中俄邊貿(mào)合作現(xiàn)狀和優(yōu)化策略
來(lái)源:絲路印象
2024-07-19 17:34:01
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邊境經(jīng)貿(mào)合作在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用不容忽視。中俄邊貿(mào)合作總體呈向好趨勢(shì),同時(shí)也存在市場(chǎng)容量小、合作層次低、設(shè)施聯(lián)通不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。人口問(wèn)題、俄邊境居民購(gòu)買(mǎi)力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大等,是制約中俄邊貿(mào)合作發(fā)展壯大的主要原因。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,促進(jìn)中俄邊貿(mào)合作向更深層次、更高階段發(fā)展,尋求兩地邊貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn),拓寬邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,優(yōu)化邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推進(jìn)中俄邊貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展。
邊境經(jīng)貿(mào)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容,也是“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接合作的前沿陣地。中俄邊貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展,既是興邊富民的內(nèi)在要求,更是推動(dòng)中俄關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展的題中之義。 一、中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的瓶頸 “一帶一路”倡議提出以來(lái),中俄邊境經(jīng)貿(mào)往來(lái)日漸頻繁,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)不斷向好趨勢(shì)。 一是邊境貿(mào)易量增勢(shì)顯著。2018年中俄雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元,隨著中俄貿(mào)易的不斷增長(zhǎng),中俄邊境貿(mào)易也呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì),即便新冠疫情引發(fā)全球貿(mào)易大幅萎縮,中俄邊貿(mào)合作仍保持逆勢(shì)增長(zhǎng)。2021年上半年,黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口總值全國(guó)排名第一,達(dá)到94.2億美元,占同期該省外貿(mào)總值的64.4%。其中,對(duì)俄出口7.3億美元,增長(zhǎng)6.5%;自俄進(jìn)口86.8億美元,增長(zhǎng)19.5%。同時(shí),據(jù)俄方統(tǒng)計(jì),2021年上半年,俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易增長(zhǎng)24%;中方有58個(gè)項(xiàng)目入駐遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港,中方繼續(xù)保持俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和第一大外資來(lái)源國(guó)地位。 二是邊境園區(qū)合作發(fā)展迅速。境內(nèi)外園區(qū)合作是中俄邊貿(mào)合作的重要形式。國(guó)家先后在黑龍江邊境地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、黑河保稅物流中心(B型)、牡丹江保稅物流中心(B型),推進(jìn)建設(shè)了黑河、綏芬河兩個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),在邊境口岸市縣相繼批準(zhǔn)設(shè)立了東寧、黑河、綏芬河、同江、蘿北、撫遠(yuǎn)、虎林、密山、饒河、遜克10個(gè)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。另外,中方在俄方境內(nèi)建設(shè)了16個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū),其中,俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為國(guó)家級(jí)對(duì)俄境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),還有5個(gè)境外園區(qū)被納入俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)并享受俄方優(yōu)惠政策。 三是邊境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作進(jìn)展巨大。在“一帶一盟”合作框架下,中俄邊境眾多基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。其中,中俄黑龍江大橋、同江中俄跨江鐵路大橋、“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊,以及黑河—布拉戈維申斯克跨境索道等中俄跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本完工并即將投入使用。此外,一批有牽動(dòng)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作大項(xiàng)目也取得積極進(jìn)展,如阿穆?tīng)栔?0萬(wàn)噸水泥廠(chǎng)項(xiàng)目、俄外貝加爾阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目、夢(mèng)蘭星河阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目、中俄原油管道二線(xiàn)工程項(xiàng)目等。 四是邊境跨境電子商務(wù)合作迅速擴(kuò)大。近年來(lái),中俄在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)了全方位的深度合作,成為新時(shí)期推動(dòng)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)和促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn),東北沿邊地區(qū)在對(duì)俄地緣交通上的優(yōu)勢(shì),吸引了大批跨境電商入駐,促使中俄跨境電商蓬勃發(fā)展。