土耳其對外商直接投資主要法律政策分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:23
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1、土耳其的外商投資相關法規(guī)
自80年代以來，土耳其為了擺脫經濟疲軟的困境，積極推動“穩(wěn)定經濟計劃”鼓勵私人企業(yè)，推動市場經濟體。土耳其在新的環(huán)境背景下，為滿足經濟飛快成長對先進技術設備和外國資本的緊迫需求，1980年土耳其設立了直接負責管理和處理外商投資問題的專管機構一外國投資局(FID)，完善投資法規(guī)，實行外商自由投資的新政策。特別是自80年代中期以后，土耳其加快了完善有關立法工作。1984年制訂《促進外商投資法》;1985年土耳其頒布了《自由貿易區(qū)法》，建立自由貿易區(qū)，發(fā)展外向型經濟。1986年2月，土耳其頒布了《外國資本組織就》，并于同年5月通過了《關于外國資本組織法的第一號公報》，表明對外國資本的進一步開放。1988年3月和6月，土耳其進一步修正了以上法令，并分別對修正案進行公式生效。1990年依照新頒發(fā)的《進口法》，推行自由化的商品進口。1992年3月，土耳其更新了舊版《外國資本組織法》，明確了外資政策基本原則的法律地位并在法律中確定下來，從而進一步細化了外資的法律法規(guī)。這些鼓勵外商投資的立法措施，有效地推動了外資的迅速流入。除了這些對外商投資的直接法律規(guī)定外，土耳其還頒布了《對外貿易法》、《外商直接投資法》、《進口不公平競爭保護法》、《進口加工機制》、《出口機制法規(guī)》、《出口促進關稅措施》、《出口加工體系法》《配額及關稅配額行政法》、《增值稅法》、《海關法》等具體的法律。這些法律對外商直接投資領域的不同方面做了不同的要求和規(guī)定。
2、土耳其主要的外商直接投資法律法規(guī)及政策措施
①投資促進制度
土耳其基本上每年都會對“投資促進制度”進行一次修改，最新的修訂是在2013年2月15日公布的4288號法令，但其實際生效期是從2012年6月份開始的。從投資領域來看，4288號法令進一步擴大了外商直接投資的范圍，特別是在鐵路、電力、石油、天然氣等領域放松了管制，并進一步推動與之配套的新《電力市場法》、《天然氣法》、《石油法》草案的制訂。拓展了汽車和能源生產方面的合格投資，并給予這兩項領域的投資以特別激勵，將汽車業(yè)和能源生產行業(yè)的投資列入優(yōu)先投資名單，并設定了最低投資額度和投資要求。其中規(guī)定對汽車產業(yè)的投資起額為不得少于3億里拉;將僅涵蓋使用當?shù)孛禾抠Y源為燃料的電廠投資定為“優(yōu)先投資”，煤炭使用必須持有采礦和勘探許可證。即使該項投資實際用于土耳其的其他地區(qū)，但依然可以獲得《土耳其投資促進法規(guī)》中第五類區(qū)域(不發(fā)達區(qū)域)所享受的投資優(yōu)惠，而在第六類區(qū)域(最不發(fā)達地區(qū))，其實際投資必須用于該區(qū)域才可以批準。
從投資級別來看，新的投資促進制度將外商直接投資分為四個級別，即一般性投資鼓勵政策、區(qū)域投資鼓勵政策、大規(guī)模投資鼓勵政策以及戰(zhàn)略性投資鼓勵政策。優(yōu)惠政策項目包括免關稅、減稅、免增值稅、退增值稅、利息優(yōu)惠、社會保險支持、土地分配等方面，但優(yōu)惠項目對四種投資層級的優(yōu)惠幅度有所區(qū)別。例如，只有投資額在5億里拉以上的戰(zhàn)略性投資才能享受退增值稅，而其他類型的投資不享受這項優(yōu)惠;一般性投資僅享受免關稅、免增值稅、減所得稅三項優(yōu)惠，大規(guī)模投資不享受利息優(yōu)惠;對大規(guī)模投資項目設置投資額度基線。這四個投資等級中，新增加的部分是戰(zhàn)略性投資鼓勵政策，尤其是在能源投資領域，可以享受的優(yōu)惠幅度是最大的，幾乎包含所有的優(yōu)惠項目。土耳其外商直接投資鼓勵政策中所支持的戰(zhàn)略性投資項目有;5000萬里拉以上的固定資產投資，附加值為40%以上的工業(yè)產品生產，對石油和石油化工產品沒有限制。