墨西哥能源改革綜述
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:23
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墨西哥能源改革，不僅備受美洲各國關(guān)注，同時(shí)也牽動(dòng)著國際市場。在這場能源改革中，有兩個(gè)方面值得在法案修訂當(dāng)中注意。一是改革輻射多個(gè)領(lǐng)域。顯而易見，在長達(dá)295頁的墨西哥能源改革法案當(dāng)中，有關(guān)石油改革和墨西哥國家石油（Pemex）體制改革的條款占了絕大部分。雖然在墨西哥能源領(lǐng)域中，電力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及石油一樣具有鮮明的政治傾向，但從墨西哥打造能源領(lǐng)域長足的競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，電力的地位同樣不容小覷。目前來看，墨西哥能源改革法案的出臺(tái)，也會(huì)是電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。隨著墨石油領(lǐng)域的“寡頭”—墨西哥國家石油體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，該國電力領(lǐng)域的“一枝獨(dú)秀”—墨西哥國家電力公司（CFE），也將被迫從現(xiàn)在的壟斷地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐患覈衅髽I(yè)和“高產(chǎn)的公有公司”。二是墨西哥的能源改革即將催生一家獨(dú)立的操控機(jī)構(gòu)—國家能源調(diào)控中心（CENACE）。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)在仍是國家電力公司的一家下屬單位。機(jī)構(gòu)成立后，將致力于刺激參與發(fā)電領(lǐng)域的私企盯緊需求增長實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)對墨西哥不受歡迎的電力關(guān)稅做出調(diào)整。
能源改革不只是解決能源領(lǐng)域問題，很可能是墨社會(huì)改革的先兆墨西哥能源改革可追溯到1938年，當(dāng)時(shí)的墨政府將美、英、荷等國所屬17家石油公司產(chǎn)業(yè)收歸國有，成立墨西哥國家石油公司（Pemex）。76年來，墨國油一直壟斷著本國境內(nèi)油氣資源的勘探、開發(fā)、煉制、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)，墨國內(nèi)所有加油站全部使用該公司的產(chǎn)品，公司營業(yè)收入最高時(shí)占政府總預(yù)算的34%。墨國油不但負(fù)責(zé)全部油氣生產(chǎn)，而且還賦予行業(yè)運(yùn)作的政府職能，是家名副其實(shí)的政企合一企業(yè)。
墨西哥是世界第10大原油生產(chǎn)國，第12大原油出口國，是美國的第3大石油進(jìn)口來源國。受管理體制限制，長期采用封閉式壟斷經(jīng)營方式，缺乏市場競爭活力，新技術(shù)開發(fā)滯后，資金投入不足，沒有能力開發(fā)新區(qū)，增儲(chǔ)上產(chǎn)乏力，制約了油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
特別是近10年來，原油日產(chǎn)量從2005年的350萬桶降至2013年的250萬桶，減少了28.6%。
另一方面，由于墨國內(nèi)煉油加工能力不足，石油產(chǎn)品原本主要靠進(jìn)口，加之國內(nèi)消費(fèi)量逐年增加，2012年從美國進(jìn)口石油產(chǎn)品達(dá)每天60萬桶，是2004年的3倍多。每年從美進(jìn)口天然氣達(dá)2.1萬億立方英尺。為挽回油氣工業(yè)的頹勢，墨政府啟動(dòng)能源改革，采取斷然措施，打破壟斷經(jīng)營格局，走市場化發(fā)展道路，將油氣、電力在內(nèi)的能源行業(yè)，向國內(nèi)外市場開放，吸引外資、私企投資能源領(lǐng)域。
墨西哥是最早推行資源國有化的國家，也是堅(jiān)持國有壟斷經(jīng)營時(shí)間最長的國家，如今再次踏上改革之路，且勢頭正盛，對國際市場影響很大，意義深遠(yuǎn)。正如墨駐華大使溫立安所說：“能源改革是墨西哥近代史的標(biāo)志性分界線，意味著墨能源改革不只是解決能源生產(chǎn)問題，也可能是墨西哥社會(huì)全面改革的先兆?！?/span>