利用地域優(yōu)勢(shì),東北邊境地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)電子商務(wù)軟件開(kāi)發(fā)和硬件設(shè)施建設(shè),加大對(duì)俄市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與投入力度,完善對(duì)俄跨境物流通道建設(shè),力求針對(duì)俄羅斯客戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)和便捷高效的服務(wù),使得對(duì)俄邊境進(jìn)出口業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)。尤其是滿(mǎn)洲里、黑河、綏芬河等中俄重要邊境口岸城市在對(duì)俄跨境電商平臺(tái)建設(shè)、通關(guān)服務(wù)、跨境電子商務(wù)交易量等方面發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。 五是邊境地區(qū)跨境旅游蓬勃發(fā)展。以黑龍江為例,每年通過(guò)黑龍江各邊境口岸來(lái)華和赴俄游客數(shù)量占全國(guó)來(lái)華和赴俄游客總數(shù)的一半左右。黑龍江各邊境城市依據(jù)自身優(yōu)勢(shì),發(fā)展起獨(dú)具特色的邊境旅游。黑龍江黑河口岸自恢復(fù)開(kāi)通以來(lái),累計(jì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸出入境旅客近2000萬(wàn)人次,僅2019年黑河邊境旅游出入境人數(shù)就達(dá)102萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)16%,邊境旅游收入17.8億元,增長(zhǎng)16%,極大地促進(jìn)了邊境地區(qū)住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。 盡管中俄邊貿(mào)合作經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展取得了顯著成績(jī),但合作的規(guī)模、領(lǐng)域、質(zhì)量等,仍面臨不少發(fā)展瓶頸。 1.市場(chǎng)容量小。人口是決定地區(qū)市場(chǎng)容量的重要因素之一,人口數(shù)量多、人口密度大的地區(qū)往往具備專(zhuān)業(yè)化的分工條件和一定的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì),在工業(yè)化的初始階段就能取得制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。然而,中俄邊境地區(qū)無(wú)論是俄方還是中方都不具備人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以中俄邊境線(xiàn)上規(guī)模最大的對(duì)應(yīng)城市黑龍江省黑河市與俄阿穆?tīng)栔菔赘祭昃S申斯克市的人口數(shù)量為例,2019年布拉戈維申斯克市區(qū)人口22.5萬(wàn)人,黑河市城區(qū)人口14.8萬(wàn)人。2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)東北地區(qū)的人均可支配收入僅次于東部地區(qū),東北及其邊境地區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)力并不弱。反觀俄邊境地區(qū),據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù),俄羅斯居民總體收入與可支配的實(shí)際現(xiàn)金收入自2013年后出現(xiàn)明顯下降,且基尼系數(shù)不斷增大,達(dá)到0.4以上,居民收入差距逐步擴(kuò)大尤其體現(xiàn)在地域之間。以俄邊境相對(duì)發(fā)達(dá)的阿穆?tīng)栔轂槔?,其居民人均收入還未達(dá)到全俄與遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的平均水平。不僅如此,俄邊境地區(qū)商品價(jià)格相對(duì)較高,生活成本較大,由此更加削弱了邊境居民的購(gòu)買(mǎi)意愿與購(gòu)買(mǎi)力。 2.經(jīng)貿(mào)合作層次低。主要表現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)以低 附加值產(chǎn)品為主。中國(guó)駐哈巴羅夫斯克總領(lǐng)館資料顯示,2019年中國(guó)與俄遠(yuǎn)東貿(mào)易額104.7億美元,中方從遠(yuǎn)東主要進(jìn)口礦物燃料、石油及制品、水產(chǎn)品、木材及制品等;向遠(yuǎn)東出口機(jī)械、機(jī)電設(shè)備及零件、蔬菜、塑料及制品等,加工程度較低的原材料產(chǎn)品占雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。此外,多個(gè)對(duì)俄邊境口岸數(shù)據(jù)也顯示,中方對(duì)俄進(jìn)口商品主要以原油、原木、煤、鐵等資源密集型產(chǎn)品為主,出口商品以服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,中俄邊貿(mào)合作規(guī)模不盡如人意。 3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約邊貿(mào)合作發(fā)展壯大。歷史上俄羅斯遠(yuǎn)東和中國(guó)東北地區(qū)都曾是本國(guó)重要的重工業(yè)基地,由此形成了兩地相似但不同的畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)在蘇聯(lián)時(shí)期是國(guó)家重要的工業(yè)基地和能源生產(chǎn)基地,長(zhǎng)期以重工業(yè)為產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn),導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展一直較為落后。毗鄰中國(guó)的五個(gè)邊境聯(lián)邦主體當(dāng)前也呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。從相關(guān)數(shù)據(jù)看,這五地看似發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)事實(shí)上是以第一、第二產(chǎn)業(yè)的衰退為發(fā)展前提的,具有非常強(qiáng)的被動(dòng)性,這種被動(dòng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求是相背離的。另外,這五地也存在制造業(yè)、金融業(yè)占比過(guò)低等發(fā)展短板。