在區(qū)域投資方面，為了促進不同區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，土耳其依據(jù)不同省市的發(fā)展優(yōu)劣程度，將國內各個省市及地區(qū)從整體上劃分為不同的六個區(qū)域，從第一區(qū)域至第六區(qū)域的發(fā)達程度漸次降低，對不同區(qū)域實施不同的優(yōu)惠政策，而一般性投資、大規(guī)模投資、戰(zhàn)略性投資在不同區(qū)域所能獲得的優(yōu)惠待遇也隨之相應不同。其中包括伊斯坦布爾在內的7個發(fā)達的地區(qū)為第一區(qū)域，包括15個省市在內的最不發(fā)達地區(qū)為第六區(qū)域，但相應地給予該區(qū)域的優(yōu)惠政策也最多。比如，文化、中小學教育、醫(yī)藥、礦產、海運和鐵路運輸、國防工業(yè)等涉及基礎設施建設的投資，不管投資地是否在第五區(qū)域，都可以享受第五區(qū)域的全部優(yōu)惠政策;員工社會保險鼓勵和退所得稅政策只能在第六區(qū)域享有;大規(guī)模投資可以在六個區(qū)域享受優(yōu)惠幅度為25%-65%不等的減稅政策;同時戰(zhàn)略性投資在所有六個區(qū)域都可享有減稅50%的優(yōu)惠政策。
②外商直接投資法
2009年土耳其頒布了最新的《外商直接投資法》，這部法律對外商直接投資的重要原則、投資領域及范圍、審批流程及手續(xù)、優(yōu)惠政策、糾紛解決等問題都做出了總體性規(guī)定，是土耳其外商直接投資領域的一部重要法律。該法律規(guī)定了投資自由、國民待遇、征用轉讓房地產的使用、糾紛處理、非現(xiàn)金資產評估、移民的雇傭、外國人在本國的工作許可等問題的解決程序和原則;通過對資本的規(guī)定及簡化和消除對外商直接投資的審查、批準、股份轉讓程序，確保了投資的自由化;投資范圍包含一般性投資、區(qū)域性投資、大規(guī)模投資及戰(zhàn)略性投資鼓勵政策，對大規(guī)模投資設置投資底線;優(yōu)惠項目涉及關稅減免、退增值稅、利息優(yōu)惠、社會保險等方面，四種鼓勵政策對應的優(yōu)惠內容及幅度均有所區(qū)別。在區(qū)域投資方面，土耳其依據(jù)國內不同地區(qū)的發(fā)達程度，從最發(fā)達地區(qū)到最不發(fā)達地區(qū)劃分了六個不同的經濟區(qū)域，不同區(qū)域實施不同的優(yōu)惠政策。這部法令旨在通過有效的法律保障，加大土耳其的投資開放程度，提高土耳其的外資吸引力。最根本的是，土耳其希望能夠通過增加外商直接投資，重點支持大型研發(fā)項目的戰(zhàn)略性投資，引導投資流向高附加值的項目上，提高就業(yè)率和生產率，緩解國內通貨膨脹的問題，盡可能消除區(qū)域間的發(fā)展不平衡，進一步提高國際競爭力。
③自由經濟區(qū)法
自由經濟區(qū)是指在國內個別區(qū)域劃分出一定的特殊范圍，執(zhí)行稅收減免、海關豁免等政策，其他貿易或者經濟相關的法律法規(guī)在此不盡適用的制度。為了吸引外商投資和技術引進，緩解土耳其長期以來實施進口導向型政策帶來的貿易逆差，促進出口導向型產業(yè)的生產和投資，提高對外資的使用，土耳其在1985年頒布實施了《自由經濟區(qū)法》。外商在自由經濟區(qū)內可以從事包括生產、包裝、存儲、銀行、一般貿易等各領域的活動。自該法開始施行后，土耳其在國內前后設立了二十余個自由經濟保稅區(qū)。在這些自由區(qū)內，與《自由經濟區(qū)法》有關內容相互抵悟的《護照法》、《外資及鼓勵法》、《城市法》、《外資法》和別的規(guī)定均不在此作效。另外，在建的薩卡爾亞保稅區(qū)將連接絲綢之路，很快將會投入使用。這些經濟區(qū)主要環(huán)繞了土耳其從沿海至內陸的大部分范圍，包括沿海自由經濟區(qū)(地中海地區(qū)、伊斯坦布爾地區(qū)、愛琴海地區(qū)、黑海地區(qū)、馬爾馬拉海地區(qū))、安納托利亞自由經濟區(qū)(東南安納托利亞地區(qū)、東部安納托利亞地區(qū)、安納托利亞中心地區(qū))、歐洲自由經濟區(qū)以及內陸自由經濟區(qū)。
