投資阿根廷石油行業(yè)主要風(fēng)險分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:23
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1、不穩(wěn)定的石油供應(yīng)
阿根廷已探明的油氣儲量不足且呈下降趨勢。以經(jīng)濟和人口規(guī)模計算，阿根廷的油氣資源并不豐腴。2009年阿根廷已探明的石油儲量為26億桶，分別占南美和世界儲量的1.32%和0.2%。就儲采比而言，按照阿根廷當(dāng)前石油開采速度，石油的儲量只能維持開采10年左右。目前，阿根廷是一個石油凈出口國，但由于國內(nèi)石油生產(chǎn)的下降和石油需求的上升，未來幾年它很有可能變成一個石油凈進口國。從需求因素來看，隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇，阿根廷國內(nèi)的能源消費量不斷增加。據(jù)政府有關(guān)資料，2005年阿根廷每天消費35萬桶石油，其中柴油消費量占總消費量的56%，汽油占18%，重油占7%，非航空用煤油占1%。阿根廷能源需求的增長速度很快，2005年的能源和天然氣需求增長5%。2006年為5.5%。此外，阿根廷部分油類產(chǎn)品的消費季節(jié)性波動很大。例如，在收獲季節(jié)的4個月中，柴油需求急劇上升，常常需要進口柴油。
從供給方面看，由于石油勘探和開發(fā)投資嚴(yán)重不足，阿根廷石油產(chǎn)量在國際油價上漲的背景下不升反降。阿根廷石油產(chǎn)量自1998年達到每天91.6萬桶的峰值后逐步下滑，石油產(chǎn)量和儲備均持續(xù)下降。阿根廷國內(nèi)市場上的石油產(chǎn)品供給整體上能滿足需要，但部分地區(qū)出現(xiàn)了石油短缺，由于石油在阿根廷能源消費中居主導(dǎo)地位，油氣需求增長速度高于其產(chǎn)量增幅，供求關(guān)系矛盾短期內(nèi)勢必難以緩解，而儲量大幅度下降勢必使阿根廷存在潛在的能源危機。雖然2008年1月，泛美能源公司宣布，在阿根廷發(fā)現(xiàn)了石油儲量高達1億桶的油田，并計劃投資10億美元，同時，阿根廷政府最近也批準(zhǔn)了對附近海域的石油勘測，但至少短時間內(nèi)阿根廷未能發(fā)現(xiàn)足以保證中國石油公司所需求的持續(xù)、穩(wěn)定、長期的石油供給需要的新增石油開發(fā)項目‘從這一角度來看，中國石油公司在阿根廷的石油投資項目仿佛應(yīng)急性的效果更明顯些，短期內(nèi)一定程度上實現(xiàn)了石油供應(yīng)渠道的多元化，這也足以解釋為什么西方石油巨頭會大部分撤離在阿根廷的石油投資項目。
2、資源民族主義的復(fù)蘇—油企的國有化浪潮
近年來隨著國際油價的不斷攀升和拉美左翼政治勢力的不斷壯大，資源民族主義開始逐漸復(fù)蘇，拉丁美洲國家新一輪國有化浪潮再次開始?！皣谢焙汀百Y源民族主義”成為拉美此輪油氣政策變化的關(guān)鍵。阿根廷憲法規(guī)定，國家擁有自然資源的權(quán)利，即資源權(quán)益國家所有是不爭的法理事實?！百Y源民族主義”具有很強的“國家主義”特點，油氣政策的調(diào)整以政府的名義出現(xiàn)，往往具有很強的黨派性，可明顯地看到拉美“政治鐘擺”與油氣政治變化的高度關(guān)聯(lián)性。
資源民族主義在石油投資領(lǐng)域的主要表現(xiàn)為將國家石油儲備置于本國國有石油企業(yè)控制之下的趨勢，對于外國石油企業(yè)僅在低利潤、服務(wù)合同方面與之合作。阿根廷曾是老牌資本主義國家西班牙的殖民地，20世紀(jì)后又成為新興帝國主義美國的勢力范圍。要求民族獨立、消除種族歧視、反對強權(quán)政治和外來干涉的民族主義思潮自然在阿根廷也有著一定土壤。