東北地區(qū)自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)一直優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),形成了以能源、資源產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)以及裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“重型”工業(yè)結(jié)構(gòu)。與俄毗鄰的中方主要邊境城市表現(xiàn)出“非重型”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。其中,黑河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年呈“一三二”模式,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為落后;綏芬河與滿(mǎn)洲里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似,主要以第三產(chǎn)業(yè)為主,占比均超過(guò)70%;琿春第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)65%,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形還引發(fā)了東北勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重矛盾,這也是造成人口外流的關(guān)鍵因素。 4.基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的交通基 礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度較差,制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。與中國(guó)毗鄰的五個(gè)俄邊境聯(lián)邦主體雖然區(qū)內(nèi)鐵路、公路網(wǎng)密度高于遠(yuǎn)東平均水平,且有相對(duì)發(fā)達(dá)的航空和海洋運(yùn)輸,但都存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、交通事故率高、運(yùn)力不足、運(yùn)輸成本高等問(wèn)題。與俄遠(yuǎn)東相比,東北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度較高,交通發(fā)達(dá),對(duì)外聯(lián)系便利,但沿邊地區(qū)運(yùn)輸業(yè)也存在發(fā)展能力不強(qiáng)、配套設(shè)施不健全、運(yùn)輸效率不高等問(wèn)題。不過(guò)中方邊境交通狀況基本能夠滿(mǎn)足中俄邊境經(jīng)貿(mào)往來(lái)的需要,而俄邊境交通由于很難形成有效的綜合交通運(yùn)輸體系,因此與中國(guó)的交通運(yùn)輸網(wǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,影響了中俄邊境的過(guò)境運(yùn)輸能力。 二、中俄邊貿(mào)合作發(fā)展瓶頸的原因探析 1.人口問(wèn)題成為市場(chǎng)容量小的重要因素。中俄邊境地區(qū)并存的人口問(wèn)題包括:低生育率、高人口流失率以及人口老齡化。2019年?yáng)|三省總和生育率只有0.7,遠(yuǎn)低于2.1的人口更替生育率,為全球最低水平。其中黑龍江的出生率僅為全國(guó)平均值的一半,為全國(guó)最低水平。邊境數(shù)據(jù)以中俄邊境中方唯一的地級(jí)市黑河為例,2019年黑河人口出生率3.9‰,又低于黑龍江省5.73‰的平均水平。東三省不僅“少子”還“多老”,人口老齡化直接造成社會(huì)消費(fèi)的萎縮,拉低整體購(gòu)買(mǎi)力水平。相對(duì)于低生育率與老齡化,人口流失是東三省面臨的又一嚴(yán)重的人口問(wèn)題。黑河2020年全區(qū)人口總數(shù)128.6萬(wàn)人,較2010年減少了近39萬(wàn)人。在外流人口中大部分是高校畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力,2014—2018年黑龍江高校畢業(yè)生到省外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)達(dá)25.17萬(wàn)人,平均每年流出5.03萬(wàn)人,而高考生源地為黑龍江的外省高校畢業(yè)生,只有14%的人選擇回省就業(yè)。2019年俄羅斯總和生育率為1.5,中俄邊境俄方五個(gè)邊境聯(lián)邦主體人口總數(shù)近430萬(wàn),較2018年減少了近4萬(wàn)人,其人口流失速度和比例與我國(guó)東北相近,由此又造成了俄遠(yuǎn)東勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺,進(jìn)一步制約了俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 2.邊境生活成本與受經(jīng)濟(jì)制裁限制了俄邊境居 民購(gòu)買(mǎi)力。俄遠(yuǎn)東及其邊境地區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素缺乏吸引力,企業(yè)數(shù)量少,消費(fèi)品數(shù)量及種類(lèi)匱乏。商品價(jià)格上升導(dǎo)致居民的實(shí)際收入水平下降,居民生活成本增加。另外,2013年底烏克蘭危機(jī)及2014年克里米亞脫烏入俄后,俄羅斯不斷遭到西方國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁,經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,居民收入水平、消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力均呈下降趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的遠(yuǎn)東及邊境地區(qū)居民除了收入減少,還要承擔(dān)由交通不便、商品價(jià)格高等因素帶來(lái)的更高的生活成本,因此,邊境地區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)力下降幅度更大。這也使居民購(gòu)買(mǎi)力與地區(qū)市場(chǎng)容量陷入一種相互削弱的惡性循環(huán)。 3.中方大型企業(yè)對(duì)邊貿(mào)合作參與度低。我方參 與中俄邊貿(mào)合作的主體主要是私營(yíng)、民營(yíng)小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),投資與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力都較弱,且企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,質(zhì)量不高,替代性強(qiáng),在俄方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。