2022年俄羅斯出口商品排名

  為改善出口商品結構，俄羅斯對外貿易政策配合產業(yè)政策，加大對非能源和非原材料商品出口的支持力度，希望逐步擺脫經濟對資源出口的依賴。2020年7月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《關于2030年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標》的總統(tǒng)令（被稱為“七月政令”），是俄羅斯根據(jù)當下經濟社會發(fā)展現(xiàn)實，對2018年頒布的“新五月命令”所設定的國家發(fā)展目標做出的重要調整，從五個方面為俄未來十年發(fā)展規(guī)劃定調，其中對外貿易政策的目標為“促進非能源和非原材料類產品出口是轉變經濟增長模式的重要舉措，與2020年相比，2030年非能源和非原材料產品出口實際增長不低于70%”。為應對外部環(huán)境變化，俄對外貿易政策配合國家外交政策，重點推進歐亞經濟聯(lián)盟一體化進程，并加強與亞太國家的經濟貿易聯(lián)系。俄政府還出臺《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海關管理戰(zhàn)略》，提高海關的行政管理效率。在2020年新冠肺炎疫情大流行背景下，俄羅斯將實現(xiàn)經濟和社會領域關鍵部門的“數(shù)字化轉型”置于國家戰(zhàn)略高度，列為“七月政令”的五大國家發(fā)展目標之一，反映到對外貿易政策中，推行對企業(yè)外貿活動的“一站式”數(shù)字化管理。俄羅斯對外貿易政策還配合國家反危機計劃及國家經濟復蘇計劃，通過施行一系列關稅和非關稅措施，達成保障國家糧食安全及重要物資供應安全、平抑物價、穩(wěn)定國內市場等政策目標。

  （一）鼓勵非能源和非資源類商品出口

  根據(jù)絲路印象投資分析俄羅斯事業(yè)部撰寫并發(fā)布的《2022-2026年后疫情時代俄羅斯投資環(huán)境及發(fā)展?jié)摿蟾?/a>》數(shù)據(jù)顯示，2018年普京在開始其第四個總統(tǒng)任期時，簽署了《關于2024年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展的國家目標和戰(zhàn)略任務》的總統(tǒng)令（被稱為“新五月命令”），為確保戰(zhàn)略目標的達成還設立了12個國家項目，其中與對外貿易相關的國家項目為“國際合作與出口”。在這一國家項目下制定了一系列鼓勵出口的措施。

  第一，為非能源和非資源類商品出口創(chuàng)造良好的條件。具體措施包括：建立有利的監(jiān)管環(huán)境；支持非能源和非資源類商品生產企業(yè)進入外國市場，幫助此類商品生產商獲得進入國際市場的產品認證；為非能源和非資源類商品出口提供金融工具；為將農產品推向國外市場，俄羅斯農業(yè)部建立外國銷售網，并根據(jù)國際貿易標準制定動植物檢疫標準；支持農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化，對農業(yè)企業(yè)發(fā)放補貼，增強農產品國際競爭力；建立俄羅斯出口中心，滿足出口商在產品出口各個階段的需求，與聯(lián)邦政府、地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會及商業(yè)組織密切聯(lián)系，為出口商提供咨詢服務，組織商業(yè)代表團進行考察等。

  第二，創(chuàng)建“一站式”信息服務系統(tǒng)?！耙徽臼健毙畔⒎障到y(tǒng)是俄政府推行數(shù)字化轉型在對外貿易領域的重要舉措。2020年11月16日，俄政府總理米舒斯京簽署《關于擴大出口商“一站式”信息服務系統(tǒng)》的第3001號政府令，提出在俄羅斯出口中心數(shù)字平臺的基礎上，創(chuàng)建“一站式”信息服務系統(tǒng)，為俄羅斯出口商提供在線服務，簡化辦事程序，縮短申請的審核時間。該系統(tǒng)于2020年11月26日正式啟動。第一階段，出口企業(yè)可在該系統(tǒng)提出5項電子服務請求，其中包括：獲得國家補貼的登記注冊、報關、零增值稅的確認等，還可從11個政府機構獲得40項電子信息。根據(jù)俄政府的計劃，2021年將開通22項電子服務，比如企業(yè)可遠程申請許可證等。“一站式”信息服務系統(tǒng)使中小出口企業(yè)擺脫大量煩瑣紙質文件的束縛，不必浪費時間與各種官員進行交涉，可以輕松地與提供出口服務的各個政府機構和組織進行電子通信。無論出口企業(yè)申請的業(yè)務涉及幾個政府部門，在該系統(tǒng)中都可以查看到各個階段的業(yè)務流程b。

