云南外商直接投資現(xiàn)狀及對(duì)策

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：2166 收藏

外商直接投資成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)”。黨中央國(guó)務(wù)院的這一重大決策部署，為外商投資企業(yè)提供了便利和保護(hù)。2020年3月13日商務(wù)部修訂的擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，這個(gè)目錄對(duì)積極引導(dǎo)外資投向、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的作用。2019年7月17日，云南省人民政府就印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，2021年2月27日云南省人民政府又公布了《云南省提升利用外資水平政策措施》。如何切實(shí)有效提高云南省吸引外資水平已迫在眉睫。到目前為止云南省吸引外資現(xiàn)狀如何？影響因素有哪些？針對(duì)性的對(duì)策建議怎樣？這一系列問(wèn)題的解答對(duì)云南省吸引外資具有重要的意義。

云南外商直接投資規(guī)模

1.云南外商直接投資總規(guī)模

如圖1所示，從2010年到2015年，云南省外商直接投資總量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2010年的13.29億美元增長(zhǎng)到2015年的29.92美元，增長(zhǎng)了近兩倍；2016年云南省外商投資總額出現(xiàn)大幅度下降，從2015年的29.32億美元下降到2016年的8.67億美元，雖然2017年和2018年小幅增加但依然處于較低水平，2019年達(dá)到最低只有7.23億美元。

2.云南各州市利用外商直接投資規(guī)模

從云南省各州市利用外商直接投資總量來(lái)看，如圖二所示，2010-2019年，外商直接投資區(qū)位分布不平衡，集中分布在省會(huì)昆明市，其他市州分布較少。從中可以看出昆明市吸引外資的能力最強(qiáng)，主要原因是昆明市作為云南省的省會(huì)城市，地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等更為優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比于其他市州更高，投資環(huán)境更好。

云南外商直接投資結(jié)構(gòu)

1.外商直接投資形式結(jié)構(gòu)

如表1所示，云南省外商直接投資的形式以獨(dú)資企業(yè)為主，其次是合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。二者都是于2015年直接投資總額達(dá)到峰值，2016年投資總額下降幅度較大，分別為2015年投資總額的19.8%和36.2%。合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)2019年投資總額降為零。

2.外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)

從云南省外商直接投資的行業(yè)分布來(lái)看，如表2所示，云南省外商直接投資資金主要流向房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)在2019年投資占比就達(dá)到71.9%。其次為社會(huì)服務(wù)業(yè)約占11.%而制造業(yè)僅占5.26%。從2010到2019年引資最低的行業(yè)為科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)從2012年開始幾乎為零。

3.外商直接投資來(lái)源國(guó)家和地區(qū)結(jié)構(gòu)

如表3所示，云南省吸引的外資直接投資來(lái)源地較為單一，中國(guó)香港為主要投資來(lái)源地，其次為新加坡和英國(guó)；南亞與東南亞只有泰國(guó)一直保持對(duì)云南投資2019年為422萬(wàn)美元。

云南外商直接投資的影響因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

GDP常用來(lái)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，而一個(gè)國(guó)家吸引外資的能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接的關(guān)系。以2019年為例，中國(guó)GDP為990865.1億元，云南省GDP為23223.75億元，云南省GDP占中國(guó)GDP比重為2.3%，占比較小，從中可以反映出云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。另外2016年云南省外商直接投資總額大幅度下降，究其原因，其一這和云南省外商直接投資區(qū)位結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的失衡，存在“東高西低”的格局這個(gè)原因密不可分。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后1。其二外資在我國(guó)西部地區(qū)分布也不平衡，由于四川省的地理位置，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和豐富的礦產(chǎn)資源成功吸引外資成為2016年第一。

2.基礎(chǔ)設(shè)施水平

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件越完備，意味著投資環(huán)境越好。外商企業(yè)在選擇投資區(qū)位的時(shí)候，往往會(huì)考慮該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，越是完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)于外商投資企業(yè)越有吸引力。云南地處西南邊界，地形復(fù)雜，交通不便，由于本身的地理位置遠(yuǎn)離?？?，使云南的運(yùn)輸成本較高，雖然近幾年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的完善，但是和東部省份相比，仍然較為落后。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

云南資源型、原料型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，沒(méi)有形成深加工、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。由于云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外資在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)投向有較大偏差，形成了云南吸引外資的極大障礙。從外商在云南省的投資行業(yè)分布可以看出，外商企業(yè)在云南省傾向投資于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，比如制造業(yè)；云南具有比較優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是外商不太愿意投資的產(chǎn)業(yè)，這嚴(yán)重阻礙了云南省外商直接投資的流入。