2013年2月25日，墨西哥公布了教育改革方案，隨后，電信改革方案獲得參議院通過，計(jì)劃通過強(qiáng)制性的資產(chǎn)出售打破電信壟斷格局，取消對外資介入墨電信市場的限制，并禁止任何公司在電視、電話、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等市場的占有率超過50%。與教育和電信產(chǎn)業(yè)相比，能源產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更為巨大。作為一個(gè)世界級能源生產(chǎn)國，墨迄今仍在進(jìn)口石油和天然氣，單憑這一理由就足以讓墨政府對能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革。
墨西哥歷屆政府都不同程度地采取措施，推進(jìn)能源改革，都希望借改革增加國家財(cái)政收入，緩解社會(huì)壓力，但每次改革都受到各種干擾，而收效甚微，導(dǎo)致能源行業(yè)陷入長年不景氣的怪圈。本屆政府表現(xiàn)出極大決心，雖然現(xiàn)在還不能對改革得出成功與否的結(jié)論，但從前期工作看，這次改革與以往相比較更有章法，極具特色。
把政府管理、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)督完全分開，國家公司不再承擔(dān)政府職能墨西哥國家石油擁有15.1萬名員工，但其石油的人均產(chǎn)量遠(yuǎn)低于外國同行。墨西哥《改革報(bào)》報(bào)道稱，2012年該工會(huì)負(fù)責(zé)人的出差和日常開支高達(dá)6.5萬美元。該公司承認(rèn)，盡管油井已經(jīng)干涸，上游部門人員過于臃腫，但又不能解聘。同時(shí)，管理人員還得承受令人窒息的內(nèi)部官僚主義。
一直以來，有關(guān)墨西哥能源改革將向何處去的觀點(diǎn)，圍繞著如何借鑒挪威、巴西和哥倫比亞這3個(gè)國家的石油公司模式展開。在墨西哥參議院制定和批準(zhǔn)的能源法案中，也可以清晰看到這3個(gè)國家的印記，如敦促成立主權(quán)石油基金和管理方式，明顯是在效仿挪威的先例。
但墨西哥能源改革的草案修訂者也沒有錯(cuò)過大家對巴西最近有關(guān)鹽下層油的石油法修訂的爭議。秘魯石油管理也值得借鑒。在法案中，有關(guān)秘魯模式的章節(jié)引人入勝，又極富說服力。秘魯這個(gè)南美洲國家，其在石油和天然氣許可證方面的靈活程度吸引了全球投資者的目光。秘魯并不是主要產(chǎn)油國，卻已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多輪國際招標(biāo)，并與多家世界主要石油公司簽訂合同。從墨西哥民眾仍在糾結(jié)的“碳?xì)浠衔飮谢保胶贤瑮l款、納稅和特許權(quán)機(jī)制的制定，秘魯都是墨西哥在實(shí)現(xiàn)油氣改革突破當(dāng)中值得深入研究的案例。
從目前已經(jīng)實(shí)施的能源改革步驟可以看出，墨西哥本次能源改革一是打破由墨國油壟斷經(jīng)營的格局?？傮w思路是開放國內(nèi)市場，引進(jìn)國際、國內(nèi)各類資本，投資墨油氣勘探、開發(fā)、煉油、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)。具體方法是從油氣全產(chǎn)業(yè)鏈入手，根據(jù)上下游不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)特點(diǎn)，提出與之相適應(yīng)的改革方案，轉(zhuǎn)變墨國油內(nèi)部管理方式，適應(yīng)外部市場新變化，調(diào)動(dòng)各方面積極性。
2018年將完成與油氣相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目124個(gè)，總投資約2700億美元，將全國原油產(chǎn)量從現(xiàn)在每天250萬桶提至350萬桶，天然氣產(chǎn)量從目前日產(chǎn)57億立方英尺提至80億立方英尺。