政府控股YPF公司徹底改變了阿根廷石油工業(yè)的“游戲規(guī)則”。成為一家政府控股的石油企業(yè)后，YPF公司在阿根廷石油市場上的壟斷地位將處于絕對優(yōu)勢，市場的公平競爭原則將被破壞。這種不對稱的競爭將對其他外資石油企業(yè)的利益造成損害。目前，中海油擁有阿根廷第二大石油企業(yè)泛美能源20%的股份，而中石化也以24.5億美元的價格收購了美國西方石油公司阿根廷子公司的全部股份及其關(guān)聯(lián)公司，成為在阿根廷經(jīng)營的主要外資石油企業(yè)之一。阿根廷石油政策的劇烈變動將對中國石油企業(yè)在阿根廷的投資造成不容忽視的影響。
3、搖擺不定的石油管理政策
(1)石油合同模式的頻繁變換
對石油資源國而言，石油合同這一政策設(shè)計的根本是為了實現(xiàn)石油資源“租金”的最大化。在多方因素的共同作用之下，阿根廷的石油合同模式經(jīng)歷了極為頻繁的變換。在20世紀(jì)50年代，阿根廷的石油合同主要為風(fēng)險服務(wù)合同。自1991年開始，阿根廷通過“阿根廷計劃”推出了礦稅合同模式。2002年阿根廷經(jīng)濟危機爆發(fā)，國家財政陷入困頓，促使政府開始征收一系列臨時緊急稅費。從2002年3月1日開始，原油征收20%的出口稅，有效期為5年。2004年5月，政府將原油出口稅提高到25%。2004年8月，原油出口稅又發(fā)生變化，將稅率與國際油價聯(lián)系起來，因此，當(dāng)WTI為45美元/桶左右時，出口稅率為45。從2006年7月起，為了補償進口的玻利維亞高氣價，天然氣出口稅增至45%02006年12月政府對這些稅率進行了審查，將有效期再延長5年至2011年年末，但是基于目前國際環(huán)境，出口稅可能會一直征收.阿根廷現(xiàn)在采用的石油作業(yè)合同是礦稅制合同，主要的財稅條款有礦稅(12%)，所得稅(35%)及地區(qū)銷售稅1%-2%。
而且，阿根廷石油開采的財政規(guī)則是征收利潤的35%以及所有石油產(chǎn)品價值的12%，但是該數(shù)率會根據(jù)各省有不同變化。油價需要考慮出口稅，這是出于降低出售阿根廷能源的獲利率。Petroleo Plus和Refinacion Plus項目旨在刺激合格公司去未開發(fā)區(qū)域進行采礦。然而，如上所述，石油行業(yè)的利潤都會受到限制。
阿根廷石油合同模式多變，具有一定的周期性。分析其中原因，我們可以發(fā)現(xiàn):如果油價繼續(xù)在高位震蕩，這種苛刻的財稅條款就會維持;如果油價出現(xiàn)下跌，回落到一個合理的價格水平，由于利潤空間的減小，再加上易開采礦區(qū)的資源衰竭等因素的影響，為了保持財政收入的穩(wěn)定，同時為了加大對技術(shù)含量高的難動用儲量的開采，這些國家的財稅條款還有趨于寬松的趨勢。
阿根廷石油合同模式的頻繁變換是的中國在當(dāng)?shù)氐氖屯顿Y項目的利潤空間時刻處于不穩(wěn)定之中，每一次石油合同的變化，都要求當(dāng)?shù)氐闹袊鴩沂凸狙杆僬{(diào)整經(jīng)營策略，以維持相對可控的利潤生成。反應(yīng)遲鈍也許會是一個危險的舉動，是企業(yè)陷入經(jīng)營困境。
(2)難以預(yù)期的油氣價格凍結(jié)計劃