4.產(chǎn)業(yè)集聚

許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如杭州是一座新一線城市，以數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)為主，上海以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，截止2019年，上海已經(jīng)成為新能源汽車最大推廣城市；這些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)于外商投資極具吸引力；而云南并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)聚集和形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。

5.市場(chǎng)規(guī)模

市場(chǎng)規(guī)模也是外商直接投資在云南省進(jìn)行區(qū)位選擇的影響因素。市場(chǎng)的規(guī)模越大，市場(chǎng)的需求和購(gòu)買力就越大4。一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以在很大程度上反映出他的市場(chǎng)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的國(guó)家或地區(qū)，市場(chǎng)規(guī)模越大，對(duì)于外商直接投資越有吸引力。

6.人才缺乏

從2019年普通高等學(xué)校學(xué)生數(shù)據(jù)來(lái)看，北京在校大學(xué)生總數(shù)585971人，本科畢業(yè)生總數(shù)144645人，研究生畢業(yè)生總數(shù)91874人；四川省在校大學(xué)生總數(shù)1686620人，本科畢業(yè)生總數(shù)410339人，研究生畢業(yè)生總數(shù)28504人；云南在校大學(xué)生總數(shù)864000人，本科畢業(yè)生總數(shù)196500人，研究生畢業(yè)生總數(shù)人10800人?？梢钥闯鲈颇鲜〉难芯可厴I(yè)生總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北京市，云南省的在校大學(xué)生總數(shù)和畢業(yè)生總數(shù)少于四川省。

提高云南外商直接投資水平的對(duì)策

1.加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南省地處西南邊界，高原與山脈較多，雖然近十年來(lái)交通等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的發(fā)展，但與東部沿海地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施還是較為落后，這在很大程度上影響了云南省外商投資的吸引力。云南省應(yīng)該利用擴(kuò)張性的財(cái)政政策改造、建設(shè)和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.優(yōu)化外商直接投資結(jié)構(gòu)，

首先云南省應(yīng)該提高高科技產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)的吸引力，從而提高外商直接投資的水平。其次應(yīng)該提高中外合作投資比例。從表2來(lái)看，2019年合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的外商直接投資額為零，因?yàn)樵颇腺Y金缺乏，合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投資方式適應(yīng)云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南可以以高山作物、農(nóng)場(chǎng)、旅游基礎(chǔ)作為投資，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

3.拓展外商直接投資來(lái)源

云南省是我國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家進(jìn)行通商貿(mào)易的重要門戶，以2019年云南省外商直接投資來(lái)源國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，相比于其他年份來(lái)源國(guó)家和地區(qū)數(shù)量較少，投資來(lái)源地主要是香港，其次是新加坡。為了引入更多的投資來(lái)源，本文認(rèn)為云南省應(yīng)該充分利用好自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大南亞、東南亞國(guó)家到云南省進(jìn)行投資。

4.轉(zhuǎn)變招商引資策略和政策，使投資區(qū)位分布均勻

以2019年的為例，云南省的昭通、文山等五個(gè)地區(qū)的投資額為零，因此，云南省政府要統(tǒng)籌云南省各個(gè)地區(qū)引進(jìn)外商直接投資的政策，并且優(yōu)惠政策比如稅收優(yōu)惠要優(yōu)先向近幾年外商直接投資較少的地區(qū)發(fā)行，通過(guò)這樣的方式加大招商引資宣傳力度，以此吸引更多外商投資商直接投資，改善區(qū)位分布不均的情況。

5.改善云南省外商投資環(huán)境

外商投資環(huán)境是外商選擇投資區(qū)域考量的最主要指標(biāo)。云南省外商直接投資總量從2016年至2019年，相比于2016年之前投資總量大幅度減少，與投資環(huán)境不具競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)，因此，改善云南省投資環(huán)境是提高投資吸引力最主要舉措。

6.加大人才吸引力度

大力引進(jìn)人才能推動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展。比如2017年以來(lái)，西安市陸續(xù)出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策包括落戶政策、人才住房補(bǔ)貼政策等，西安市實(shí)施“人才新政”以來(lái)，大量人才的流入使得西安得以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。立足云南省的基本情況，可以借鑒西安市引進(jìn)人才的措施，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大人才引進(jìn)力度。