中方的大型國(guó)企、央企對(duì)俄羅斯邊境地區(qū)市場(chǎng)仍持觀望態(tài)度,一定程度上限制了對(duì)俄邊境投資合作的發(fā)展。導(dǎo)致這一局面的根本原因還是邊境市場(chǎng)容量小,對(duì)有實(shí)力的大型企業(yè)缺乏吸引力。 4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。東北地區(qū)在中華人民共和國(guó)成立初期就形成了完整的工業(yè)體系,然而受體制機(jī)制制約、資源枯竭等因素的影響,東北龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系難以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。重工業(yè)作為東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條短,多數(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,以生產(chǎn)中間產(chǎn)品為主,而下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不充分,導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈斷裂嚴(yán)重,能夠進(jìn)行深加工和精加工的企業(yè)很少,企業(yè)產(chǎn)品附加值低,資源流失嚴(yán)重。這也是中方對(duì)俄貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)單一、附加值低的根本原因。一方面,東北地區(qū)多年來(lái)在重化工業(yè)方面的巨額投資,已經(jīng)形成了較高的沉沒(méi)成本,退出難度大,結(jié)構(gòu)調(diào)整不易;另一方面,東北地區(qū)長(zhǎng)期形成的舊觀念和舊體制成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型路上的“絆腳石”,加大了轉(zhuǎn)型難度。蘇聯(lián)時(shí)期,俄遠(yuǎn)東地區(qū)在高度集中的計(jì)劃體制下成為對(duì)外供應(yīng)木材、石油制品、金屬礦物及機(jī)器制造產(chǎn)品的基地,遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形是長(zhǎng)期服從、服務(wù)于蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略造成的,而這直接決定了遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu),單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積重難返,調(diào)整難度很大。 5.諸多因素疊加造成俄遠(yuǎn)東交通設(shè)施落后。 俄政府先后出臺(tái)多項(xiàng)政策措施升級(jí)改造遠(yuǎn)東交通設(shè)施。但囿于缺乏資金和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,相關(guān)政策落實(shí)效果并不理想。如中俄黑龍江大橋經(jīng)過(guò)30多年的談判籌建才最終建成?!耙粠б宦贰苯o中俄邊境地區(qū)交通設(shè)施的擴(kuò)能改造帶來(lái)重大機(jī)遇,然而在這樣的機(jī)遇面前,少數(shù)俄學(xué)者與政客仍存在不同看法和疑慮,極大地影響了遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。 三、中俄邊貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇 (一)共同制定中俄邊貿(mào)合作的相關(guān)政策 一是共同制定對(duì)等的優(yōu)惠政策。中俄政府應(yīng)秉持互利共贏的合作原則,在共同制定和完善稅收、保險(xiǎn)、金融、海關(guān)、仲裁等領(lǐng)域法規(guī)的基礎(chǔ)上,通過(guò)磋商洽談,聯(lián)合制定、出臺(tái)有利于促進(jìn)中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的對(duì)等優(yōu)惠政策,只有雙方政策對(duì)等,才能相互吸引投資,形成相互跨境投資合作的良性循環(huán)。二是出臺(tái)有吸引力的人才優(yōu)惠政策。中俄政府應(yīng)加大對(duì)各自邊境地區(qū)人才引進(jìn)的支持力度,地方政府在人才優(yōu)惠政策的制定上,相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該更加細(xì)化、人性化,放大地區(qū)優(yōu)勢(shì)、加大優(yōu)惠力度,根據(jù)各層次人才制定詳細(xì)的對(duì)應(yīng)政策。相對(duì)于引進(jìn)外來(lái)人才,留住本地人才更加重要。要制定面向本地人才的內(nèi)部?jī)?yōu)惠政策,如提供購(gòu)房補(bǔ)貼、提高社保水平等。三是積極制定更加科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。振興東北并非振興“舊業(yè)”,而是結(jié)合東北的實(shí)際情況制定更加微觀系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策,讓產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)更加緊密地“活起來(lái)”,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型,為本地居民提供數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更加多元的工作崗位,讓人才留得下、留得住。 (二)促進(jìn)中俄邊貿(mào)合作向更深層次、更高階段發(fā)展 中俄邊境地區(qū)應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇,加快完善本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)中俄“冰上絲綢之路”建設(shè),促進(jìn)中俄邊貿(mào)合作向更深層次、更高階段發(fā)展。一是加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通?;A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,中俄邊境地區(qū)應(yīng)以此為契機(jī),充分利用“絲路基金”“亞投行”“金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”的支持,加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和各自區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化中俄邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。