在阿根廷石油管理政策中，難以預(yù)期的油氣價格凍結(jié)計劃總是會讓石油公司措手不及，限制這些企業(yè)的利潤和發(fā)展。為了抑制國內(nèi)民眾對油價日益高漲的不滿情緒，阿根廷政府于2002年制定了《經(jīng)濟緊急法案》，凍結(jié)石油價格，嚴(yán)格禁止石油價格指數(shù)化，確立新的石油價格形成機制。2005-2008年，由于國際油氣價格不斷上漲，而國內(nèi)油氣價格被凍結(jié)，這引起國內(nèi)油氣供應(yīng)商的日益不滿，且政府的財政補貼壓力有增無減，政府于2007-2008年對油氣用戶進行了分類，部分提高了工業(yè)企業(yè)的油氣使用價格，并逐步提高居民用戶的用氣價格。
阿政府確定這一措施的根本目的在于迫使石油公司首先滿足阿根廷國內(nèi)的市場需求，但結(jié)果往往適得其反。阿根廷自2002年實施至今的油氣價格凍結(jié)，使得阿油氣投資環(huán)境惡化，跨國石油公司陷入經(jīng)營困境，開始調(diào)整經(jīng)營策略或撤離。而且由于政府外債高駐，答應(yīng)企業(yè)的限價補貼往往短期內(nèi)很難到位，對于石油企業(yè)無疑雪上加霜.為控制油價大幅上漲，2010年8月，阿政府又進一步強化最高限價和凍結(jié)價格措施。這一限價政策直接導(dǎo)致剛剛斥巨資收購了阿根廷石油企業(yè)的中國石化幾乎瀕臨破產(chǎn)，部分所屬石油工廠被迫暫時停產(chǎn)以減少損失。阿油氣價格多年來已演化為敏感的政治問題，涉及多個利益主體之間的博弈，如政府與石油公司之間、聯(lián)邦政.政府與地方政府之間、不同黨派之間，甚至選民與執(zhí)政黨之間。阿油氣政策的過度“政治化“，已嚴(yán)重扭曲了市場機制對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。迫于跨國石油公司壓力，2010年12月23日，阿政府開始松動油氣價格。
受國際金融危機沖擊，阿根廷經(jīng)濟陷入衰退，能源危機短期內(nèi)有了一定緩解的跡象，但筆者認(rèn)為能源危機的根源仍未消除。阿根廷能源消費高度依賴汽油，消費結(jié)構(gòu)缺乏調(diào)控彈性，能源消費結(jié)構(gòu)多年來變化甚微。這就使得石油開發(fā)在阿根廷占據(jù)舉足輕重的作用，面對民眾對油價水平的敏感，在選票和民意壓力下，政府短期內(nèi)很難根本性放松對石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)的限價措施?？紤]到各類能源項目建設(shè)的周期較長，3-8年內(nèi)阿根廷能源危機將會繼續(xù)發(fā)生。這無形中給投資當(dāng)?shù)厥晚椖康闹袊髽I(yè)—中石化和中海油的石油經(jīng)營產(chǎn)生影響，其盈利能力和進一步擴展業(yè)務(wù)的努力也會不得不受到一定程度的限制。
總而言之，正是由于阿根廷搖擺不定的石油管理政策，致使有關(guān)石油投資爭端的仲裁與訴訟越來越多。據(jù)世界銀行國際投資爭端解決中心((ICSID)統(tǒng)計，截至2011年底，在ICSID登記的尚未仲裁的油氣投資糾紛案拉美共有18起，阿根廷以9起位居拉美地區(qū)首位。跨國石油投資公司一般會引述其母國與阿根廷簽署的石油投資保護協(xié)定、油氣合同及相應(yīng)的國際法或慣例作為申訴法律依據(jù)，但常遭到阿根廷的反對?？鐕屯顿Y公司以法律訴訟或仲裁解決在阿根廷的油氣投資爭端，法律依據(jù)是一大難題，而且程序復(fù)雜。這對于投資阿根廷的中國石油巨頭來說也是必須要關(guān)注的一個大問題。
4、不可忽視的語言文化隔閡
僅就語言而言，阿根廷通行西班牙語，但中國每年的西班牙語專業(yè)畢業(yè)生僅千名左右，通曉西班牙語、熟悉阿根廷國家法規(guī)和文化等情況的專業(yè)人才更是少之又少。人才的短缺，在客觀上阻礙了中國對阿根廷的石油投資.而在文化方面，阿根廷文化主流中的狂放、浪漫和激情同中國傳統(tǒng)文化也有許多不同之處。
