普京將如何應(yīng)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1170 收藏

一、經(jīng)濟(jì)衰退無疑，但衰退程度難料

2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入衰退，這已經(jīng)是國際共識，包括普京總統(tǒng)也坦率承認(rèn)這一點(diǎn)。當(dāng)然，俄經(jīng)濟(jì)衰退不完全或不主要是西方制裁的結(jié)果，按普京的說法，西方制裁的因素占25%。近三年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長一直在收縮，即使沒有西方制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2015年也會出現(xiàn)衰退。

2015年1-9月俄羅斯對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)情況(單位:百萬美元)

總體看，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退主要有三大因素：一是世界經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是主要經(jīng)濟(jì)體增長放緩是俄經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境。金融危機(jī)過后，世界主要經(jīng)濟(jì)體，尤其是俄羅斯主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴歐盟、中國等經(jīng)濟(jì)增長放緩和市場萎縮，對俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。俄羅斯出口主要以能源和資源類產(chǎn)品為主，世界市場的低迷、能源消費(fèi)的減少和大宗商品價(jià)格的下降，對俄羅斯出口貿(mào)易形成了很大沖擊，外匯儲備從金融危機(jī)前的5900多億美元下降到2014年的4000億美元。二是油價(jià)不斷下跌重創(chuàng)俄羅斯的財(cái)政收入。眾所周知，俄羅斯財(cái)政收入的40%來源于油氣資源出口，俄羅斯的財(cái)政預(yù)算是以對每桶石油的國際價(jià)格的預(yù)測為基礎(chǔ)來確定的。2014年3月以來，世界石油價(jià)格從105美元/桶一路降到年底的60美元/桶左右，下降了40%以上。油價(jià)下跌使俄羅斯的財(cái)政收入大幅度減少，2015年俄羅斯的財(cái)政預(yù)算將出現(xiàn)大約2萬億盧布的赤字，政府調(diào)解宏觀經(jīng)濟(jì)的能力和社會保障能力將受到很大制約，大型國有能源企業(yè)將處境艱難。三是歐美對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁使俄經(jīng)濟(jì)雪上加霜。歐美以俄羅斯吞并克里米亞和支持烏克蘭東南部地區(qū)搞獨(dú)立為由，對俄羅斯進(jìn)行了多輪經(jīng)濟(jì)制裁，其中對俄羅斯的金融、能源、軍工和高技術(shù)領(lǐng)域的制裁，戳到了俄羅斯的痛處，對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的破壞力。西方的制裁，一個(gè)30多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對一個(gè)國家的制裁，其對俄羅斯的壓力可想而知。歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)4600多億美元，制裁使俄歐貿(mào)易大幅縮減，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作處于凍結(jié)狀態(tài)。西方的制裁一方面封死了俄羅斯在西方的融資市場，另一方面又加劇了國內(nèi)資本的大量外逃，2014年有近1400億美元的資本流出。由上述各種負(fù)面因素的綜合作用，2014年12月盧布大幅度貶值，盧布兌美元的匯率一直跌破1∶80的最低點(diǎn)。經(jīng)過俄央行和財(cái)政部的全力搶救，最后回彈到1∶53左右的水平。

2015年1-9月俄羅斯對主要貿(mào)易伙伴出口額(單位：百萬美元)

各種跡象已表明，2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入衰退已確定無疑，但衰退到什么程度還難以預(yù)料，因?yàn)橛绊懚砹_斯經(jīng)濟(jì)衰退的三大主要因素中有兩個(gè)都處于不確定性之中。一是油價(jià)的走勢仍不確定。如果國際石油價(jià)格保持在60美元/桶~50美元/桶這一區(qū)間，對俄羅斯經(jīng)濟(jì)就極為不利；如果油價(jià)反彈到80美元/桶以上，對俄羅斯走出經(jīng)濟(jì)衰退將是一個(gè)利好消息。二是歐美對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的政策取向是什么，仍然沒有答案。可能會有四種情況：一是維持現(xiàn)有的制裁范圍和力度；二是加大制裁力度；三是部分取消制裁；四是完全取消對俄羅斯的制裁。最終會出現(xiàn)哪種結(jié)果，恐怕一將取決于烏克蘭危機(jī)的演化情況和歐美與俄羅斯的政策博弈。

