德國能源轉(zhuǎn)型政策

來源：絲路印象 2024-07-19 17:34:01 瀏覽：1011 收藏

德國的能源轉(zhuǎn)型方案，并不是在某一份特定的文件或報告中確定的，而是體現(xiàn)在不同時期出臺的方案和設(shè)想中。在不斷演變的能源轉(zhuǎn)型方案中，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)逐漸凸顯，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的舉措不斷細化。

根據(jù)絲路印象投資分析德國事業(yè)部撰寫并發(fā)布的《2022-2026年德國能源行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告》數(shù)據(jù)顯示，從能源轉(zhuǎn)型政策演變的角度來看，正是在上述復(fù)雜的背景下，2011年之前的德國能源轉(zhuǎn)型在漸進地推進。早在2007年8月，聯(lián)邦政府就通過了一個能源與氣候綜合方案，由能源與氣候領(lǐng)域的29條獨立措施組成。這個方案主要強調(diào)政府當(dāng)時的能源和氣候政策目標(biāo)，如溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上減少40％，以此促進全球減排；到2020年，在發(fā)電部分來自可再生能源發(fā)電的部分至少增至30％。這是一個重要的一攬子方案，但當(dāng)時并沒有確定到2050年時的長遠部署。

對2007年能源與氣候綜合方案的超越體現(xiàn)在2010年的“能源設(shè)想”中。該設(shè)想是2010年9月由德國政府提出的一個有關(guān)未來能源供應(yīng)體系的新的戰(zhàn)略概念，闡述了德國中長期的能源戰(zhàn)略，明確了到2050年實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。在“能源設(shè)想”中，核電在實現(xiàn)長遠的以可再生能源為基礎(chǔ)的能源體系中發(fā)揮著不可或缺的橋梁作用。能源設(shè)想意在使德國在節(jié)能和環(huán)境保護領(lǐng)域成為一個世界領(lǐng)導(dǎo)者，與此同時維持能源價格優(yōu)勢和高水平的繁榮。德國政府認(rèn)為能源設(shè)想的目標(biāo)雖然高遠，但可以實現(xiàn)。

2010年能源設(shè)想中的關(guān)鍵目標(biāo)是減排，當(dāng)時提出在1990年的基礎(chǔ)上，到2020年減排40％，2030年減排55％，2040年減排70％，2050年減排80％-95％。在一攬子政策中還提出了電力、供熱和交通部門在2020、2030、2040年這些重要的時間節(jié)點上應(yīng)達成的目標(biāo)。為了實現(xiàn)目標(biāo)，能源設(shè)想還包括一系列的特別措施，并設(shè)立了專門的能源和氣候基金。從2013年始，聯(lián)邦政府每三年會啟動一個監(jiān)督程序回顧和總結(jié)能源設(shè)想的執(zhí)行和實施情況。

能源設(shè)想中提出考慮在2036年淘汰核能。然而當(dāng)2011年日本核事故發(fā)生之后，聯(lián)邦政府重新評估了核能的安全性問題，在道德委員會和反應(yīng)堆安全委員會研究建議的影響下，決定比2010年設(shè)想的時間更早地淘汰核能。在隨后的《原子能法》修正案中明確提出最后一座核電站的退役時間是2022年年底，而在更早的時候?qū)衅渌?座核電站關(guān)閉。這對德國是一個重大的挑戰(zhàn)，在2010年，核電滿足了德國22．6％的電力需要。為了盡快淘汰核能，從基礎(chǔ)上重塑能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)這一早在2010年的能源設(shè)想中明確提出的目標(biāo)，需要盡快推進能源轉(zhuǎn)型。為此2011年6、7月聯(lián)邦內(nèi)閣、議會、參議院通過了一攬子法規(guī)為能源轉(zhuǎn)型提供政策支持，當(dāng)時出臺的包括七部法令和一個條例。像2010年實施能源設(shè)想時的做法一樣，德國政府將會每年檢查計劃措施的落實情況并推出年度報告，每隔三年會推出一份進展報告。

1．德國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)藍圖

從具體目標(biāo)來看，德國能源轉(zhuǎn)型致力于在減排、提高能效、提高可再生能源生產(chǎn)和消費比例等方面逐漸落實遠至2050年的一系列量化指標(biāo)。由于能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)繁多，而過多的目標(biāo)之間難免會存在內(nèi)在的不協(xié)調(diào)，為此，2014年德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部在其報告中對不同的目標(biāo)做了歸類，根據(jù)所在層次、重要程度、實施層面的不同將所有目標(biāo)分成了四類，形成了一個目標(biāo)結(jié)構(gòu)圖。

從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，德國雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型，是依托于能源，旨在推動經(jīng)濟發(fā)展、確保工業(yè)化國家繼續(xù)保有競爭力和創(chuàng)新優(yōu)勢的一場革命。2014年德國政府在其報告中提到，作為一個工業(yè)化國家，確保能源供應(yīng)的可靠和價格的合理是一個重要的挑戰(zhàn)。從復(fù)雜的現(xiàn)實經(jīng)濟和國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面去分析，德國能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)在于如下方面。