中國石油公司進行跨國經(jīng)營的時間比較短，經(jīng)驗不足，主動適應(yīng)性差。又對跨國經(jīng)營管理不熟悉，加之多年來在中國國內(nèi)憑借自然壟斷地位所形成的思維定式，在阿根廷的經(jīng)營策略沒能夠及時、靈活地進行調(diào)整，以至于與當(dāng)?shù)匚幕纬蓻_突，使企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)一些困境。
中國石油企業(yè)在阿根廷與當(dāng)?shù)厝嗣袢诤隙炔皇呛芨?。這一方面是由于上文提到的語言與文化障礙所導(dǎo)致的，另一方面也由于中國企業(yè)喜歡自我封閉，而且有“紀(jì)律”禁止中方員工到營地外面去。這樣一來，不僅僅中外員工之間容易產(chǎn)生隔閡和誤解，而且當(dāng)?shù)厝藢χ袊推髽I(yè)能給當(dāng)?shù)貛硗顿Y以外比如消費效益的愿望也會落空，進而漸漸對中國國家石油公司產(chǎn)生不滿。此外，由于中國人的法制精神較低，經(jīng)常無視阿根廷當(dāng)?shù)毓M織和工人待遇等方面的法律，搞得勞資關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突的事情屢見不鮮。在處理投資關(guān)系上，中方經(jīng)常會隨意變更、增減項目內(nèi)容，顯得不太尊重合作伙伴。為了加深互相了解，協(xié)調(diào)相互間的誤解，兩國文化交流和融合是非常必要的。雇傭那些對阿根廷文化感興趣、寬容與能接受新工作方法的員工也許是個不錯的選擇。
5、局部性社會沖突時常發(fā)生
阿根廷原來貧富差距相對較小，由于經(jīng)濟社會繁榮，在歷史上有一個相對于其它拉丁美洲國家龐大的中產(chǎn)階級群體，但在經(jīng)歷了一系列的經(jīng)濟危機后逐步萎縮。受2001年經(jīng)濟危機影響，阿根廷貧困人口占全國人口的比例從1994年的16%升至2003年的51.7%。這直接導(dǎo)致阿根廷治安情況較差。據(jù)阿法律規(guī)定，符合條件的個人經(jīng)批準(zhǔn)可持有槍支。過去幾年中，阿根廷犯罪率飄升，敲詐、綁架、武裝搶劫事件發(fā)生，特別是針對亞洲人的搶劫、偷盜比率非常高。
同時，涉及到石油資源開發(fā)方面。阿根廷由于油氣開發(fā)所引發(fā)的社會沖突各項指標(biāo)遠(yuǎn)高于拉美其他主要的石油生產(chǎn)國，這也映證出阿根廷由于石油開發(fā)所引發(fā)的局部性社會沖突發(fā)生得很多。
不可否認(rèn)，石油勘探開發(fā)對少數(shù)人群的生存環(huán)境和文化造成了一定的破壞。為阻止油氣勘探開發(fā)或要求對其受損害利益進行補償，少數(shù)人群常常采取法律訴訟、示威抗議、占領(lǐng)油氣田、封鎖道路、扣押人員等多種維權(quán)形式。2012年4月，一次工人罷工導(dǎo)致中國石化在Santa Cruz的生產(chǎn)停滯50多天。公司停止石油生產(chǎn)因為他們沒有能力儲存在該省因工人罷工而不能按計劃出售的石油，并且公司辭退了300到350名工人。此外在Santa Cruz，石油工人聯(lián)合會中的斗爭也導(dǎo)致幾次罷工且影響YPF的生產(chǎn)，同時也影響處同一地區(qū)中國石化的石油生產(chǎn)。
阿根廷油氣資源開發(fā)引起了不少局部性暴力沖突，涉及政治、社會、環(huán)保和勞工等多個方面，根源則是阿根廷長期的經(jīng)濟不平等、少數(shù)人群被邊緣化以及政府對資源收入的管理使用不當(dāng)。這對于投資于當(dāng)?shù)?，追求穩(wěn)定的石油開采和持續(xù)增長的經(jīng)濟效益的中國國家石油公司來說無疑是一個很大的不確定性威脅.