  第三，促進服務貿易發(fā)展。在“國際合作與出口”國家項目之下，俄政府制定了《2025年前服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略深入分析了世界服務貿易及俄羅斯服務貿易的發(fā)展現(xiàn)狀、結構及發(fā)展趨勢，分別闡述了運輸、旅游、商務、信息通信、建筑、維修和保養(yǎng)、金融及保險、知識產權，為個人提供的服務及文化、娛樂、醫(yī)療、教育等不同類型服務出口中存在的主要問題、優(yōu)先發(fā)展方向、發(fā)展趨勢，并提出了促進各類型服務出口發(fā)展的主要措施。該戰(zhàn)略還根據(jù)內、外部條件的不同變化設定了保守、目標和樂觀三個方案。確定的目標方案是，到2025年俄羅斯服務出口將達到1090億美元，與2013年最高水平相比，名義增長55%-56%，實際增長19%-20%。俄羅斯服務出口在世界服務出口中的比重從2017年的1.1%增長到2025年的1.4%，信息通信服務出口在世界中的比例從0.9%提高到1.25%，商務服務的占比從1.1%提高到1.46%，知識產權服務出口的占比從不足0.2%提高到0.24%。到2025年高科技及知識服務的出口將比2017年的水平增長1.2-1.7倍，并達到俄羅斯服務出口總額的38%-40%。

  第四，制定應對危機的出口支持措施。在“國際合作與出口”國家項目下政府還制訂了《企業(yè)競爭力提升規(guī)劃》，為企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、出口托收貸款和信用證等。貼息貸款利率為4.5%，到2024年該規(guī)劃項下計劃支出7萬億盧布。在疫情期間，俄羅斯工業(yè)與貿易部和俄羅斯出口中心共同制定了一系列應對危機的出口支持措施，對出口企業(yè)發(fā)放補貼，并及時調整《企業(yè)競爭力提升規(guī)劃》的落實機制。在確認企業(yè)受到不可抗力影響的情況下，即使企業(yè)未完成出口考核指標，也可繼續(xù)獲得國家支持。2020年8月米舒斯京總理簽署命令，擴大對出口企業(yè)的財政支持，并對《企業(yè)競爭力提升規(guī)劃》進行了修改，新規(guī)劃簡化了獲得國家支持企業(yè)的遴選程序，遴選、簽署協(xié)議及報告均采用數(shù)字化管理，出口導向型企業(yè)也將更易獲得優(yōu)惠貸款。

  （二）推進歐亞經濟聯(lián)盟一體化

  近年來，俄羅斯一直不遺余力地打造后蘇聯(lián)空間經濟一體化，歐亞經濟聯(lián)盟是重要成果。2020年繼續(xù)推進歐亞經濟一體化。年內歐亞經濟聯(lián)盟通過了一系列原則性文件，以應對復雜多變的國際局勢及新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)，為成員國經濟發(fā)展和一體化的深入進行了進一步規(guī)劃，并以法律形式確定下來。