土耳其得天獨厚的優(yōu)勢在于它是一個輻射性的市場，毗鄰黑海、愛琴海和地中海的許多重要港口土地租賃價格低于其他國家，更有便捷的航運和公路，靠近歐盟、鄰接中東和中亞市場。外國企業(yè)可以以土耳其為中心點，擴展周邊國家的市場。加之土耳其自由經濟區(qū)屬于歐盟一土耳其關稅同盟協(xié)定的管轄范圍，因此憑ATR通關證明自由流通商品可免關稅進入歐盟國家;土耳其和歐盟對第三國實行共同關稅，進入到土耳其的第三方加工農產品和工業(yè)品，土耳其的海關部門依照關稅同盟定立的同一稅率對貨品實施征稅，納稅后的貨物在歐盟成員國與土耳其之間能夠零關稅地自由流通，也可零關稅地出口到其他關稅同盟國國。但如果該產品被歐盟定為反傾銷產品，那么該產品在由土耳其進入歐盟國家時需要補交反傾銷稅。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)土耳其事業(yè)部，若轉載請注明出處。
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2、土耳其主要的外商直接投資法律法規(guī)及政策措施
①投資促進制度
土耳其基本上每年都會對“投資促進制度”進行一次修改，最新的修訂是在2013年2月15日公布的4288號法令，但其實際生效期是從2012年6月份開始的。從投資領域來看，4288號法令進一步擴大了外商直接投資的范圍，特別是在鐵路、電力、石油、天然氣等領域放松了管制，并進一步推動與之配套的新《電力市場法》、《天然氣法》、《石油法》草案的制訂。拓展了汽車和能源生產方面的合格投資，并給予這兩項領域的投資以特別激勵，將汽車業(yè)和能源生產行業(yè)的投資列入優(yōu)先投資名單，并設定了最低投資額度和投資要求。其中規(guī)定對汽車產業(yè)的投資起額為不得少于3億里拉;將僅涵蓋使用當?shù)孛禾抠Y源為燃料的電廠投資定為“優(yōu)先投資”，煤炭使用必須持有采礦和勘探許可證。即使該項投資實際用于土耳其的其他地區(qū)，但依然可以獲得《土耳其投資促進法規(guī)》中第五類區(qū)域(不發(fā)達區(qū)域)所享受的投資優(yōu)惠，而在第六類區(qū)域(最不發(fā)達地區(qū))，其實際投資必須用于該區(qū)域才可以批準。
從投資級別來看，新的投資促進制度將外商直接投資分為四個級別，即一般性投資鼓勵政策、區(qū)域投資鼓勵政策、大規(guī)模投資鼓勵政策以及戰(zhàn)略性投資鼓勵政策。優(yōu)惠政策項目包括免關稅、減稅、免增值稅、退增值稅、利息優(yōu)惠、社會保險支持、土地分配等方面，但優(yōu)惠項目對四種投資層級的優(yōu)惠幅度有所區(qū)別。例如，只有投資額在5億里拉以上的戰(zhàn)略性投資才能享受退增值稅，而其他類型的投資不享受這項優(yōu)惠;一般性投資僅享受免關稅、免增值稅、減所得稅三項優(yōu)惠，大規(guī)模投資不享受利息優(yōu)惠;對大規(guī)模投資項目設置投資額度基線。這四個投資等級中，新增加的部分是戰(zhàn)略性投資鼓勵政策，尤其是在能源投資領域，可以享受的優(yōu)惠幅度是最大的，幾乎包含所有的優(yōu)惠項目。土耳其外商直接投資鼓勵政策中所支持的戰(zhàn)略性投資項目有;5000萬里拉以上的固定資產投資，附加值為40%以上的工業(yè)產品生產，對石油和石油化工產品沒有限制。在區(qū)域投資方面，為了促進不同區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，土耳其依據(jù)不同省市的發(fā)展優(yōu)劣程度，將國內各個省市及地區(qū)從整體上劃分為不同的六個區(qū)域，從第一區(qū)域至第六區(qū)域的發(fā)達程度漸次降低，對不同區(qū)域實施不同的優(yōu)惠政策，而一般性投資、大規(guī)模投資、戰(zhàn)略性投資在不同區(qū)域所能獲得的優(yōu)惠待遇也隨之相應不同。其中包括伊斯坦布爾在內的7個發(fā)達的地區(qū)為第一區(qū)域，包括15個省市在內的最不發(fā)達地區(qū)為第六區(qū)域，但相應地給予該區(qū)域的優(yōu)惠政策也最多。比如，文化、中小學教育、醫(yī)藥、礦產、海運和鐵路運輸、國防工業(yè)等涉及基礎設施建設的投資，不管投資地是否在第五區(qū)域，都可以享受第五區(qū)域的全部優(yōu)惠政策;員工社會保險鼓勵和退所得稅政策只能在第六區(qū)域享有;大規(guī)模投資可以在六個區(qū)域享受優(yōu)惠幅度為25%-65%不等的減稅政策;同時戰(zhàn)略性投資在所有六個區(qū)域都可享有減稅50%的優(yōu)惠政策。