以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)阿根廷事業(yè)部，若轉(zhuǎn)載請注明出處。
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阿根廷已探明的油氣儲量不足且呈下降趨勢。以經(jīng)濟和人口規(guī)模計算，阿根廷的油氣資源并不豐腴。2009年阿根廷已探明的石油儲量為26億桶，分別占南美和世界儲量的1.32%和0.2%。就儲采比而言，按照阿根廷當(dāng)前石油開采速度，石油的儲量只能維持開采10年左右。目前，阿根廷是一個石油凈出口國，但由于國內(nèi)石油生產(chǎn)的下降和石油需求的上升，未來幾年它很有可能變成一個石油凈進口國。從需求因素來看，隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇，阿根廷國內(nèi)的能源消費量不斷增加。據(jù)政府有關(guān)資料，2005年阿根廷每天消費35萬桶石油，其中柴油消費量占總消費量的56%，汽油占18%，重油占7%，非航空用煤油占1%。阿根廷能源需求的增長速度很快，2005年的能源和天然氣需求增長5%。2006年為5.5%。此外，阿根廷部分油類產(chǎn)品的消費季節(jié)性波動很大。例如，在收獲季節(jié)的4個月中，柴油需求急劇上升，常常需要進口柴油。
從供給方面看，由于石油勘探和開發(fā)投資嚴(yán)重不足，阿根廷石油產(chǎn)量在國際油價上漲的背景下不升反降。阿根廷石油產(chǎn)量自1998年達到每天91.6萬桶的峰值后逐步下滑，石油產(chǎn)量和儲備均持續(xù)下降。阿根廷國內(nèi)市場上的石油產(chǎn)品供給整體上能滿足需要，但部分地區(qū)出現(xiàn)了石油短缺，由于石油在阿根廷能源消費中居主導(dǎo)地位，油氣需求增長速度高于其產(chǎn)量增幅，供求關(guān)系矛盾短期內(nèi)勢必難以緩解，而儲量大幅度下降勢必使阿根廷存在潛在的能源危機。雖然2008年1月，泛美能源公司宣布，在阿根廷發(fā)現(xiàn)了石油儲量高達1億桶的油田，并計劃投資10億美元，同時，阿根廷政府最近也批準(zhǔn)了對附近海域的石油勘測，但至少短時間內(nèi)阿根廷未能發(fā)現(xiàn)足以保證中國石油公司所需求的持續(xù)、穩(wěn)定、長期的石油供給需要的新增石油開發(fā)項目‘從這一角度來看，中國石油公司在阿根廷的石油投資項目仿佛應(yīng)急性的效果更明顯些，短期內(nèi)一定程度上實現(xiàn)了石油供應(yīng)渠道的多元化，這也足以解釋為什么西方石油巨頭會大部分撤離在阿根廷的石油投資項目。
2、資源民族主義的復(fù)蘇—油企的國有化浪潮
近年來隨著國際油價的不斷攀升和拉美左翼政治勢力的不斷壯大，資源民族主義開始逐漸復(fù)蘇，拉丁美洲國家新一輪國有化浪潮再次開始?！皣谢焙汀百Y源民族主義”成為拉美此輪油氣政策變化的關(guān)鍵。阿根廷憲法規(guī)定，國家擁有自然資源的權(quán)利，即資源權(quán)益國家所有是不爭的法理事實?！百Y源民族主義”具有很強的“國家主義”特點，油氣政策的調(diào)整以政府的名義出現(xiàn)，往往具有很強的黨派性，可明顯地看到拉美“政治鐘擺”與油氣政治變化的高度關(guān)聯(lián)性。
阿根廷FDI示意圖
資源民族主義在石油投資領(lǐng)域的主要表現(xiàn)為將國家石油儲備置于本國國有石油企業(yè)控制之下的趨勢，對于外國石油企業(yè)僅在低利潤、服務(wù)合同方面與之合作。阿根廷曾是老牌資本主義國家西班牙的殖民地，20世紀(jì)后又成為新興帝國主義美國的勢力范圍。要求民族獨立、消除種族歧視、反對強權(quán)政治和外來干涉的民族主義思潮自然在阿根廷也有著一定土壤。