二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)的近愁與遠(yuǎn)憂

進(jìn)入衰退的俄羅斯經(jīng)濟(jì)既有近愁，也有遠(yuǎn)憂。所謂近愁，就是近期內(nèi)需要面對和解決的經(jīng)濟(jì)難題。所謂遠(yuǎn)憂，就是影響經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所要面對和解決的問題。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在近期內(nèi)需要面對和解決以下難題：

普京將如何應(yīng)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)

1.阻止盧布貶值，確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定。2014年12月出現(xiàn)了盧布兌美元匯大幅下跌的局面，經(jīng)過俄政府的全力搶救，使盧布幣值大幅反彈，目前保持在1美元/53盧布左右的水平上。但影響盧布貶值的主要因素并沒水消除，如油價(jià)走低、西方制裁和經(jīng)濟(jì)衰退等，因此，普京政府將密切監(jiān)視匯率市場動向，隨時(shí)做好再次搶救盧布的準(zhǔn)備。因?yàn)?，盧布貶值會產(chǎn)生鏈鎖負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終會引爆金融危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。只有盧布兌美元的匯率穩(wěn)定，才能確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，從而避免陷入金融危機(jī)。

普京將如何應(yīng)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)

2.貿(mào)易大幅下滑將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。對俄羅斯來說，外貿(mào)既是拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要“輪子”，也是國家財(cái)政收入的重要支柱。世界經(jīng)濟(jì)低迷和西方經(jīng)濟(jì)制裁將使俄羅斯的外貿(mào)出口大規(guī)?？s減，從而使財(cái)政收入減少、外匯收入減少，使經(jīng)濟(jì)增長失去外部動力。由于國際油價(jià)走低，俄羅斯即使保持同等規(guī)模的石油出口，其實(shí)際收入也會大幅縮減。西方經(jīng)濟(jì)制裁的消極效應(yīng)在2014年并沒有充分體現(xiàn)出來，但如果制裁仍然繼續(xù)，對進(jìn)出口所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將在2015年發(fā)酵和放大。

3.商品供應(yīng)短缺、通脹率上升和失業(yè)壓力增大。西方的制裁引發(fā)俄羅斯的報(bào)復(fù)性反制裁，從而中止了從西方進(jìn)口中高檔消費(fèi)品和果菜肉類等農(nóng)副產(chǎn)品。發(fā)展中國家，如中國、阿根廷、巴西等完全可以替代西方國家向俄羅斯出口農(nóng)副產(chǎn)品和日用生活品，但有些中高檔消費(fèi)品短期內(nèi)會出現(xiàn)市場空白。

2014年俄羅斯的通貨膨脹率為11.4%，由于盧布貶值和供給短缺，預(yù)計(jì)2015年通貨膨脹將會明顯上升，最低也會攀升到15%左右。市場低迷和融資困難必然導(dǎo)致投資萎縮，從而使失業(yè)率上升，2015年俄政府將面臨較大的就業(yè)壓力。

4.企業(yè)融資困難，國家將面臨較大的資金缺口。由于西方國家的金融市場對俄羅斯全面關(guān)閉，無論是企業(yè)還是政府無法在西方金融市場獲得融資，企業(yè)必然要把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)銀行。然而，俄羅斯銀行底氣不足，加之經(jīng)濟(jì)衰退、貸款風(fēng)險(xiǎn)升高，中小企業(yè)獲得資金的難度加大，融資成本將會大幅增加。