  2020年5月19日，歐亞經濟聯(lián)盟最高歐亞經濟理事會通過《關于2020-2021年歐亞經濟聯(lián)盟成員國宏觀經濟政策的主要指導原則》。根據(jù)該文件，2020-2021年歐亞經濟聯(lián)盟宏觀經濟政策的主要目標是保持宏觀經濟穩(wěn)定，保障成員國居民生活水平，為聯(lián)盟經濟發(fā)展奠定基礎。為達到這一目標，文件提出了短期和中期內建議聯(lián)盟成員國實行的政策。第一，保持宏觀經濟穩(wěn)定性，具體包括：保障物價穩(wěn)定和金融穩(wěn)定；保障金融部門工作的連續(xù)性，降低操作風險，在保證員工遠程工作的同時保障信息安全；保證資金流動性，放寬企業(yè)貸款條件；減輕支付系統(tǒng)的行政負擔，鼓勵使用網上支付，非現(xiàn)金結算；劃撥預算資金支持企業(yè)和居民；保障聯(lián)盟成員國能源安全；在成員國貿易中擴大本幣結算范圍；歐亞穩(wěn)定與發(fā)展基金將為各國保持宏觀經濟穩(wěn)定提供信貸援助等。第二，支持投資，促進聯(lián)盟國家發(fā)揮生產和科技潛力，具體措施包括：保障聯(lián)盟國家居民就業(yè)和生活水平；為中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財政支持；改善投資環(huán)境，完善法律體系，保護投資者權益；發(fā)展數(shù)字金融。第三，為內需增長創(chuàng)造條件，促進成員國間貿易，具體措施包括：消除聯(lián)盟內部市場中的壁壘和限制；促進良性競爭；發(fā)展與第三國的經貿聯(lián)系；為高新技術產品出口創(chuàng)造優(yōu)先條件；發(fā)展成員國交通基礎設施等。

  2020年12月11日，歐亞經濟聯(lián)盟召開最高歐亞經濟理事會會議，批準烏茲別克斯坦和古巴成為歐亞經濟聯(lián)盟觀察員國。各成員國元首責成歐亞經濟委員會研究歐亞經濟聯(lián)盟共同天然氣市場運輸服務價格及費用問題，并在最高歐亞經濟理事會會議上報告。會議還通過了《2025年前歐亞經濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略方向》，該文件提出了歐亞經濟聯(lián)盟未來發(fā)展的11個戰(zhàn)略方向：1.徹底消除壁壘和限制，保障商品、服務、資金和人員在聯(lián)盟內部市場中的自由流動；2.提高商品市場的運行效率；3.完善海關管理；4.保護消費者權益，保證商品質量及運輸安全；5.建立聯(lián)盟數(shù)字空間，發(fā)展數(shù)字基礎設施建設；6.建立促進經濟發(fā)展的靈活機制；7.有效管理合作項目，并為其提供資金保障，創(chuàng)造和發(fā)展高績效合作項目；8.促進聯(lián)合科技研發(fā)；9.完善聯(lián)盟制度體系，保證協(xié)議的執(zhí)行；10.促進教育、醫(yī)療、旅游和體育領域的合作；11.在聯(lián)盟框架下制訂旅游發(fā)展規(guī)劃。在這11個戰(zhàn)略方向下包含330項具體措施，涉及制定和簽署13項國際條約、60多項聯(lián)盟

  法律、25項條約的修改和增補，還加入了以往規(guī)劃和條約中未涉及的與第三國開展經濟合作和促進教育、醫(yī)療、旅游、體育領域的合作等內容，為歐亞經濟聯(lián)盟未來一體化發(fā)展規(guī)劃了路線圖。

  （三）關稅與非關稅措施的調整

  對外貿易政策主要通過實施具體的關稅措施、非關稅措施及出口管理措施等來實現(xiàn)。關稅措施是指通過調整進出口關稅稅率、實施關稅優(yōu)惠等措施間接限制進口或出口，從而達成保護國內市場、提高國內產品競爭力的政策目標。非關稅措施則是指關稅之外的一切限制措施，非關稅措施直接限制進口或出口，與關稅措施相比，非關稅措施具有更大的靈活性和針對性，也更具隱蔽性和歧視性。在關稅政策方面，2020年俄羅斯政府將石油出口關稅進一步下調至15%的水平，為限制出口、保障國內市場供應，俄政府提高了葵花籽、油菜籽等農產品的出口關稅，并對急需進口的商品免征進口關稅。在非關稅措施方面，疫情期間俄政府實行了出口禁令、出口配額、進口配額等一系列限制措施以達到平抑市場物價的作用，為保護國內市場，在歐亞經濟聯(lián)盟框架下，俄羅斯還實行了一系列反傾銷措施。

