俄羅斯農(nóng)業(yè)分布特點及原因

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：372 收藏

1、俄羅斯糧食領(lǐng)域面臨的問題

俄羅斯目前的社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策是在進(jìn)口替代條件下，實現(xiàn)國家糧食市場的自給自足和可持續(xù)發(fā)展，對以糧食為主的國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度提出了不同的要求。但是，俄羅斯糧食市場本身的經(jīng)濟發(fā)展情況及市場管理制度下的組織經(jīng)濟關(guān)系發(fā)達(dá)程度僅局限于極小區(qū)域。

1.1
區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理局限性

根據(jù)絲路印象投資分析俄羅斯事業(yè)部撰寫并發(fā)布的《2022-2026年俄羅斯農(nóng)業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，從區(qū)域農(nóng)業(yè)特點來看，目前的糧食生產(chǎn)面積很小、市場非常單一，與最終產(chǎn)品--制成品的需求和要求沒有直接聯(lián)系，而是與某一地區(qū)農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)的利潤（利益）有直接聯(lián)系。

此外，并非所有地區(qū)都形成了生產(chǎn)、加工、消費的管理供應(yīng)鏈。例如，在坦博夫地區(qū)（中央財政區(qū)其他地區(qū)的典型生產(chǎn)模式），在區(qū)域一級，糧食市場的管理主要由農(nóng)業(yè)管理局負(fù)責(zé)，該局控制和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并直接加工產(chǎn)品。而監(jiān)督和促進(jìn)銷售系統(tǒng)（批發(fā)和零售網(wǎng)絡(luò)）的發(fā)展、衛(wèi)生、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、成品生產(chǎn)技術(shù)、銷售技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)各階段的定價控制、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、區(qū)域間產(chǎn)品流通的控制和發(fā)展、產(chǎn)品運輸倉儲物流和糧食市場發(fā)展等很多問題屬于其他組織管理機構(gòu)，有國家層面、地區(qū)層面也有市政層面的結(jié)構(gòu)。并且有些管理職能根本不屬于國家系統(tǒng)的范圍，而是依賴于糧食市場經(jīng)濟體的獨立行為，從而形成由市場上的犯罪行為體控制的秘密、非法的經(jīng)濟關(guān)系。

1.2
農(nóng)業(yè)市場體系不協(xié)調(diào)問題

疫情期間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，但是由于農(nóng)業(yè)長期處于緩慢發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)市場體系不完善，引起了一系列問題：一是農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村社會文化落后，造成人口狀況不佳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能短缺；二是從財政角度來看，“昂貴的貨幣”問題限制了糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的速度，也限制了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)的發(fā)展（沒有區(qū)域批發(fā)交易場地）。此外，缺乏對電子交易場所的組織、控制和管理。三是缺乏農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)、食品貿(mào)易和食品市場體系中涉及的主要職業(yè)的技能提升體系。在俄羅斯的食品零售系統(tǒng)中，如果沒有經(jīng)過特殊教育，就不可能從事專業(yè)化的工作（例如，需要對銷售人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育），現(xiàn)在，任何人都可以從事食品貿(mào)易（企業(yè)只需要一本衛(wèi)生手冊），這不僅對企業(yè)的文化，而且對個人和社會都產(chǎn)生了極為不利的影響，從現(xiàn)代文明立場看這是不合理的。

2、糧食市場監(jiān)管結(jié)構(gòu)改革需求

糧食市場監(jiān)管結(jié)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)受以下因素的影響：監(jiān)管結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的匹配程度；管理職能的集中化和權(quán)力下放程度；可控性；地區(qū)和行業(yè)管理形式的比例；管理人員的技能水平；管理工作機械化和自動化水平。

俄羅斯改革的科學(xué)和實踐證明，糧食市場的形成不應(yīng)基于自然過程，而應(yīng)更好地基于有管理的過程，一般而言，不應(yīng)基于偶然的聯(lián)系，而應(yīng)基于參與者之間的預(yù)測和計劃關(guān)系。在這方面，對市場主體之間關(guān)系形成機制的作用，確定國家和主體本身在調(diào)節(jié)糧食市場的組織和經(jīng)濟機制中的作用，確定決定主體之間某種形式互動的因素進(jìn)行理論思考和實際解決，具有特別重要的意義。

除此之外，全面落實所宣布的糧食市場指標(biāo)具有重大意義。這對于理解發(fā)展管理問題、找出管理任務(wù)的錯誤崗位、方法、管理機制的弱點是必要的。區(qū)域一級的實際管理實踐表明，在某些發(fā)展方案(在某些方面)未能達(dá)到任何計劃指標(biāo)的情況下，這些方案在財政和組織規(guī)劃方面都會重新調(diào)整。由于這種行為，我們無法從管理的角度看到和理解糧食市場現(xiàn)狀的綜合情況。而且總會有發(fā)展消極和國家糧食市場前景不明朗的社會經(jīng)濟感覺。因此，我國具有巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，在保障公民最低生活水平方面，存在著許多經(jīng)濟和糧食安全問題。區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)和功能改進(jìn)，將使區(qū)域糧食市場的組織經(jīng)濟關(guān)系能夠及時、適應(yīng)性地實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3、糧食生產(chǎn)保障措施

3.1
在疫情期間出臺的穩(wěn)定措施

疫情期間以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)和本地化供應(yīng)問題日益突出，出于降低運輸風(fēng)險的考量，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售者都會就近選擇加工企業(yè)或者是消費群體，而且農(nóng)產(chǎn)品消費者也贊成這種消費模式，即更愿意選擇就近購買糧食等農(nóng)產(chǎn)品。

整體性經(jīng)濟穩(wěn)定政策也為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等重要經(jīng)濟環(huán)節(jié)帶來利好的政策支持。例如，減輕征稅負(fù)擔(dān)；支持企業(yè)貸款；發(fā)揮金融部門為經(jīng)濟發(fā)展提供資源的潛力；根據(jù)全俄經(jīng)濟活動分類手冊規(guī)定列出受影響的領(lǐng)域清單，提供相應(yīng)的政策及經(jīng)濟支持。

3.2
改造和發(fā)展農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

除了經(jīng)濟穩(wěn)定政策的支持以外，俄羅斯從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、農(nóng)村人口素質(zhì)及設(shè)施、住房項目等方面積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

改善糧食生產(chǎn)地區(qū)自然環(huán)境。為“自然2000（保護(hù)區(qū)）”項目撥款；為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)撥款；耕地和非農(nóng)業(yè)用地綠化；開展森林可持續(xù)利用項目。

提升農(nóng)村服務(wù)性收入。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展；發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，包括旅游業(yè)等；支持建立和發(fā)展小微企業(yè)；發(fā)展村民服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)鏈條；保存和保護(hù)農(nóng)村自然文化遺產(chǎn)。

增強農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)。給予山區(qū)和自然氣候條件較差地區(qū)農(nóng)民補貼；完善文娛設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村居民對文娛服務(wù)的獲得感；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)培訓(xùn)和信息保障；掌握計劃和實施地方發(fā)展戰(zhàn)略的技能和能力。

提供項目資金促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。為建設(shè)和重建公共設(shè)施項目提供直接貸款、貸款擔(dān)保、資助金；為個人住房建設(shè)項目提供直接貸款、擔(dān)保和貸款；為改善和修繕住宅項目提供直接貸款和資助金；為廉租房建設(shè)項目提供直接貸款；為租房補貼項目提供資金；為農(nóng)民工住房項目提供直接貸款。