二是加速墨國油轉(zhuǎn)型，建立健全以石油、天然氣及電力為主體的能源行業(yè)新體制。墨政府的態(tài)度十分明確：改革不是要把墨國油變成私有企業(yè)，不是私有化，而是要把它改造成一家能夠完全按照市場化規(guī)則運(yùn)作的國有生產(chǎn)型企業(yè)。其充分借鑒北美成熟的自由市場經(jīng)驗(yàn)，把政府管理、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)督完全分開，國家公司不再承擔(dān)政府職能，鼓勵(lì)國有企業(yè)和私營企業(yè)聯(lián)合投資經(jīng)營油氣行業(yè)，提高國有企業(yè)的投資效率。
三是保障國家財(cái)政長期穩(wěn)定增長。通過能源改革，國家公司能在石油、天然氣、電力等方面大力發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大出口，增加收益。同時(shí)還能增加就業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步推動(dòng)其他區(qū)域的改革提供經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)支持。墨政府明確能源改革是國家發(fā)展的一部分，通過一系列改革措施，推動(dòng)墨國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值持續(xù)上升，到2018年在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增長1%，2025年增長2%，增加50萬-250萬個(gè)就業(yè)崗位，為墨西哥全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增添活力，提高人民生活水平，鞏固國家政權(quán)。
從修訂法律入手，分步推進(jìn)改革
打破油氣行業(yè)長期以來的壟斷格局，墨政府首先從修訂法律入手。事實(shí)上，墨國內(nèi)民眾對這種壟斷經(jīng)營狀態(tài)早已產(chǎn)生不滿，從1995年起，政府相關(guān)部門就已著手討論開放市場的問題，受《墨西哥憲法》限制，未能從根本上解決壟斷經(jīng)營的問題。隨著國際市場環(huán)境的變化，有的法律規(guī)定顯然已不適用，而有的領(lǐng)域則存在法律空白，需要修訂與補(bǔ)充。
這些新法律主要涉及市場準(zhǔn)入條件、發(fā)放許可證辦法、取消汽油補(bǔ)貼、打破壟斷、開放銷售市場、劃定投標(biāo)區(qū)塊、規(guī)定投標(biāo)程序、合作商業(yè)模式、稅收改革、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序、社會(huì)責(zé)任等，作為全面推進(jìn)能源改革的規(guī)范加以實(shí)施。年內(nèi)政府還將成立一個(gè)專門監(jiān)管生產(chǎn)型企業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，制定具體的管理細(xì)則，確保新法令能落到實(shí)處。
考慮到改革可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，墨政府主導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)，將改革的總體目標(biāo)分解為若干步驟，一步一步深化。
第一步從上游開始，墨國油選出10個(gè)區(qū)塊，分4種類型，用投標(biāo)和雙邊談判的方式選擇投資者，投資者或是外國公司，或是國內(nèi)私人企業(yè)，只要是合法的投資主體，并且有能力執(zhí)行合同就可投標(biāo)。
同時(shí)，墨西哥還改革了合同簽署方式，過去合同方只能與墨國油簽訂服務(wù)合同，現(xiàn)在改為既可以同國家公司簽，也可以與政府簽署合作合同；可以是服務(wù)合同，也可以采取利潤分成、產(chǎn)量分成等商務(wù)模式。
目前正在籌備首輪國際招標(biāo)，估計(jì)明年一季度將發(fā)布招標(biāo)具體內(nèi)容。第二步墨西哥將進(jìn)一步開放深海、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，還將擴(kuò)大電力、可再生能源等方面的合作。墨西哥未來還將開放技術(shù)服務(wù)市場，這對于中國油氣行業(yè)來說值得期待。