②外商直接投資法
2009年土耳其頒布了最新的《外商直接投資法》，這部法律對外商直接投資的重要原則、投資領域及范圍、審批流程及手續(xù)、優(yōu)惠政策、糾紛解決等問題都做出了總體性規(guī)定，是土耳其外商直接投資領域的一部重要法律。該法律規(guī)定了投資自由、國民待遇、征用轉讓房地產的使用、糾紛處理、非現(xiàn)金資產評估、移民的雇傭、外國人在本國的工作許可等問題的解決程序和原則;通過對資本的規(guī)定及簡化和消除對外商直接投資的審查、批準、股份轉讓程序，確保了投資的自由化;投資范圍包含一般性投資、區(qū)域性投資、大規(guī)模投資及戰(zhàn)略性投資鼓勵政策，對大規(guī)模投資設置投資底線;優(yōu)惠項目涉及關稅減免、退增值稅、利息優(yōu)惠、社會保險等方面，四種鼓勵政策對應的優(yōu)惠內容及幅度均有所區(qū)別。在區(qū)域投資方面，土耳其依據(jù)國內不同地區(qū)的發(fā)達程度，從最發(fā)達地區(qū)到最不發(fā)達地區(qū)劃分了六個不同的經濟區(qū)域，不同區(qū)域實施不同的優(yōu)惠政策。這部法令旨在通過有效的法律保障，加大土耳其的投資開放程度，提高土耳其的外資吸引力。最根本的是，土耳其希望能夠通過增加外商直接投資，重點支持大型研發(fā)項目的戰(zhàn)略性投資，引導投資流向高附加值的項目上，提高就業(yè)率和生產率，緩解國內通貨膨脹的問題，盡可能消除區(qū)域間的發(fā)展不平衡，進一步提高國際競爭力。
③自由經濟區(qū)法
自由經濟區(qū)是指在國內個別區(qū)域劃分出一定的特殊范圍，執(zhí)行稅收減免、海關豁免等政策，其他貿易或者經濟相關的法律法規(guī)在此不盡適用的制度。為了吸引外商投資和技術引進，緩解土耳其長期以來實施進口導向型政策帶來的貿易逆差，促進出口導向型產業(yè)的生產和投資，提高對外資的使用，土耳其在1985年頒布實施了《自由經濟區(qū)法》。外商在自由經濟區(qū)內可以從事包括生產、包裝、存儲、銀行、一般貿易等各領域的活動。自該法開始施行后，土耳其在國內前后設立了二十余個自由經濟保稅區(qū)。在這些自由區(qū)內，與《自由經濟區(qū)法》有關內容相互抵悟的《護照法》、《外資及鼓勵法》、《城市法》、《外資法》和別的規(guī)定均不在此作效。另外，在建的薩卡爾亞保稅區(qū)將連接絲綢之路，很快將會投入使用。這些經濟區(qū)主要環(huán)繞了土耳其從沿海至內陸的大部分范圍，包括沿海自由經濟區(qū)(地中海地區(qū)、伊斯坦布爾地區(qū)、愛琴海地區(qū)、黑海地區(qū)、馬爾馬拉海地區(qū))、安納托利亞自由經濟區(qū)(東南安納托利亞地區(qū)、東部安納托利亞地區(qū)、安納托利亞中心地區(qū))、歐洲自由經濟區(qū)以及內陸自由經濟區(qū)。
土耳其自由經濟區(qū)分布圖
土耳其得天獨厚的優(yōu)勢在于它是一個輻射性的市場，毗鄰黑海、愛琴海和地中海的許多重要港口土地租賃價格低于其他國家，更有便捷的航運和公路，靠近歐盟、鄰接中東和中亞市場。外國企業(yè)可以以土耳其為中心點，擴展周邊國家的市場。加之土耳其自由經濟區(qū)屬于歐盟一土耳其關稅同盟協(xié)定的管轄范圍，因此憑ATR通關證明自由流通商品可免關稅進入歐盟國家;土耳其和歐盟對第三國實行共同關稅，進入到土耳其的第三方加工農產品和工業(yè)品，土耳其的海關部門依照關稅同盟定立的同一稅率對貨品實施征稅，納稅后的貨物在歐盟成員國與土耳其之間能夠零關稅地自由流通，也可零關稅地出口到其他關稅同盟國國。但如果該產品被歐盟定為反傾銷產品，那么該產品在由土耳其進入歐盟國家時需要補交反傾銷稅。
以上內容摘自絲路印象(www.miottimo.com)土耳其事業(yè)部，若轉載請注明出處。
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