阿根廷原油出口主要國家占比
政府控股YPF公司徹底改變了阿根廷石油工業(yè)的“游戲規(guī)則”。成為一家政府控股的石油企業(yè)后，YPF公司在阿根廷石油市場上的壟斷地位將處于絕對優(yōu)勢，市場的公平競爭原則將被破壞。這種不對稱的競爭將對其他外資石油企業(yè)的利益造成損害。目前，中海油擁有阿根廷第二大石油企業(yè)泛美能源20%的股份，而中石化也以24.5億美元的價格收購了美國西方石油公司阿根廷子公司的全部股份及其關(guān)聯(lián)公司，成為在阿根廷經(jīng)營的主要外資石油企業(yè)之一。阿根廷石油政策的劇烈變動將對中國石油企業(yè)在阿根廷的投資造成不容忽視的影響。
3、搖擺不定的石油管理政策
(1)石油合同模式的頻繁變換
對石油資源國而言，石油合同這一政策設(shè)計的根本是為了實現(xiàn)石油資源“租金”的最大化。在多方因素的共同作用之下，阿根廷的石油合同模式經(jīng)歷了極為頻繁的變換。在20世紀(jì)50年代，阿根廷的石油合同主要為風(fēng)險服務(wù)合同。自1991年開始，阿根廷通過“阿根廷計劃”推出了礦稅合同模式。2002年阿根廷經(jīng)濟危機爆發(fā)，國家財政陷入困頓，促使政府開始征收一系列臨時緊急稅費。從2002年3月1日開始，原油征收20%的出口稅，有效期為5年。2004年5月，政府將原油出口稅提高到25%。2004年8月，原油出口稅又發(fā)生變化，將稅率與國際油價聯(lián)系起來，因此，當(dāng)WTI為45美元/桶左右時，出口稅率為45。從2006年7月起，為了補償進口的玻利維亞高氣價，天然氣出口稅增至45%02006年12月政府對這些稅率進行了審查，將有效期再延長5年至2011年年末，但是基于目前國際環(huán)境，出口稅可能會一直征收.阿根廷現(xiàn)在采用的石油作業(yè)合同是礦稅制合同，主要的財稅條款有礦稅(12%)，所得稅(35%)及地區(qū)銷售稅1%-2%。
而且，阿根廷石油開采的財政規(guī)則是征收利潤的35%以及所有石油產(chǎn)品價值的12%，但是該數(shù)率會根據(jù)各省有不同變化。油價需要考慮出口稅，這是出于降低出售阿根廷能源的獲利率。Petroleo Plus和Refinacion Plus項目旨在刺激合格公司去未開發(fā)區(qū)域進行采礦。然而，如上所述，石油行業(yè)的利潤都會受到限制。
阿根廷石油合同模式多變，具有一定的周期性。分析其中原因，我們可以發(fā)現(xiàn):如果油價繼續(xù)在高位震蕩，這種苛刻的財稅條款就會維持;如果油價出現(xiàn)下跌，回落到一個合理的價格水平，由于利潤空間的減小，再加上易開采礦區(qū)的資源衰竭等因素的影響，為了保持財政收入的穩(wěn)定，同時為了加大對技術(shù)含量高的難動用儲量的開采，這些國家的財稅條款還有趨于寬松的趨勢。
阿根廷石油合同模式的頻繁變換是的中國在當(dāng)?shù)氐氖屯顿Y項目的利潤空間時刻處于不穩(wěn)定之中，每一次石油合同的變化，都要求當(dāng)?shù)氐闹袊鴩沂凸狙杆僬{(diào)整經(jīng)營策略，以維持相對可控的利潤生成。反應(yīng)遲鈍也許會是一個危險的舉動，是企業(yè)陷入經(jīng)營困境。
(2)難以預(yù)期的油氣價格凍結(jié)計劃
在阿根廷石油管理政策中，難以預(yù)期的油氣價格凍結(jié)計劃總是會讓石油公司措手不及，限制這些企業(yè)的利潤和發(fā)展。為了抑制國內(nèi)民眾對油價日益高漲的不滿情緒，阿根廷政府于2002年制定了《經(jīng)濟緊急法案》，凍結(jié)石油價格，嚴(yán)格禁止石油價格指數(shù)化，確立新的石油價格形成機制。2005-2008年，由于國際油氣價格不斷上漲，而國內(nèi)油氣價格被凍結(jié)，這引起國內(nèi)油氣供應(yīng)商的日益不滿，且政府的財政補貼壓力有增無減，政府于2007-2008年對油氣用戶進行了分類，部分提高了工業(yè)企業(yè)的油氣使用價格，并逐步提高居民用戶的用氣價格。
