蘇聯(lián)解體而惋惜，誰就沒有良心；誰想恢復(fù)過去的蘇聯(lián)，誰就沒有頭腦?！蓖?2月，俄國家杜馬根據(jù)普京提議通過有關(guān)法律，規(guī)定用蘇聯(lián)國歌旋律作為俄羅斯國歌旋律，用紅旗作為俄羅斯軍旗。2001年7月，普京在談及遷葬列寧遺體問題時(shí)說：“我反對(duì)這樣做。許多人把自己的生命與列寧聯(lián)系在一起，安葬列寧意味著他們虛度了生命?！?002年1月，普京又說：“斯大林是一個(gè)獨(dú)裁者，這毋庸置疑。但問題在于，正是在他的領(lǐng)導(dǎo)下蘇聯(lián)才取得了偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，忽視這一現(xiàn)實(shí)是愚蠢的。”2004年7月，在普京的親自過問下，俄教育部再版了《聯(lián)共（布)黨史簡明教程》，并將其作為歷史教學(xué)參考書發(fā)放到各高等學(xué)校。

2005年5月，在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年之際，莫斯科舉行隆重的紀(jì)念活動(dòng)，有力回?fù)袅硕韲鴥?nèi)外丑化蘇聯(lián)歷史的歪理邪說。針對(duì)西方媒體將斯大林與希特勒同樣作為歷史罪人的論調(diào)，普京明確表示，不能把斯大林與希特勒相提并論，斯大林不是納粹分子，是德國侵略了蘇聯(lián)，而不是相反。2009年5月，梅德韋杰夫簽署了“關(guān)于成立總統(tǒng)下屬的反擊篡改歷史、損害俄羅斯利益委員會(huì)”的總統(tǒng)令，動(dòng)員各界力量對(duì)企圖篡改歷史事實(shí)和損害俄羅斯利益的事件加以反擊。2014年初，普京再次會(huì)見國家歷史教科書修改工作委員會(huì)成員，論述了他對(duì)歷史教科書修改的原則性意見，要求以客觀、公正、尊重的態(tài)度對(duì)待俄羅斯歷史，堅(jiān)決反對(duì)以各種理由、甚至無中生有挑釁國家歷史的行為。

傳承歷史的目的在于把握未來。在普京看來，只有在青年中倡導(dǎo)先輩們遺留下來的優(yōu)秀價(jià)值觀和愛國主義傳統(tǒng)，才能凝聚起下一代為國家奮斗的力量，才能最終贏得國家的未來。鑒于美國支持的青年運(yùn)動(dòng)組織在烏克蘭等國的“顏色革命”中發(fā)揮了重要作用，為抵御西方的意識(shí)形態(tài)滲透、防范俄羅斯可能出現(xiàn)的“顏色革命”，在普京的支持下，2005年俄羅斯成立了一個(gè)名為“納什”（俄語“我們”)的青年運(yùn)動(dòng)組織。該組織接受總統(tǒng)辦公廳的直接領(lǐng)導(dǎo)，吸納18到22歲的青年加入，通過組織帶有明顯蘇聯(lián)印記的多種活動(dòng)，已經(jīng)成功地將一批伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和嘻哈歌曲成長起來的俄羅斯年輕人塑造成了普京對(duì)外強(qiáng)硬政策的堅(jiān)定支持者。比如，在2008年大選前，“納什”成員就在網(wǎng)站上公布了與西方勢(shì)力勾結(jié)的俄反對(duì)派名單，并抗議歐安組織試圖抹黑俄杜馬選舉。選舉日當(dāng)天，“納什”成員聚集在美國駐莫斯科大使館門前示威，稱要“以這種方式讓西方人明白，不要對(duì)俄羅斯政治指手畫腳”。

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