同時(shí),加強(qiáng)兩國(guó)邊境地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高互聯(lián)互通水平。當(dāng)然,在“設(shè)施聯(lián)通”之前要先做好“民心相通”工作,只有“民心相通”才能消除俄遠(yuǎn)東地區(qū)“少數(shù)人”的顧慮和質(zhì)疑,“民心相通”是“五通”的基礎(chǔ)和支撐。二是加快推進(jìn)中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)。中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)作為共建“一帶一路”建設(shè)的重要補(bǔ)充,對(duì)中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,應(yīng)以更大步伐加以推進(jìn)??赏ㄟ^(guò)北方海上通道建設(shè)與“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接,將中俄邊境打造為國(guó)際交通走廊的一部分,積極實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,承接部分來(lái)自北方海上通道的貨運(yùn)量;通過(guò)北方海上通道加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)腹地的連接,為中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)合作空間。 (三)積極尋求新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn) 中俄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)挖掘兩國(guó)邊貿(mào)合作潛力,積極尋求新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn),提升邊貿(mào)合作水平。一是優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中俄邊境地區(qū)應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,加快改變本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形現(xiàn)狀,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,大力發(fā)展高端制造業(yè),積極發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),提高進(jìn)出口貿(mào)易中高附加值產(chǎn)品的比重。尤其是俄羅斯方面,應(yīng)充分利用其有利的科技基礎(chǔ),推動(dòng)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在兩地邊貿(mào)合作中增加高科技產(chǎn)品出口。通過(guò)雙方積極協(xié)商,減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的進(jìn)出口。二是大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。當(dāng)前科技賦能的數(shù)字貿(mào)易正蓬勃發(fā)展,并成為未來(lái)商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向,數(shù)字貿(mào)易的線(xiàn)上優(yōu)勢(shì)也是當(dāng)下降低疫情對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作沖擊的重要方式。中俄邊境地區(qū)應(yīng)牢牢把握數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起的發(fā)展機(jī)遇,積極營(yíng)造有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的良好生態(tài),優(yōu)先打造有利于兩地邊境地區(qū)小額貿(mào)易發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái),提高邊民參與數(shù)字貿(mào)易的意愿,加快探索制定中俄邊境地區(qū)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展方案,構(gòu)筑中俄邊貿(mào)合作發(fā)展新的增長(zhǎng)極。 (四)拓寬中俄邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域 一是繼續(xù)擴(kuò)大、深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。根據(jù)現(xiàn)有需求和發(fā)展?jié)摿Γ?guī)劃制定中俄邊境農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。在政策支持下,探討共同投資,在俄境內(nèi)擴(kuò)大大豆種植面積,建立中俄大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟①;加大資金支持力度,鼓勵(lì)大型企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與俄開(kāi)展合作;充分發(fā)揮中俄邊境地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的功能作用,促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接聯(lián)合;設(shè)立邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口專(zhuān)用通道。二是深挖制造業(yè)合作潛力。中國(guó)東北地區(qū)應(yīng)深度挖掘與俄遠(yuǎn)東地區(qū)制造業(yè)的合作潛力,尤其是與俄邊境地區(qū)制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的合作,充分發(fā)揮東北邊境地區(qū)對(duì)俄制造業(yè)合作優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)雙方技術(shù)交流與人員互動(dòng),積極搭建雙方制造業(yè)企業(yè)對(duì)接合作平臺(tái),創(chuàng)新合作模式,實(shí)現(xiàn)雙方制造業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享資源、互購(gòu)互投、共拓市場(chǎng)、共同發(fā)展。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。