既然是改革，就不可能沒有阻力。墨西哥能源改革面臨的阻力也不小。首先，油氣行業(yè)內(nèi)部利益要重新調(diào)整，各個(gè)既得利益集團(tuán)必然產(chǎn)生新的矛盾。另一方面，墨國民對改革普遍抱有希望，但鑒于以往改革結(jié)果不盡人意，對此次質(zhì)疑聲也不小，主要是擔(dān)心改革利益分配是否公平、改革效率能否達(dá)到預(yù)期，如何消除民眾顧慮，對改革者來說，是個(gè)挑戰(zhàn)。其次，為了推動(dòng)改革，墨西哥已成立跨黨派聯(lián)盟，以推動(dòng)各黨派、各政治勢力在改革方面取得一致意見。從實(shí)際情況看，在改革內(nèi)容和方法上，各黨派還在爭執(zhí)不休。雖然二級法案已通過，但落實(shí)仍然存不確定因素。
值得一提的是，墨能源改革還有重大地緣政治意義。考慮到委內(nèi)瑞拉和巴西的能源大國地位，墨西哥是西半球能源秩序變化的關(guān)鍵一環(huán)，將可成為南美洲、北美洲能源格局的分界點(diǎn)。還有一點(diǎn)不容忽視，墨西哥是美國“后院”。長期以來，美、加、墨三國在能源領(lǐng)域里合作緊密，近乎于綁在一起。美國從墨西哥進(jìn)口石油最高時(shí)占到其進(jìn)口總量的16%，近幾年美國從自身利益出發(fā)，減少了從墨進(jìn)口，但2012年以來還保持在10%左右。對美國而言，墨西哥能源改革的走勢是其關(guān)注重點(diǎn)。是助力，還是攪局？關(guān)鍵在于墨西哥能源改革的結(jié)果對美國是否有利。反之，美國的態(tài)度對墨西哥能源改革成功與否，也是關(guān)系重大。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)墨西哥事業(yè)部能源電力課題組
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墨西哥是世界第10大原油生產(chǎn)國，第12大原油出口國，是美國的第3大石油進(jìn)口來源國。受管理體制限制，長期采用封閉式壟斷經(jīng)營方式，缺乏市場競爭活力，新技術(shù)開發(fā)滯后，資金投入不足，沒有能力開發(fā)新區(qū)，增儲(chǔ)上產(chǎn)乏力，制約了油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
特別是近10年來，原油日產(chǎn)量從2005年的350萬桶降至2013年的250萬桶，減少了28.6%。
另一方面，由于墨國內(nèi)煉油加工能力不足，石油產(chǎn)品原本主要靠進(jìn)口，加之國內(nèi)消費(fèi)量逐年增加，2012年從美國進(jìn)口石油產(chǎn)品達(dá)每天60萬桶，是2004年的3倍多。每年從美進(jìn)口天然氣達(dá)2.1萬億立方英尺。為挽回油氣工業(yè)的頹勢，墨政府啟動(dòng)能源改革，采取斷然措施，打破壟斷經(jīng)營格局，走市場化發(fā)展道路，將油氣、電力在內(nèi)的能源行業(yè)，向國內(nèi)外市場開放，吸引外資、私企投資能源領(lǐng)域。
墨西哥是最早推行資源國有化的國家，也是堅(jiān)持國有壟斷經(jīng)營時(shí)間最長的國家，如今再次踏上改革之路，且勢頭正盛，對國際市場影響很大，意義深遠(yuǎn)。正如墨駐華大使溫立安所說：“能源改革是墨西哥近代史的標(biāo)志性分界線，意味著墨能源改革不只是解決能源生產(chǎn)問題，也可能是墨西哥社會(huì)全面改革的先兆?！?/span>
2013年2月25日，墨西哥公布了教育改革方案，隨后，電信改革方案獲得參議院通過，計(jì)劃通過強(qiáng)制性的資產(chǎn)出售打破電信壟斷格局，取消對外資介入墨電信市場的限制，并禁止任何公司在電視、電話、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等市場的占有率超過50%。與教育和電信產(chǎn)業(yè)相比，能源產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更為巨大。作為一個(gè)世界級能源生產(chǎn)國，墨迄今仍在進(jìn)口石油和天然氣，單憑這一理由就足以讓墨政府對能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革。
墨西哥歷屆政府都不同程度地采取措施，推進(jìn)能源改革，都希望借改革增加國家財(cái)政收入，緩解社會(huì)壓力，但每次改革都受到各種干擾，而收效甚微，導(dǎo)致能源行業(yè)陷入長年不景氣的怪圈。本屆政府表現(xiàn)出極大決心，雖然現(xiàn)在還不能對改革得出成功與否的結(jié)論，但從前期工作看，這次改革與以往相比較更有章法，極具特色。