阿政府確定這一措施的根本目的在于迫使石油公司首先滿足阿根廷國內(nèi)的市場需求，但結(jié)果往往適得其反。阿根廷自2002年實施至今的油氣價格凍結(jié)，使得阿油氣投資環(huán)境惡化，跨國石油公司陷入經(jīng)營困境，開始調(diào)整經(jīng)營策略或撤離。而且由于政府外債高駐，答應(yīng)企業(yè)的限價補貼往往短期內(nèi)很難到位，對于石油企業(yè)無疑雪上加霜.為控制油價大幅上漲，2010年8月，阿政府又進一步強化最高限價和凍結(jié)價格措施。這一限價政策直接導(dǎo)致剛剛斥巨資收購了阿根廷石油企業(yè)的中國石化幾乎瀕臨破產(chǎn)，部分所屬石油工廠被迫暫時停產(chǎn)以減少損失。阿油氣價格多年來已演化為敏感的政治問題，涉及多個利益主體之間的博弈，如政府與石油公司之間、聯(lián)邦政.政府與地方政府之間、不同黨派之間，甚至選民與執(zhí)政黨之間。阿油氣政策的過度“政治化“，已嚴(yán)重扭曲了市場機制對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。迫于跨國石油公司壓力，2010年12月23日，阿政府開始松動油氣價格。
受國際金融危機沖擊，阿根廷經(jīng)濟陷入衰退，能源危機短期內(nèi)有了一定緩解的跡象，但筆者認(rèn)為能源危機的根源仍未消除。阿根廷能源消費高度依賴汽油，消費結(jié)構(gòu)缺乏調(diào)控彈性，能源消費結(jié)構(gòu)多年來變化甚微。這就使得石油開發(fā)在阿根廷占據(jù)舉足輕重的作用，面對民眾對油價水平的敏感，在選票和民意壓力下，政府短期內(nèi)很難根本性放松對石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)的限價措施?？紤]到各類能源項目建設(shè)的周期較長，3-8年內(nèi)阿根廷能源危機將會繼續(xù)發(fā)生。這無形中給投資當(dāng)?shù)厥晚椖康闹袊髽I(yè)—中石化和中海油的石油經(jīng)營產(chǎn)生影響，其盈利能力和進一步擴展業(yè)務(wù)的努力也會不得不受到一定程度的限制。
總而言之，正是由于阿根廷搖擺不定的石油管理政策，致使有關(guān)石油投資爭端的仲裁與訴訟越來越多。據(jù)世界銀行國際投資爭端解決中心((ICSID)統(tǒng)計，截至2011年底，在ICSID登記的尚未仲裁的油氣投資糾紛案拉美共有18起，阿根廷以9起位居拉美地區(qū)首位。跨國石油投資公司一般會引述其母國與阿根廷簽署的石油投資保護協(xié)定、油氣合同及相應(yīng)的國際法或慣例作為申訴法律依據(jù)，但常遭到阿根廷的反對?？鐕屯顿Y公司以法律訴訟或仲裁解決在阿根廷的油氣投資爭端，法律依據(jù)是一大難題，而且程序復(fù)雜。這對于投資阿根廷的中國石油巨頭來說也是必須要關(guān)注的一個大問題。
4、不可忽視的語言文化隔閡
僅就語言而言，阿根廷通行西班牙語，但中國每年的西班牙語專業(yè)畢業(yè)生僅千名左右，通曉西班牙語、熟悉阿根廷國家法規(guī)和文化等情況的專業(yè)人才更是少之又少。人才的短缺，在客觀上阻礙了中國對阿根廷的石油投資.而在文化方面，阿根廷文化主流中的狂放、浪漫和激情同中國傳統(tǒng)文化也有許多不同之處。