以中俄科技創(chuàng)新年為契機(jī),擴(kuò)大雙方科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域,充分利用俄羅斯在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì),通過(guò)不斷完善中俄科技交流合作機(jī)制,發(fā)揮中俄學(xué)術(shù)聯(lián)盟、中俄聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及聯(lián)合研究中心的作用,促進(jìn)雙方人才雙向流動(dòng),同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)作,通過(guò)科技創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀,使科技創(chuàng)新合作成為促進(jìn)中俄邊貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。四是提高服務(wù)貿(mào)易合作水平。在共建“一帶一路”框架下,加強(qiáng)雙方高等院校和教育領(lǐng)域合作,培育文化、教育合作產(chǎn)業(yè),搭建中俄文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái);加深中俄跨境旅游交流合作,開(kāi)發(fā)多元化的旅游項(xiàng)目,增加旅游路線(xiàn),加大雙方團(tuán)體游互免簽證力度,促進(jìn)人員往來(lái),進(jìn)一步激發(fā)雙方旅游合作潛力;完善中俄跨境運(yùn)輸制度,繼續(xù)推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化,提高運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量,擴(kuò)大邊境地區(qū)鐵路、公路、航空和管道的運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模;提升中俄邊境地區(qū)中醫(yī)藥合作服務(wù)水平,打造中醫(yī)中藥跨境產(chǎn)業(yè)集群;推動(dòng)舉行以促進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為主題的會(huì)展;發(fā)展服務(wù)外包,為中俄邊境地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位。五是深度參與中俄能源合作。積極參與、承接中俄能源合作的部分項(xiàng)目;立足國(guó)家戰(zhàn)略,制定利于中俄邊境地區(qū)發(fā)展的能源合作計(jì)劃;推動(dòng)中俄邊境企業(yè)深入合作,發(fā)展壯大邊境地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈,探索兩國(guó)邊境地區(qū)參與能源合作的新形式。六是擴(kuò)大對(duì)俄投資規(guī)模。將中方的資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與俄方的資源和科技優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)俄羅斯邊境地區(qū)市場(chǎng)投資的研究和規(guī)劃,找準(zhǔn)中俄產(chǎn)業(yè)合作切入點(diǎn),發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用,為東北地區(qū)企業(yè)在俄投資合作開(kāi)拓市場(chǎng),擴(kuò)大對(duì)俄投資規(guī)模和投資領(lǐng)域。 (五)優(yōu)化中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局 一是積極發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。中俄邊境地區(qū)政府應(yīng)積極提高政府行政效率,轉(zhuǎn)變政府職能,避免過(guò)多地使用行政指令干預(yù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自主發(fā)展;借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),制定切實(shí)可行的、符合地區(qū)發(fā)展的、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;制定落實(shí)積極的財(cái)稅政策,減少企業(yè)成本,增加企業(yè)利潤(rùn),提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;出臺(tái)合理有效的利用外資政策,吸引外資進(jìn)入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié);處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)以及涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方關(guān)系;注重引進(jìn)科技型人才,提升本地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì),提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量,鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新,發(fā)展新型科技產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是重視金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的另一個(gè)重要因素是金融的發(fā)展,金融會(huì)通過(guò)影響資金流量結(jié)構(gòu)引起生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)的變化。因此,中俄邊境地區(qū)應(yīng)重視從促進(jìn)企業(yè)與金融發(fā)展的角度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。首先從企業(yè)角度,完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展氛圍。中國(guó)東北地區(qū)還要繼續(xù)深化、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量改革,支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。其次從金融角度,加強(qiáng)金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范,遵守本國(guó)與俄方金融領(lǐng)域法律法規(guī),為中俄邊境投資合作企業(yè)創(chuàng)造公平、法治的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)本地區(qū)金融監(jiān)管,充分發(fā)揮金融體系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,優(yōu)化金融信貸在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)方面的結(jié)構(gòu)分配,實(shí)現(xiàn)金融信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策有效結(jié)合。