  1.2020年俄羅斯關稅政策調整

  第一，下調石油出口關稅。俄羅斯石油出口關稅是由俄羅斯經濟發(fā)展部遵照1993年版俄羅斯聯(lián)邦法律3.1條《關于關稅》及俄羅斯聯(lián)邦政府2013年3月29日第276號法令《關于計算石油出口關稅稅率的法令》，根據(jù)對國際市場上烏拉爾品級石油和石油產品價格的觀測，確定石油出口關稅稅率，每月進行調整。

  俄羅斯石油稅制復雜，為增加出口收入，激勵石油企業(yè)進行現(xiàn)代化改造升級，提高國際競爭力，近年來俄政府大力推行石油稅制改革，主要方向是計劃2019-2024年每年將原油出口關稅稅率降低5個百分點，逐漸取消原油出口關稅。由取消原油出口關稅所帶來的財政收入損失將通過相應提高礦產資源開采稅來彌補。俄政府還推出“特殊開采稅”和“超額利潤稅”。從2019年開始，俄政府開始試點實行“特殊開采稅”，對開采條件復雜的新油田、未開發(fā)的小油田、開采難度大的老油田等區(qū)塊給予特殊開采稅優(yōu)惠，對其他普通油田將逐年提高普通開采稅稅率，實行“超額利潤稅”。對國家而言，新的稅制可以使開采稅與油價脫鉤，避免油價波動對財政收入的負面影響。提高開采稅稅率、實行“超額利潤稅”有利于增加國家財政收入。對石油企業(yè)而言，稅收與收益掛鉤，考慮到了不同油田開發(fā)成本的差異，對開采難度大、開采成本高的油田給予稅收優(yōu)惠，對挖掘這類油田潛力具有一定的激勵作用。

  2019年，俄羅斯石油出口關稅稅率基本保持在20%的水平上。2020年1月，原油出口關稅為77.2美元/噸，稅率約為16.4%；2020年12月，原油出口關稅為42美元/噸，稅率為14.2%；除5、6月份外，其他月份的原油出口關稅稅率基本保持在15%上下的水平。5、6月份關稅水平參照4、5月份的國際油價，在國際油價暴跌的情況下，為支持企業(yè)出口，俄政府大幅降低原油出口關稅，5月和6月的關稅分別為6.8美元/噸和8.3美元/噸，稅率僅在5%左右。此后，隨著國際原油價格的回調，俄政府也逐漸將出口關稅稅率恢復至15%的水平。

  第二，提高農產品及建筑材料出口關稅。2020年12月10日，為減少出口、抑制價格上漲，米舒斯京總理簽署政府令，自2021年1月1日起將向歐亞經濟聯(lián)盟以外國家出口葵花籽和油菜籽的關稅從6.5%提高到30%，且規(guī)定每噸關稅不低于165歐元（此前葵花籽和油菜籽出口關稅每噸不低于11.4歐元和9.75歐元）。2020年12月31日，由于國際大豆價格上漲，為保障本國大豆加工企業(yè)的原材料供應，米舒斯京簽署2397號政府令，決定于2021年2月1日至6月30日，對向歐亞經濟聯(lián)盟以外國家出口俄產大豆征收30%且每噸不低于165歐元的關稅。2020年12月，俄羅斯廢鋼平均價格增長了35%，廢鋼成本增長以及鋼材出口快速增長導致鋼筋價格快速上漲，月增幅達到40%，鑒于廢鋼是冶金行業(yè)的原料，為防止建筑材料、汽車工業(yè)、管道生產等工業(yè)軋制金屬價格的上漲，俄羅斯工業(yè)與貿易部建議提高廢鋼的出口關稅。2020年12月18日，俄羅斯政府間經濟發(fā)展與一體化委員會召開會議批準將廢鋼出口關稅稅率設定為5%且每噸不低于45歐元。

