德國能源轉(zhuǎn)型之路

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：1023 收藏

德國的能源轉(zhuǎn)型，指的是將傳統(tǒng)的以化石能源和核能為基礎(chǔ)的能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)向以可再生能源為基礎(chǔ)的能源體系，為了實現(xiàn)這一愿景，德國政府在2011年日本福島核事故發(fā)生之后決定逐漸淘汰核能，并在隨后出臺的系列文件中規(guī)定了2020年、2030年、2040年、直到2050年時在諸多能源領(lǐng)域要實現(xiàn)的量化指標。雖然2011年默克爾政府提出的能源轉(zhuǎn)型是這一進程的最新表述，但不能把德國的“能源轉(zhuǎn)型”簡單地理解為2011年出臺的一份文件或報告，而是由此前此后出臺的關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的一系列設(shè)想和方案組成。作為世界上第五大能源消費國和歐盟最大的經(jīng)濟體，德國的能源戰(zhàn)略調(diào)整備受關(guān)注。特別是作為第一個宣布“棄核”的國家、明確提出了能源轉(zhuǎn)型的目標，德國堪稱世界能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。

根據(jù)絲路印象投資分析德國事業(yè)部撰寫并發(fā)布的《2022-2026年德國能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2011年德國政府出臺的能源轉(zhuǎn)型方案因其在減排、能源效率以及可再生能源在能源消費中的比重等方面的高標準、嚴要求而令世界刮目相看。不過，2011年政府的決定并非臨時起意，而是一個長期富有爭議的問題取得了最新的進展。德國的“能源轉(zhuǎn)型”是由反核傳統(tǒng)、地方“去中心化”支持者以及2011年德國國內(nèi)復(fù)雜的政黨政治形勢共同驅(qū)動的。

首先，反核傳統(tǒng)的推動。作為一個高度依賴進口能源的國家，德國在1973年石油危機之后重新開始思考能源安全問題，當時把發(fā)展核電作為能源轉(zhuǎn)型的重點。然而，核能在德國一直都是富有爭議的，反核勢力從未銷聲匿跡。反核運動最初的參與者和抗議者是核電廠所在地的居民，他們反對在維爾，布羅克多夫及卡爾卡等地建設(shè)核電廠；反核力量也包括20世紀70年代反對在戈萊本建設(shè)核處理廠的抗議者。在70年代，反對核能是德國環(huán)境運動的一個重要訴求。1980年德國綠黨成立，并將反對核能作為該黨的政策目標之一。80年代德國的反核運動在不斷發(fā)酵，一系列旨在逐漸淘汰核能并增加可再生能源技術(shù)的政策出臺。而切爾諾貝利核事故的發(fā)生進一步激發(fā)了這種反核聲勢。在90年代，呼吁能源體系轉(zhuǎn)型、朝可持續(xù)發(fā)展方向演化的呼聲不斷高漲。不過，當時所呼吁的可持續(xù)能源體系，主要是指以可再生能源發(fā)電。當時德國把能源轉(zhuǎn)型的目標鎖定在以風(fēng)能、太陽能為代表的清潔可再生能源上。

其次，“去中心化”支持者的推動。在德國，在國家電網(wǎng)統(tǒng)一配送電模式之外的新的發(fā)電和配電試驗的規(guī)模在不斷擴大。有越來越多的人通過自發(fā)電的方式發(fā)電，這些人逐漸演變成了“去中心化”支持者，為了自己的利益而不斷地搖旗吶喊，從而助推了德國能源工業(yè)的發(fā)展以及能源轉(zhuǎn)型的實踐。在20世紀90年代末期，可再生能源及分散發(fā)電的電力獲準可以并入國家電網(wǎng)。當2009年官方能源價格飆升、而自發(fā)電力價格不斷下跌時，支持擴張可再生能源電力的聲勢不斷壯大。“去中心化”支持者意識到可再生能源發(fā)電在技術(shù)和管理方面更有利于分權(quán)，因而不斷擴大自發(fā)電和配電的規(guī)模，推動著德國能源格局的演變。

自上而下的改革從來都不是單純官方拍板的頂層設(shè)計，而是因應(yīng)地方需求和呼聲，接納或調(diào)整來自地方的不同訴求的結(jié)果。德國不同城市、地方和社區(qū)致力于改變電力供應(yīng)體系的努力推動了能源轉(zhuǎn)型。早在政府決定能源轉(zhuǎn)型之前，公民行動組織、非政府組織、當?shù)卣位顒訄F體就已開始積極活動促進“能源轉(zhuǎn)型”。這些積極支持能源轉(zhuǎn)型的人群，他們的想法比德國政府出臺的措施要更加超前，他們普遍認為如果政府堅持其目標的話，那么不僅核電廠，還有其他傳統(tǒng)的發(fā)電廠（煤和氣）也將必須關(guān)閉并由更小更分散的發(fā)電企業(yè)替代。

再次，政黨政治的推動。自綠黨成立之后，環(huán)境問題就一直是影響德國政治的重要因素。特別是當1998年綠黨和社民黨贏得了大選之后，能源、環(huán)境議題更是成為德國政治中難以繞開的議題。政府先后推出的一系列能源政策、特別是核能政策立場、以及立場的轉(zhuǎn)變，勾勒出了能源在德國政黨政治博弈中的命運浮沉。

回顧歷史可以看出，盡管淘汰核能的趨勢在德國可謂是大勢所趨，不過，長期以來的實際進展卻是緩慢而漸進的。在1982年到1998年自由保守聯(lián)合政府執(zhí)政時期，盡管面對著聲勢日隆的反核運動，德國的能源政策并沒有發(fā)生激烈的變化。當社民黨和綠黨在1998年贏得大選之后，德國的能源政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨認為要盡快淘汰核能，并在2000年的核能法修正案中禁止各能源公司新建核反應(yīng)堆。不過當2009年9月自由保守聯(lián)盟基督教民主聯(lián)盟、基督教社會聯(lián)盟與自由民主黨贏得大選之后，卻宣布將會延長核電廠的服役周期。2010年政府出臺的“能源設(shè)想”確定的“棄核”時間是2036年。然而當2011年日本發(fā)生核泄漏之后，默克爾迅速在2011年3月14日宣布暫停關(guān)于延長核電廠服役期的決定。是什么促使默克爾政府迅速轉(zhuǎn)變原有立場和計劃，宣布提早淘汰核能加速能源轉(zhuǎn)型的？從當時德國國內(nèi)政治的情況來看，2011年3月27日，德國面臨著議會選舉。選舉之前的民意調(diào)查表明大多數(shù)的德國人反對核能，支持綠黨的人數(shù)在上升，這危及到了基民盟的支持率。此外，在基民盟的傳統(tǒng)重鎮(zhèn)巴登—符騰堡州抗議斯圖加特21項目的示威活動愈演愈烈，使得民眾對基民盟的信任不斷下降。在不斷下滑的民意面前，為了扭轉(zhuǎn)議會選舉的黯淡前景，2011年6月，長期支持核能的兩個政黨領(lǐng)導(dǎo)下的德國政府決定到2022年淘汰核能。