三是大力推動(dòng)科技發(fā)展??茖W(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的根本動(dòng)力,中俄邊境地區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)科技發(fā)展,通過(guò)改變技術(shù)供給引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極變化。首先,中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)加大對(duì)科研領(lǐng)域的資金支持,協(xié)調(diào)好邊境區(qū)域與行業(yè)間的投入比重。其次,充分發(fā)揮國(guó)家科研院所、民間科研機(jī)構(gòu)以及高等院校在推動(dòng)科技發(fā)展方面的重要作用,利用中國(guó)東北地區(qū)和俄遠(yuǎn)東地區(qū)良好的科研基礎(chǔ),處理好政府、企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,使三方形成有效合力推動(dòng)地區(qū)科技發(fā)展。再次,注重人才的作用。人才短缺是制約中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本因素,地區(qū)政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)留住本地人才的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新人才引進(jìn)方式,制定合理有效的人才引進(jìn)策略,尤其是吸引高端人才進(jìn)入,加強(qiáng)有助于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給。 (六)壯大中俄邊貿(mào)合作參與主體 積極借助外部力量,壯大合作主體,是中俄邊境經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。2017年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》,明確吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省建立對(duì)口合作關(guān)系,內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對(duì)接山東省。這為擴(kuò)大中俄邊境投資與經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模提供了機(jī)遇,中俄邊境地區(qū)應(yīng)以中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為契機(jī),積極探索中俄邊境“兩國(guó)三地”經(jīng)貿(mào)合作新模式,壯大合作參與主體。首先,利用政策機(jī)遇推動(dòng)大項(xiàng)目合作。利用俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、黑龍江自貿(mào)區(qū)政策以及東北與東部省市對(duì)口合作的政策機(jī)遇,將中國(guó)東部省市的資金、管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)與東北沿邊對(duì)俄區(qū)位等優(yōu)勢(shì)結(jié)合,壯大對(duì)俄邊貿(mào)合作參與主體,積極推動(dòng)“兩國(guó)三地”間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目合作。其次,借助對(duì)口合作機(jī)制,打造中俄邊貿(mào)合作新的框架體系。聯(lián)合推動(dòng)與俄民間文化交流,促進(jìn)民心相通、思想融通,為“兩國(guó)三地”合作奠定民意與社會(huì)基礎(chǔ);加強(qiáng)沿邊多個(gè)重點(diǎn)城市的對(duì)口合作,以促進(jìn)東北沿邊地區(qū)對(duì)俄合作整體水平的提升;充分學(xué)習(xí)、借鑒東部省份各類(lèi)功能區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),提高東北沿邊地區(qū)對(duì)俄功能區(qū)建設(shè)水平;積極開(kāi)展共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作,優(yōu)先選擇配套設(shè)施完善、基礎(chǔ)好的對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作共建,復(fù)制東部對(duì)口省份產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提升中俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)層次。再次,創(chuàng)新投融資模式,建立金融合作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)口省市在金融領(lǐng)域的合作,吸引東部省市金融公司與機(jī)構(gòu)分支落戶(hù)東北沿邊,為中俄邊境產(chǎn)業(yè)合作提供資金支持;學(xué)習(xí)東部省份金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),吸引東部省市與沿邊對(duì)口地區(qū)聯(lián)合成立對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作投資基金,促進(jìn)三方在多領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)融對(duì)接合作;發(fā)揮東部省市金融資金優(yōu)勢(shì)和沿邊對(duì)俄信息交流優(yōu)勢(shì),合力打造對(duì)俄合作金融服務(wù)平臺(tái),將中俄邊境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作與金融資本有效結(jié)合起來(lái)。 (七)以增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為突破口,發(fā)展壯大中俄邊貿(mào)合作 從廣義概念看,邊境經(jīng)貿(mào)合作不僅涵蓋領(lǐng)土接壤的毗鄰國(guó)家間在邊境城市、縣(旗)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的狹義概念,還包括靠近邊境的城市、邊境省(區(qū))和國(guó)家在邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)家及區(qū)域集團(tuán)等開(kāi)展的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。