  第三，對急需進口的商品免征關稅。歐亞經濟委員會2020年4月3日批準急需進口的商品清單，于2020年4月1日至6月30日期間對清單內商品免征進口關稅，清單中包括土豆、洋蔥、大蒜、白菜、胡蘿卜、辣椒、黑麥、長粒米、蕎麥、果汁和兒童食品等。

  2.2020年俄羅斯非關稅措施的變化

  第一，對農產品實行出口限制。疫情期間，為保證國內市場供應、確保糧食安全、平抑物價，俄羅斯對農產品實施了出口禁令、出口配額等限制措施。

  出口禁令。歐亞經濟委員會2020年3月31日通過決議，自禁令公布10日后至6月30日禁止歐亞經濟聯(lián)盟成員國出口洋蔥、大蒜、蘿卜、黑麥、大米、蕎麥和蕎麥制品、小米、谷物食品、粗磨面粉、麥片、大豆、葵花籽等農產品，以保證成員國居民對上述商品的需求。

  出口配額。2020年4月1日至6月30日，俄政府實行700萬噸谷物出口配額制度。由于第二撥新冠肺炎疫情的蔓延、盧布貶值及周邊國家糧食歉收等因素的影響，2020年11月，俄羅斯食品價格上漲嚴重，為穩(wěn)定國內面粉和面包的價格，2021年1月23日俄政府批準第33號政府令，決定自2021年2月15日至6月30日將對非歐亞經濟聯(lián)盟國家小麥、黑麥、大麥和玉米設定共1750萬噸出口配額，配額外將出口稅率提高到50%，且關稅不低于每噸100歐元。2月15-28日配額內小麥每噸出口關稅為25歐元，自3月1日至6月30日配額內小麥出口關稅增至每噸50歐元；自2月15日至3月14日配額內大麥和玉米出口關稅為零，自3月15日至6月30日配額內大麥和玉米出口關稅分別提高到每噸10歐元和25歐元。此外，俄政府也不打算在2021年7月1日后取消谷物出口關稅，而是計劃建立浮動性出口配額機制，以達到保障國內市場糧食的供應、平抑物價的政策目標。俄政府還希望通過實行出口配額減少農業(yè)原料出口，提高農產品出口的附加值，扭轉出口原材料化的現(xiàn)狀。

  然而針對出口配額，俄羅斯國內仍存在較大爭議，有專家認為對農產品實行出口配額并提高出口關稅將對農業(yè)生產者帶來不利影響。根據(jù)羅斯托夫州農業(yè)生產者谷物協(xié)會數(shù)據(jù)，小麥出口關稅提高到50歐元，并對玉米和大麥開征出口關稅，這意味著農業(yè)生產者不得不降低出口價格，該州每年出口谷物700萬噸，如以平均每噸降低4000盧布計算，則總損失達到280億盧布。出口限制措施在給農業(yè)生產商帶來損失的同時，將導致投資減少，從而進一步影響到化肥、農機采購等領域，最終會造成糧食產量和出口量的雙下降。以農機領域為例，2020年俄羅斯農業(yè)豐收、盧布貶值等因素推動了國內的農機需求，農機產量增長30%，國家還出臺了低價農機購買計劃，促進農機行業(yè)發(fā)展。然而，出口配額政策使農業(yè)生產者收入降低，購買農機的需求也隨之降低。此外，俄羅斯審計署還提出，出口限制政策將導致生產商在限制措施取消前囤積商品，進而提高國內市場食品及農產品短缺的風險。

