新西蘭電力體制改革經(jīng)驗(yàn)

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1830 收藏

目前,新西蘭人口約400萬,最大電力負(fù)荷約60萬kw,年用電量約400億kwh,其中水電約占65%,其余為地?zé)岚l(fā)電、天然氣發(fā)電和煤電。

在新西蘭兩大島之間有一條直流輸電線路,輸送容量約10萬kw。水電站多位于南島,水庫為大型天然湖泊,蓄水量大約相當(dāng)于年用電量的15%。如果遇到干旱年,蓄水量會(huì)迅速下降,在兩個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)就可以從滿蓄放空。

在正常降水年份,南島廉價(jià)的水電輸送到北島。在干旱時(shí)期,北島備用火電廠發(fā)電彌補(bǔ)不足并輸送到南島。

新西蘭首都一瞥

新西蘭是世界上最早進(jìn)行電力體制改革的國家之一。原國家擁有的發(fā)電廠在改革中分成了四個(gè)發(fā)電公司,其中一個(gè)公司出售給私人。但由于政府的更替,其他三個(gè)發(fā)電公司仍然是國有,但公司章程要求其商業(yè)化運(yùn)行并以利潤為中心。還有第五個(gè)發(fā)電商,擁有原配電公司的大多數(shù)小水電站。

新西蘭1997年引人電力市場,發(fā)電商在市場中進(jìn)行報(bào)價(jià),結(jié)算價(jià)為滿足負(fù)荷要求的最高報(bào)價(jià)。新西蘭的電力市場沒有管制者,沒有任何人為供電安全承擔(dān)責(zé)任,在電價(jià)很高時(shí)發(fā)電商也沒有義務(wù)以可獲得的全部容量進(jìn)行報(bào)價(jià)。

“市場將提供一切”的信念是如此盛行,以致于幾屆政府都沒有對電力供需進(jìn)行監(jiān)測以確保市場有效,并確保有足夠的發(fā)電容量、燃料和蓄水量度過干旱年。

自從1990年以來,僅坎特伯雷大學(xué)先進(jìn)工程技術(shù)中心每兩年對電力供求關(guān)系進(jìn)行一次獨(dú)立評(píng)估,而且評(píng)估經(jīng)費(fèi)很少。每一次的評(píng)估報(bào)告都建議政府要進(jìn)行更詳細(xì)的供需預(yù)測,并警告說,當(dāng)毛伊天然氣田在2005-2009年間開發(fā)完畢之后,需要新的替代能源來避免電力短缺。

電力市場設(shè)計(jì)者的期望是,在缺電期間,電價(jià)上漲,需求就會(huì)下降,“干旱年將不再是一個(gè)問題”。但實(shí)際情況并非如此。在電力市場引人時(shí),一些評(píng)論者曾指出,新西蘭適應(yīng)這種市場非常困難。

在2001年輕度干旱年,有幾個(gè)月電價(jià)非常高,大多數(shù)工業(yè)企業(yè)不得不減產(chǎn)或關(guān)閉,造成經(jīng)濟(jì)損失2億美元。但這是不應(yīng)該發(fā)生的,電廠運(yùn)行紀(jì)錄表明:在干旱期,約有40萬kw左右的火電機(jī)組沒有參與報(bào)價(jià)投人運(yùn)行。

對此沒有任何官方解釋或事實(shí)說明。可能是由于輸電阻塞、機(jī)組維修或故意所為。改革安排沒有賦予輸電系統(tǒng)的擁有者和運(yùn)營者提供足夠的輸電容量以避免輸電阻塞的義務(wù)。

當(dāng)時(shí)的設(shè)想是,市場參與者將會(huì)支付給輸電系統(tǒng)運(yùn)營者足夠的費(fèi)用來加強(qiáng)輸電系統(tǒng)。但是,這種設(shè)想并沒有實(shí)現(xiàn),新西蘭目前的輸電系統(tǒng)容量限制了發(fā)電,尤其是在干旱年份。

2003年1月,有人提醒新西蘭政府官員,2003年可能是干旱年,水電站蓄水位異常低,亨特利火電廠的儲(chǔ)煤量也不夠該廠滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行。但是,政府沒有采取任何行動(dòng)。

結(jié)果,今年新西蘭遇到了嚴(yán)重的干旱年,面臨嚴(yán)重的缺電風(fēng)險(xiǎn),致使現(xiàn)貨電價(jià)非常高,是正常水平的5-10倍;水庫蓄水在四月初只有一半。因此不得不發(fā)起全國性的節(jié)電運(yùn)動(dòng),目標(biāo)是節(jié)電10%,已經(jīng)節(jié)電5%。

非常高的現(xiàn)貨電價(jià)迫使新西蘭許多生產(chǎn)企業(yè)減少產(chǎn)量,兩年中第二次發(fā)生電力危機(jī)使許多民眾相信電力改革出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤,71%的人認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

現(xiàn)在,大多數(shù)新西蘭人已經(jīng)接受這樣一個(gè)事實(shí),即電力改革和電力市場沒能給予他們所需要的經(jīng)濟(jì)和安全的電力供應(yīng)。相反,現(xiàn)在面臨的是發(fā)電容量不足、發(fā)電燃料不足和輸電系統(tǒng)不穩(wěn)定。在未來2-3年,嚴(yán)重的缺電風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)增加,直到規(guī)劃的、

還未開工建設(shè)的電廠投人運(yùn)行為止。目前的問題是市場未能提供足夠的發(fā)電容量并協(xié)調(diào)火電廠燃料儲(chǔ)備和水電廠蓄水量的直接結(jié)果。

市場的另一個(gè)缺陷是沒有對保持備用容量的發(fā)電商給予足夠的補(bǔ)償,這使一個(gè)發(fā)電商在2000年向澳大利亞出售了35萬kw的備用容量,這是對市場信息的必然反應(yīng)。

管理新西蘭電力市場的電力市場公司的執(zhí)行官說,高電價(jià)信息表明我們在2005年需要新的發(fā)電容量。但是,僅僅在六個(gè)月前,現(xiàn)貨電價(jià)只有2新西蘭分/kwh。

簡單的事實(shí)是,這個(gè)市場不能給出與5-10年電廠建設(shè)期相匹配的長期電價(jià)信息;如果沒有強(qiáng)有力的干預(yù),市場不能提供干旱年的安全供電。電力市場產(chǎn)生的現(xiàn)貨電價(jià)不是非常低,就是非常高,其結(jié)果是許多行業(yè)都已決定不再擴(kuò)大在新西蘭的生產(chǎn)規(guī)模。鑒于這一情況,有的專家認(rèn)為,為了國家利益最大化,新西蘭應(yīng)使電廠建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)入市場競爭。

過去,新西蘭電力局和工程部對電廠的選址、建設(shè)和運(yùn)行完全壟斷。作為電力買者和賣者的電力市場公司是可以在發(fā)電領(lǐng)域引人競爭的。

現(xiàn)有電廠都應(yīng)與電力市場公司根據(jù)實(shí)際的發(fā)電成本加合理的投資回報(bào)簽訂長期售電協(xié)議,并對超過保證發(fā)電效率和可靠性的發(fā)電廠進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)需要增加新的輸電線路和發(fā)電容量時(shí),電力市場公司應(yīng)進(jìn)行競價(jià)招標(biāo),與中標(biāo)者簽訂長期合同。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)新加坡事業(yè)部，若轉(zhuǎn)載請注明出處。

相關(guān)內(nèi)容：

最新新加坡風(fēng)力發(fā)電行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)及前景預(yù)測報(bào)告

更多新加坡能源電力行業(yè)分析報(bào)告