柬埔寨水力發(fā)電行業(yè)存在的問題

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:23 瀏覽：1896 收藏

柬埔寨遠(yuǎn)離世界核心區(qū)，政局長期動(dòng)亂，環(huán)保意識(shí)淡薄，法律法規(guī)缺失等使中資水電企業(yè)在柬埔寨面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1、環(huán)保法律法規(guī)不完善，缺少細(xì)節(jié)性規(guī)定

1996年11月，柬埔寨國會(huì)通過了《柬埔寨環(huán)境保護(hù)及自然資源管理法》，其中第三章“環(huán)境影響評價(jià)”的第6條和第7條要求“項(xiàng)目在審議之前，環(huán)保部都要對其進(jìn)行環(huán)評”。1999年8月，柬埔寨通過了《環(huán)境影響評價(jià)法令》，其中第6條、第8條分別規(guī)定“超過1兆瓦的水電站”要進(jìn)行初步環(huán)評;“對自然資源等可能造成重大影響的，應(yīng)提交全程環(huán)評”。該法令的附件對需要環(huán)評的項(xiàng)目類型做出了明確規(guī)定，但沒有涉及環(huán)境信息公開和公眾參與。2002年，《柬埔寨森林法》第4條規(guī)定:“任何對公眾、社區(qū)居民和森林資源有重大影響的政府決策都應(yīng)有公眾參與，并且公眾可以對環(huán)評進(jìn)行評價(jià)”，但這也僅是概括化的規(guī)定。

柬埔寨首相為中國投資的工程剪裁示意圖

柬埔寨缺乏細(xì)化概念界定以及規(guī)范環(huán)評的法律規(guī)則，中資水電企業(yè)就沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可循。社會(huì)責(zé)任觀念不足和發(fā)展過程的制約，導(dǎo)致了實(shí)用性的“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)?shù)孛癖姾蚇GO期待作為外商企業(yè)的中資水電企業(yè)應(yīng)該踐行國際最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)?！斑_(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)和“超高”期待兩種解決問題的不同思路自然產(chǎn)生了諸多分歧。

2、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置忽視環(huán)保，缺少協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制

根據(jù)2001年制定的《柬埔寨電力法》，柬境內(nèi)水電站建設(shè)和管理主要是由MIME負(fù)責(zé)，其下設(shè)有水電部門，專門負(fù)責(zé)水電站選址和制定整個(gè)國家的水電站發(fā)展規(guī)劃，研究、制定、執(zhí)行和控制水電站建設(shè)項(xiàng)目。近年來，MIME制定了很多水電站發(fā)展規(guī)劃，并且代表柬埔寨政府與外國公司簽訂多個(gè)合作備忘錄，負(fù)責(zé)水電站的國際招標(biāo)等。其他部門如水利氣象部(Ministry of WaterＲesources and Meteorology)主管水電站航運(yùn)、灌溉等功能;國有電力公司(Electricite Du Cambodge)主管電力的分配和輸送等;電力局(Electricity Authority of Cambodia)主司向電力服務(wù)商發(fā)放牌照，評估和制定電價(jià)等;環(huán)境部(Ministry of Environment)主管環(huán)境和資源保護(hù)，審查環(huán)評報(bào)告等。

由于技術(shù)、財(cái)力、人力等局限性，環(huán)境部門為了審查環(huán)評報(bào)告，通常需要從其他部門抽調(diào)技術(shù)人員。在公布環(huán)評報(bào)告終稿之前，環(huán)境部都要同其他部門進(jìn)行磋商，這就極大地降低了環(huán)評的真實(shí)性、客觀性和公眾的認(rèn)可度。

從上述機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出，水電站的規(guī)劃、建設(shè)部門等被擺在一個(gè)優(yōu)先位置。然而各個(gè)部門之間是相互分離的，對于機(jī)構(gòu)之間的開發(fā)功能和管理功能沒有做出明確區(qū)分，進(jìn)而導(dǎo)致水電站建設(shè)的環(huán)保問題被邊緣化，進(jìn)而喪失公信力。

3、土地確權(quán)不徹底

柬埔寨憲法第44條和土地法第1章第4條、第5條都規(guī)定:“除非為了公共利益，否則任何人的土地不能被非法剝奪，即使為了公共利益剝奪私人土地，也必須事前給予公平合理的補(bǔ)償?！毕碛醒a(bǔ)償權(quán)利的前提是必須對土地?fù)碛型耆秃翢o爭議的地契，但是很多地契都在多年內(nèi)戰(zhàn)中遭到破壞。

為了理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，柬政府從2001年開始集中進(jìn)行土地確權(quán)，但是經(jīng)常發(fā)生土地霸占和驅(qū)逐居民現(xiàn)象的森林土地和國家公共土地直到2012年中期才納入確權(quán)范圍。同時(shí)長期被視為公共所有的土地在被劃為私人特許經(jīng)濟(jì)用地后，引起了更多土地權(quán)利糾紛。

由于缺乏有效的地契，土地實(shí)際居住者或擁有者往往得不到法律保護(hù)。柬政府出于多種利益考量致使土地確權(quán)不徹底，引發(fā)了很多土地權(quán)益糾紛，失去土地的人們對政府不滿，并最終將不滿轉(zhuǎn)嫁到工程項(xiàng)目商身上。

4、NGO自主化傾向嚴(yán)重

柬埔寨境內(nèi)活躍著3000多個(gè)NGO。這些NGO大多數(shù)來自歐美等發(fā)達(dá)國家，雖然他們對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的開放和進(jìn)步貢獻(xiàn)了力量，但他們對發(fā)展、環(huán)保和人權(quán)等所秉持的理念都是西方式近現(xiàn)代的理念。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一些NGO對某些原始森林提供了經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)援助，并設(shè)置了一些超越柬國家主權(quán)的權(quán)利，如華電在柬戈公省的額勒賽項(xiàng)目前期勘察和修路階段，都要經(jīng)過NGO的批準(zhǔn)的。一些NGO甚至還會(huì)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐纳謶棻途烊プト耍钃鲜┕?。而施工一旦錯(cuò)過了旱季，就會(huì)延誤一年多的工期，從而影響整個(gè)工程進(jìn)度。

對柬埔寨這樣一個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的國家，過于追求理想化的解決途徑常常會(huì)脫離其實(shí)際。以甘再水電站為例，中水電對當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民和林民進(jìn)行了合理補(bǔ)償，受到了普遍認(rèn)可，但一些NGO依然批評中水電沒有補(bǔ)償采竹子的農(nóng)戶和旅游地小販們因水電工程施工而導(dǎo)致減少的收入，這似乎有吹毛求疵之嫌。

以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)柬埔寨事業(yè)部能源電力課題組，若轉(zhuǎn)載請注明出處。

相關(guān)內(nèi)容：

最新柬埔寨水力發(fā)電行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)及前景預(yù)測報(bào)告

最新柬埔寨發(fā)電設(shè)備行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)及前景預(yù)測報(bào)告

更多柬埔寨能源電力行業(yè)報(bào)告