第一，實現(xiàn)一定程度的能源獨立。能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)在于漸進地將以化石能源為主的能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹鞯哪茉垂?yīng)體系。一旦這一目標(biāo)實現(xiàn)，也就意味著擺脫了對進口化石能源的依賴，實現(xiàn)了能源的自給自足和獨立。第二，推動經(jīng)濟增長。清潔、可靠的能源將為德國經(jīng)濟的增長和發(fā)展提供動力。不僅如此，可再生能源擴張的過程，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大可再生能源生產(chǎn)規(guī)模，因此會直接創(chuàng)造就業(yè)，推動經(jīng)濟的發(fā)展。在2013年新增的可再生能源開發(fā)部分為大約37萬人（總數(shù)）創(chuàng)造了就業(yè)機會。第三，刺激新一輪的技術(shù)創(chuàng)新。為了實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和達成設(shè)定的目標(biāo)，需要在節(jié)能和開發(fā)可再生能源方面做出更多的技術(shù)創(chuàng)新和推廣，因此在政策的激勵和需求刺激之下，可以預(yù)見將會激發(fā)出更多的技術(shù)創(chuàng)新。第四，促進能源創(chuàng)新技術(shù)輸出。早在20世紀(jì)90年代，德國就已經(jīng)是開發(fā)可再生能源的技術(shù)和裝備輸出大國。作為能源轉(zhuǎn)型步伐邁得最大的國家，一旦轉(zhuǎn)型進展順利，刺激了創(chuàng)新發(fā)明，德國將在可再生能源領(lǐng)域掌握技術(shù)優(yōu)勢，將來可以輸出技術(shù)和創(chuàng)新，確保本國的核心競爭力。

2．德國能源轉(zhuǎn)型的舉措

無論是根據(jù)2010年的“能源設(shè)想”還是2011年的“能源轉(zhuǎn)型”及其后的一攬子方案，德國能源轉(zhuǎn)型的主要行動領(lǐng)域都包括：可再生能源發(fā)展、電網(wǎng)擴建和部署、可再生能源儲存能力建設(shè)、建筑物節(jié)能翻新改造、提高能源利用效率、促進電動汽車技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等。

第一，可再生能源領(lǐng)域。發(fā)展可再生能源發(fā)電供熱，是實現(xiàn)熱力行業(yè)節(jié)能減排的必要手段。從能源消費總量看，到2020年，德國熱力行業(yè)的能源消費預(yù)計將達到電力行業(yè)的兩倍，是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重點行業(yè)。德國計劃通過“以電代氣”、“以電代油”等措施，利用可再生能源發(fā)電逐步替代熱力行業(yè)的油氣等化石燃料。縱觀德國可再生能源，風(fēng)能和太陽能是能源轉(zhuǎn)型的兩大關(guān)鍵支柱。

第二，能源效率方面。為了提高能源效率，德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部提供了一系列的信息、咨詢和資金服務(wù)，包括能效基金、德國復(fù)興信貸銀行的建筑裝修計劃、低息貸款和為中小企業(yè)提供的節(jié)能資金計劃，修訂《節(jié)能法》提高新建筑能效標(biāo)準(zhǔn)等。在建筑領(lǐng)域，不斷提高建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在交通領(lǐng)域，大力發(fā)展電動汽車等新能源汽車，通過費稅制度的調(diào)整，減少化石燃料在交通領(lǐng)域的使用；在工業(yè)領(lǐng)域，通過完善能源管理體系以及為節(jié)能先進企業(yè)減稅等方法，刺激企業(yè)為提高經(jīng)濟效益而主動采取節(jié)能措施。

第三，電網(wǎng)和電力系統(tǒng)部分。加快電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)大規(guī)模輸電通道，將主要在德國北部地區(qū)的風(fēng)電資源輸送到負荷中心，即德國的西部和南部；修訂《能源工業(yè)法》，出臺《加快電網(wǎng)擴張法》和《聯(lián)邦需求規(guī)劃法》，以縮短規(guī)劃和審批程序，加快建設(shè)進度。在發(fā)電環(huán)節(jié)，通過技術(shù)改造等手段增加火電機組的調(diào)峰深度，同時，通過增加儲熱設(shè)施等方式提高熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的調(diào)峰能力。在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，通過加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大電網(wǎng)互聯(lián)范圍，發(fā)揮互聯(lián)電網(wǎng)間接儲能系統(tǒng)的作用。

第四，加強能源創(chuàng)新研究。創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)是德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵之一。德國政府2011年啟動了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計劃，重點領(lǐng)域集中在可再生能源、能效、儲能和電網(wǎng)技術(shù)等方面，重點項目包括更高效、更靈活的Ｈ級燃氣輪機，儲能基金計劃項目，未來電網(wǎng)基金計劃項目等。

第五，在管理方面。啟動了能源轉(zhuǎn)型監(jiān)察程序，通過名為“未來的能源”的監(jiān)察程序針對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進展每年發(fā)布一次總結(jié)報告，在聯(lián)邦經(jīng)濟部和聯(lián)邦環(huán)境部共同發(fā)布的年度報告中主要介紹達標(biāo)進度和政策實施狀況。此外，德國政府還為加強能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)建立了有效的架構(gòu)和工作程序，并為有關(guān)各方的全面參與提供了保障。其中重要的措施包括成立國務(wù)秘書一級的領(lǐng)導(dǎo)小組、德國總理與各州州長每半年舉行一次能源會議、與聯(lián)邦州定期磋商和通過電網(wǎng)論壇、電站論壇以及可再生能源平臺與社會各方展開對話等。