中國石油公司進行跨國經(jīng)營的時間比較短，經(jīng)驗不足，主動適應(yīng)性差。又對跨國經(jīng)營管理不熟悉，加之多年來在中國國內(nèi)憑借自然壟斷地位所形成的思維定式，在阿根廷的經(jīng)營策略沒能夠及時、靈活地進行調(diào)整，以至于與當(dāng)?shù)匚幕纬蓻_突，使企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)一些困境。
中國石油企業(yè)在阿根廷與當(dāng)?shù)厝嗣袢诤隙炔皇呛芨?。這一方面是由于上文提到的語言與文化障礙所導(dǎo)致的，另一方面也由于中國企業(yè)喜歡自我封閉，而且有“紀(jì)律”禁止中方員工到營地外面去。這樣一來，不僅僅中外員工之間容易產(chǎn)生隔閡和誤解，而且當(dāng)?shù)厝藢χ袊推髽I(yè)能給當(dāng)?shù)貛硗顿Y以外比如消費效益的愿望也會落空，進而漸漸對中國國家石油公司產(chǎn)生不滿。此外，由于中國人的法制精神較低，經(jīng)常無視阿根廷當(dāng)?shù)毓M織和工人待遇等方面的法律，搞得勞資關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突的事情屢見不鮮。在處理投資關(guān)系上，中方經(jīng)常會隨意變更、增減項目內(nèi)容，顯得不太尊重合作伙伴。為了加深互相了解，協(xié)調(diào)相互間的誤解，兩國文化交流和融合是非常必要的。雇傭那些對阿根廷文化感興趣、寬容與能接受新工作方法的員工也許是個不錯的選擇。
5、局部性社會沖突時常發(fā)生
阿根廷原來貧富差距相對較小，由于經(jīng)濟社會繁榮，在歷史上有一個相對于其它拉丁美洲國家龐大的中產(chǎn)階級群體，但在經(jīng)歷了一系列的經(jīng)濟危機后逐步萎縮。受2001年經(jīng)濟危機影響，阿根廷貧困人口占全國人口的比例從1994年的16%升至2003年的51.7%。這直接導(dǎo)致阿根廷治安情況較差。據(jù)阿法律規(guī)定，符合條件的個人經(jīng)批準(zhǔn)可持有槍支。過去幾年中，阿根廷犯罪率飄升，敲詐、綁架、武裝搶劫事件發(fā)生，特別是針對亞洲人的搶劫、偷盜比率非常高。
同時，涉及到石油資源開發(fā)方面。阿根廷由于油氣開發(fā)所引發(fā)的社會沖突各項指標(biāo)遠(yuǎn)高于拉美其他主要的石油生產(chǎn)國，這也映證出阿根廷由于石油開發(fā)所引發(fā)的局部性社會沖突發(fā)生得很多。
不可否認(rèn)，石油勘探開發(fā)對少數(shù)人群的生存環(huán)境和文化造成了一定的破壞。為阻止油氣勘探開發(fā)或要求對其受損害利益進行補償，少數(shù)人群常常采取法律訴訟、示威抗議、占領(lǐng)油氣田、封鎖道路、扣押人員等多種維權(quán)形式。2012年4月，一次工人罷工導(dǎo)致中國石化在Santa Cruz的生產(chǎn)停滯50多天。公司停止石油生產(chǎn)因為他們沒有能力儲存在該省因工人罷工而不能按計劃出售的石油，并且公司辭退了300到350名工人。此外在Santa Cruz，石油工人聯(lián)合會中的斗爭也導(dǎo)致幾次罷工且影響YPF的生產(chǎn)，同時也影響處同一地區(qū)中國石化的石油生產(chǎn)。
阿根廷油氣資源開發(fā)引起了不少局部性暴力沖突，涉及政治、社會、環(huán)保和勞工等多個方面，根源則是阿根廷長期的經(jīng)濟不平等、少數(shù)人群被邊緣化以及政府對資源收入的管理使用不當(dāng)。這對于投資于當(dāng)?shù)?，追求穩(wěn)定的石油開采和持續(xù)增長的經(jīng)濟效益的中國國家石油公司來說無疑是一個很大的不確定性威脅.
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