因此,中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展要以中國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的共同振興為依托。就東北地區(qū)來(lái)說(shuō),雖然自2003年實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái),東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展,但仍面臨不少挑戰(zhàn)。2013年后東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落,體制機(jī)制改革不徹底、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題成為東北振興的發(fā)展瓶頸,這些問(wèn)題同時(shí)體現(xiàn)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中。東北振興一方面要持續(xù)推動(dòng)全面深化改革,另一方面,要將結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展與對(duì)外合作緊密聯(lián)系起來(lái),使東北改革與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)。對(duì)此,一要解放思想,擺脫陳舊觀念束縛,突破各種阻力、大膽創(chuàng)新、勇于先行先試。二要簡(jiǎn)政放權(quán)、加大行政審批制度改革,各級(jí)政府逐步減少對(duì)具體事務(wù)的干預(yù)。通過(guò)改革促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能有效運(yùn)轉(zhuǎn),從而激發(fā)各種市場(chǎng)主體活力;加大放權(quán)力度,擴(kuò)大基層與一線(xiàn)崗位的責(zé)任權(quán)限,如適當(dāng)簡(jiǎn)化邊境口岸工作中的行政審批和護(hù)照申領(lǐng)手續(xù),為企業(yè)和人員提供簡(jiǎn)便、快捷的通關(guān)服務(wù)。三要推動(dòng)?xùn)|北轉(zhuǎn)型發(fā)展與對(duì)外合作相結(jié)合。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接、高效生產(chǎn)和統(tǒng)籌調(diào)配,推進(jìn)東北裝備制造、能源、原材料等為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,把東北對(duì)俄合作的“同質(zhì)化”弱項(xiàng)變?yōu)樘嵘卸斫?jīng)貿(mào)合作質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。另外,對(duì)俄合作雖然是引領(lǐng)、推動(dòng)?xùn)|北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,但不是唯一力量。因?yàn)椤耙粠б宦贰辈皇恰熬€(xiàn)”而是“片”,東北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域應(yīng)當(dāng)是全方位的,并應(yīng)將這種全方位的因素引入對(duì)俄合作中,中俄地區(qū)合作不能只著力于兩國(guó)之間,還要著眼于東北亞和全世界。四要引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素,倒逼東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。把對(duì)俄合作搭建成開(kāi)放的平臺(tái),擴(kuò)大、深化國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作規(guī)模,與國(guó)內(nèi)和世界各國(guó)及地區(qū)共同競(jìng)爭(zhēng),將全國(guó)、全世界各種要素集聚起來(lái),形成研發(fā)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、管理、人才國(guó)際化的價(jià)值鏈,倒逼東北地區(qū)加快裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,吸引更多企業(yè)和人才在東北地區(qū)發(fā)展。徹底打破各部門(mén)的行政壁壘與條塊分割,提升政府服務(wù)能力;建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)體系,完善市場(chǎng)綜合監(jiān)管、政府行政管理等關(guān)鍵性制度,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制以及懲戒體系;深化“放管服”改革,進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體迸發(fā)活力,吸引外來(lái)企業(yè)和人才進(jìn)入東北地區(qū),為東北地區(qū)的振興注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。2026-2031年中國(guó)水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):90頁(yè)
圖表數(shù):62
報(bào)告類(lèi)別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年中國(guó)礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):142頁(yè)
圖表數(shù):148
報(bào)告類(lèi)別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):85頁(yè)
圖表數(shù):124
報(bào)告類(lèi)別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):141頁(yè)
圖表數(shù):80
報(bào)告類(lèi)別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年中國(guó)挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):102頁(yè)
圖表數(shù):78
報(bào)告類(lèi)別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年中國(guó)化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù):139頁(yè)
圖表數(shù):126
報(bào)告類(lèi)別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01