目前俄羅斯的國有和私營企業(yè)的債務(wù)高達(dá)9000億美元之巨，2015年的還債壓力很大。從政府層面看，財(cái)政收入將明顯減少，資金外逃難以阻止，但軍費(fèi)要增加，社保支出要保證，銀行和大型國企需要救助，國家的一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目仍需投入（如北極開發(fā)項(xiàng)目），文教、衛(wèi)生、科研等事業(yè)不能大幅削減，國家所欠外債需要按期償還，因而，2015年俄羅斯的資金缺口將會很大。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)憂主要是：資源依賴型的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；大型國企的低效率和產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；政府的官僚化、低效化和腐敗問題。

三、普京政府應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策選擇

面對已經(jīng)到來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，普京政府已經(jīng)采取了以下措施進(jìn)行應(yīng)對:

一是救盧布、救銀行、救大型國企。為阻止盧布貶值，俄央行把利率緊急從10.5%提升到17%；俄政府向市場投放近180億美元以穩(wěn)定盧布匯率；命令并監(jiān)督大型國有出口企業(yè)向市場出售外匯；以直接和間接方式向國有大銀行注資，如用國家財(cái)富基金向外資銀行注資1000億盧布，2015年第一季度還將注資1500億盧布；俄羅斯天然氣工業(yè)銀行也從政府間接獲得了近400億盧布的資金。此外，政府還向俄石油公司、諾瓦泰克公司、國有鐵路公司和蘇霍伊飛機(jī)制造公司等提供了貸款援助或間接注資。

二是開辟亞洲市場，加強(qiáng)與中國、印度、土耳其、趙南和朝鮮等傳統(tǒng)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作。普京通過訪問印度、土耳其和接待朝鮮特使等，與這些國家簽訂了價(jià)格不菲的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。

三是加強(qiáng)與中國、印度、巴西等發(fā)展中國家合作，進(jìn)口果菜和肉類等農(nóng)副產(chǎn)品和生活必需品，以替代從西方國家的同類商品進(jìn)口并鼓勵和扶持本國企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)市場所需的產(chǎn)品，以提高進(jìn)口替代率。

四是采取對已轉(zhuǎn)移到海外的非法資本一次性“大赦”政策，鼓勵海外資本回流。普京已宣布，凡將海外資本轉(zhuǎn)回俄羅斯投資，保證不追究其以往的法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任，但只給一次機(jī)會。

2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入衰退后，預(yù)計(jì)普京政府將會采取如下措施以應(yīng)對危機(jī)：

一是與中國展開多種形式的金融合作，以解決資金短缺問題。資金不足顯然是俄經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題，但俄駐華大使杰尼索夫表示：“俄不要中國的援助，而是中國的支持”。其言下之意是，通過互利合作方式獲得中國的幫助。因此，中俄可以通過擴(kuò)大本幣互換規(guī)模，增加俄羅斯的流動性；可以通過金磚銀行向俄羅斯提供優(yōu)惠貸款；可以對中俄大項(xiàng)目合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等進(jìn)行有政府擔(dān)保的融資，解決俄方資金短缺問題。

普京將如何應(yīng)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)

二是為保證按時(shí)支付養(yǎng)老金、公務(wù)員薪金和對教育、衛(wèi)生、科研等領(lǐng)域的必要投入及失業(yè)救濟(jì)和貧困救助等，普京政府將會動用國家主權(quán)財(cái)富基金和危機(jī)救助基金。為彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算的缺口，俄可以在中國內(nèi)地、香港、新加坡等亞洲金融市場銷售國債，進(jìn)行財(cái)政融資。

三是加大招商引資力度，積極利用外國直接投資。預(yù)計(jì)俄羅斯將會出臺更為優(yōu)惠和開放的吸引外資的相關(guān)法律與政策，以更多地吸引發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)到俄羅斯投資興業(yè)。一方面可以緩解俄羅斯投資資金短缺問題，另一方面還可產(chǎn)生增加就業(yè)、稅收和拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。

四是盡力緩和與歐盟國家，尤其是與德法意等主要經(jīng)濟(jì)體的政治關(guān)系，爭取減少或取消歐盟對俄的制裁，逐步恢復(fù)與歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，突破西方制裁的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為俄經(jīng)濟(jì)走出困難創(chuàng)造一個(gè)盡可能寬松的外部環(huán)境。

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