  第二，實行反傾銷措施。根據(jù)2014年5月29日簽署的《歐亞經濟聯(lián)盟條約》及其第8號附錄《關于針對第三國實行特別保護、反傾銷和反補貼措施議定書》，目前歐亞經濟聯(lián)盟正在實施的保護內部市場的措施共有21項，其中20項為反傾銷措施，1項為針對所有非聯(lián)盟成員國的特別保護措施。從表3清單中可以看出，歐亞經濟聯(lián)盟國家發(fā)起反傾銷措施的商品大部分為機械制造零件及材料，對象國主要為烏克蘭和中國。歐亞經濟聯(lián)盟成員國機器制造業(yè)大多發(fā)展滯后，進口商品中也以機器制造業(yè)商品為主，為保護國內制造業(yè)的發(fā)展，使其不受低價進口產品的沖擊，實行反傾銷措施是相對有效的手段。

  2020年生效的反傾銷措施有3項，執(zhí)行期均為5年。第一項，根據(jù)歐亞經濟委員會2019年12月3日第209號決議，自2020年1月5日起，對來自烏克蘭和中國的鍍鋅鋼征收反傾銷稅，其中對中國制造商征收的反傾銷稅稅率為商品海關價格的12.69%-17%，對烏克蘭制造商征收的反傾銷稅稅率為商品價值的23.9%。第二項，根據(jù)歐亞經濟委員會2019年12月3日第218號決議，自2020年2月1日起，對來自中國的無縫熱加工耐腐蝕鋼管征收反傾銷稅，稅率為商品海關價格的15.5%。第三項，根據(jù)歐亞經濟委員會2020年9月22日第115號決議，自2020年10月24日起，對來自阿塞拜疆和中國的鋁膠帶征收反傾銷稅，其中對阿塞拜疆制造商征收的反傾銷稅稅率為商品海關價格的16.18%，對中國制造商征收的稅率為商品海關價格的13.14%。

  （四）提高海關行政管理效率

  為提高海關行政管理效率，使其更好地服務于對外經濟發(fā)展，保障對外貿易的安全性與連續(xù)性，俄羅斯政府于2020年5月23日簽署第1388號政府令，批準了《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海關發(fā)展戰(zhàn)略》。

  該戰(zhàn)略指出當前俄羅斯海關發(fā)展面臨一系列內、外部挑戰(zhàn)，包括：西方國家對俄羅斯實施政治壓力和經濟制裁；一些國家偏離世界貿易組織準則，世界經濟出現(xiàn)從全球化向保護主義轉向的趨勢；歐亞經濟聯(lián)盟范圍內取消關境，各國海關管理的立法和方法存在差異；國際及行業(yè)內競爭加劇，對海關行政效率提出更高要求，海關業(yè)務效率亟待提高；海關部門待遇不高，難以吸引高素質人才任職；海關自動化信息系統(tǒng)未授權訪問的威脅增加；稅基減少，非法資金流動增加；俄羅斯犯罪集團與跨國犯罪組織勾結；存在國際恐怖主義和極端主義的威脅；在信息技術高速發(fā)展的條件下，出現(xiàn)了各種經濟犯罪的新方法。

  為應對及解決上述問題，新版海關發(fā)展戰(zhàn)略提出了2030年前俄羅斯海關發(fā)展的主要方向：1.提高海關行政管理效率；2.建立綜合信息系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字平臺，完善海關的監(jiān)管職能；3.采用先進技術確保海關禁令和限制措施的實施，維護貨幣立法和貨幣監(jiān)管機構的監(jiān)管，開發(fā)繼承信息數(shù)字系統(tǒng)保護知識產權；4.強化風險管理；5.研究并使用新方法對放行前后貨物和產地的分類進行有效管理；6.探索海關監(jiān)管的新辦法；7.提高海關的執(zhí)法效率；8.加強海關領域的國際合作；9.鞏固海關活動的法律基礎；10.建立穩(wěn)定的法證體系，保證快速、準確地檢查貨物并取得檢查結果；11.加強海關信息分析能力；12.完善海關信息技術保障措施，確保信息安全；13.加強海關基礎設施建設，加強后勤和社會保障；14.發(fā)展人力資源，杜絕腐?。?5.發(fā)展海關公共關系體系。