把政府管理、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)督完全分開，國家公司不再承擔(dān)政府職能墨西哥國家石油擁有15.1萬名員工，但其石油的人均產(chǎn)量遠(yuǎn)低于外國同行。墨西哥《改革報(bào)》報(bào)道稱，2012年該工會(huì)負(fù)責(zé)人的出差和日常開支高達(dá)6.5萬美元。該公司承認(rèn)，盡管油井已經(jīng)干涸，上游部門人員過于臃腫，但又不能解聘。同時(shí)，管理人員還得承受令人窒息的內(nèi)部官僚主義。
一直以來，有關(guān)墨西哥能源改革將向何處去的觀點(diǎn)，圍繞著如何借鑒挪威、巴西和哥倫比亞這3個(gè)國家的石油公司模式展開。在墨西哥參議院制定和批準(zhǔn)的能源法案中，也可以清晰看到這3個(gè)國家的印記，如敦促成立主權(quán)石油基金和管理方式，明顯是在效仿挪威的先例。
但墨西哥能源改革的草案修訂者也沒有錯(cuò)過大家對巴西最近有關(guān)鹽下層油的石油法修訂的爭議。秘魯石油管理也值得借鑒。在法案中，有關(guān)秘魯模式的章節(jié)引人入勝，又極富說服力。秘魯這個(gè)南美洲國家，其在石油和天然氣許可證方面的靈活程度吸引了全球投資者的目光。秘魯并不是主要產(chǎn)油國，卻已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多輪國際招標(biāo)，并與多家世界主要石油公司簽訂合同。從墨西哥民眾仍在糾結(jié)的“碳?xì)浠衔飮谢保胶贤瑮l款、納稅和特許權(quán)機(jī)制的制定，秘魯都是墨西哥在實(shí)現(xiàn)油氣改革突破當(dāng)中值得深入研究的案例。
從目前已經(jīng)實(shí)施的能源改革步驟可以看出，墨西哥本次能源改革一是打破由墨國油壟斷經(jīng)營的格局?？傮w思路是開放國內(nèi)市場，引進(jìn)國際、國內(nèi)各類資本，投資墨油氣勘探、開發(fā)、煉油、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)。具體方法是從油氣全產(chǎn)業(yè)鏈入手，根據(jù)上下游不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)特點(diǎn)，提出與之相適應(yīng)的改革方案，轉(zhuǎn)變墨國油內(nèi)部管理方式，適應(yīng)外部市場新變化，調(diào)動(dòng)各方面積極性。
2018年將完成與油氣相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目124個(gè)，總投資約2700億美元，將全國原油產(chǎn)量從現(xiàn)在每天250萬桶提至350萬桶，天然氣產(chǎn)量從目前日產(chǎn)57億立方英尺提至80億立方英尺。
二是加速墨國油轉(zhuǎn)型，建立健全以石油、天然氣及電力為主體的能源行業(yè)新體制。墨政府的態(tài)度十分明確：改革不是要把墨國油變成私有企業(yè)，不是私有化，而是要把它改造成一家能夠完全按照市場化規(guī)則運(yùn)作的國有生產(chǎn)型企業(yè)。其充分借鑒北美成熟的自由市場經(jīng)驗(yàn)，把政府管理、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)督完全分開，國家公司不再承擔(dān)政府職能，鼓勵(lì)國有企業(yè)和私營企業(yè)聯(lián)合投資經(jīng)營油氣行業(yè)，提高國有企業(yè)的投資效率。
三是保障國家財(cái)政長期穩(wěn)定增長。通過能源改革，國家公司能在石油、天然氣、電力等方面大力發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大出口，增加收益。同時(shí)還能增加就業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步推動(dòng)其他區(qū)域的改革提供經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)支持。墨政府明確能源改革是國家發(fā)展的一部分，通過一系列改革措施，推動(dòng)墨國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值持續(xù)上升，到2018年在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增長1%，2025年增長2%，增加50萬-250萬個(gè)就業(yè)崗位，為墨西哥全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增添活力，提高人民生活水平，鞏固國家政權(quán)。
從修訂法律入手，分步推進(jìn)改革
打破油氣行業(yè)長期以來的壟斷格局，墨政府首先從修訂法律入手。事實(shí)上，墨國內(nèi)民眾對這種壟斷經(jīng)營狀態(tài)早已產(chǎn)生不滿，從1995年起，政府相關(guān)部門就已著手討論開放市場的問題，受《墨西哥憲法》限制，未能從根本上解決壟斷經(jīng)營的問題。隨著國際市場環(huán)境的變化，有的法律規(guī)定顯然已不適用，而有的領(lǐng)域則存在法律空白，需要修訂與補(bǔ)充。
墨西哥國家石油對該國財(cái)政的貢獻(xiàn)
這些新法律主要涉及市場準(zhǔn)入條件、發(fā)放許可證辦法、取消汽油補(bǔ)貼、打破壟斷、開放銷售市場、劃定投標(biāo)區(qū)塊、規(guī)定投標(biāo)程序、合作商業(yè)模式、稅收改革、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序、社會(huì)責(zé)任等，作為全面推進(jìn)能源改革的規(guī)范加以實(shí)施。年內(nèi)政府還將成立一個(gè)專門監(jiān)管生產(chǎn)型企業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，制定具體的管理細(xì)則，確保新法令能落到實(shí)處。
考慮到改革可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，墨政府主導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)，將改革的總體目標(biāo)分解為若干步驟，一步一步深化。
第一步從上游開始，墨國油選出10個(gè)區(qū)塊，分4種類型，用投標(biāo)和雙邊談判的方式選擇投資者，投資者或是外國公司，或是國內(nèi)私人企業(yè)，只要是合法的投資主體，并且有能力執(zhí)行合同就可投標(biāo)。
同時(shí)，墨西哥還改革了合同簽署方式，過去合同方只能與墨國油簽訂服務(wù)合同，現(xiàn)在改為既可以同國家公司簽，也可以與政府簽署合作合同；可以是服務(wù)合同，也可以采取利潤分成、產(chǎn)量分成等商務(wù)模式。
目前正在籌備首輪國際招標(biāo)，估計(jì)明年一季度將發(fā)布招標(biāo)具體內(nèi)容。第二步墨西哥將進(jìn)一步開放深海、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，還將擴(kuò)大電力、可再生能源等方面的合作。墨西哥未來還將開放技術(shù)服務(wù)市場，這對于中國油氣行業(yè)來說值得期待。
既然是改革，就不可能沒有阻力。墨西哥能源改革面臨的阻力也不小。首先，油氣行業(yè)內(nèi)部利益要重新調(diào)整，各個(gè)既得利益集團(tuán)必然產(chǎn)生新的矛盾。另一方面，墨國民對改革普遍抱有希望，但鑒于以往改革結(jié)果不盡人意，對此次質(zhì)疑聲也不小，主要是擔(dān)心改革利益分配是否公平、改革效率能否達(dá)到預(yù)期，如何消除民眾顧慮，對改革者來說，是個(gè)挑戰(zhàn)。其次，為了推動(dòng)改革，墨西哥已成立跨黨派聯(lián)盟，以推動(dòng)各黨派、各政治勢力在改革方面取得一致意見。從實(shí)際情況看，在改革內(nèi)容和方法上，各黨派還在爭執(zhí)不休。雖然二級法案已通過，但落實(shí)仍然存不確定因素。
值得一提的是，墨能源改革還有重大地緣政治意義。考慮到委內(nèi)瑞拉和巴西的能源大國地位，墨西哥是西半球能源秩序變化的關(guān)鍵一環(huán)，將可成為南美洲、北美洲能源格局的分界點(diǎn)。還有一點(diǎn)不容忽視，墨西哥是美國“后院”。長期以來，美、加、墨三國在能源領(lǐng)域里合作緊密，近乎于綁在一起。美國從墨西哥進(jìn)口石油最高時(shí)占到其進(jìn)口總量的16%，近幾年美國從自身利益出發(fā)，減少了從墨進(jìn)口，但2012年以來還保持在10%左右。對美國而言，墨西哥能源改革的走勢是其關(guān)注重點(diǎn)。是助力，還是攪局？關(guān)鍵在于墨西哥能源改革的結(jié)果對美國是否有利。反之，美國的態(tài)度對墨西哥能源改革成功與否，也是關(guān)系重大。
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)墨西哥事業(yè)部能源電力課題組
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